推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展農(nóng)民工功不可沒(méi)

記者：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)發(fā)揮了什么歷史性作用？

紀(jì)韶：改革開(kāi)放前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)二元分割體制嚴(yán)格限制著農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)和在農(nóng)村自主發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，賦予了農(nóng)民家庭支配勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間的自主權(quán)利；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，形成了氣勢(shì)磅礴的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商大潮；沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型城市郊區(qū)的農(nóng)民就地就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。最興旺時(shí)，全國(guó)農(nóng)村有2000多萬(wàn)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納了1.2億名農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

之后，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革深化，城鎮(zhèn)中的合資企業(yè)、外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)改革全面鋪開(kāi)。順應(yīng)城鎮(zhèn)正在興起的工業(yè)化大潮，農(nóng)民工大規(guī)模跨地域流動(dòng)就業(yè)，滿足了城鎮(zhèn)興起的工業(yè)化浪潮對(duì)大量勞動(dòng)力的需求，對(duì)我國(guó)已形成多年的城鄉(xiāng)割裂的勞動(dòng)力就業(yè)二元體制形成沖擊，由此推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向著更深層次拓展。

改革開(kāi)放40年，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變的重要階段。40年中，我國(guó)城鄉(xiāng)人口分布發(fā)生了翻天覆地的變化：1978年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口僅占總?cè)丝诘?7.9%；剛剛過(guò)去的5年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%。如此持續(xù)、快速、大規(guī)模的常住人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展拉動(dòng)的結(jié)果，更是廣大農(nóng)民工為追求自身幸福生活而奮力打拼的結(jié)果。可以說(shuō)，我國(guó)快速成長(zhǎng)為居于世界前列的制造業(yè)大國(guó)、國(guó)際貿(mào)易大國(guó)、經(jīng)濟(jì)總量大國(guó)，在這個(gè)過(guò)程中，億萬(wàn)農(nóng)民工功不可沒(méi)。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為農(nóng)村脫貧的重要力量

記者：政府工作報(bào)告提出，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生等從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)有哪些變化？

紀(jì)韶：首先，農(nóng)民工就業(yè)有了新就業(yè)形態(tài)。40年前，農(nóng)業(yè)中釋放出來(lái)的農(nóng)民工主要轉(zhuǎn)移到了工業(yè)和建筑業(yè)。現(xiàn)在我國(guó)進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展階段，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)，第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。從工業(yè)中逐漸被轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)中，農(nóng)民工從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)將成趨勢(shì)。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在追趕購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品，而購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的家庭服務(wù)、外賣(mài)、快遞等業(yè)態(tài)，正是農(nóng)民工勞動(dòng)參與率最高的行業(yè)。這是農(nóng)民工就業(yè)的新走向。

其次，農(nóng)民工開(kāi)始向新技術(shù)工人轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放40年來(lái)，農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中發(fā)生了分化：平行流動(dòng)和向上流動(dòng)。職業(yè)向上流動(dòng)的主要是“80后”，他們由中低端勞動(dòng)向中高端勞動(dòng)提升的空間比較大。如今的第三代農(nóng)民工發(fā)展將從技能素質(zhì)提升拓展到文化素質(zhì)提升，從改變勞動(dòng)生產(chǎn)和生活的條件，到融入城市全面享有公共服務(wù)。農(nóng)民工將扛起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的重任。

最后，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為新熱潮。近年來(lái)，以農(nóng)民工為主體的人群選擇從城市回到農(nóng)村，他們有多年在城市打拼的經(jīng)歷，帶著在城里積累的見(jiàn)識(shí)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理理念、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這部分人群主要集中在中西部地區(qū)，及山東等省份。

推動(dòng)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧的一個(gè)重要力量就是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。黨中央強(qiáng)調(diào)發(fā)展要以人民為中心，國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)文支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)催生了無(wú)數(shù)民營(yíng)、小微企業(yè)，成長(zhǎng)出一批批實(shí)體經(jīng)營(yíng)者和小企業(yè)家。農(nóng)民工面向市場(chǎng)因地制宜創(chuàng)業(yè)推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)階段解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的重要抓手。

讓有條件的農(nóng)業(yè)人口在城市順利落戶

記者：政府工作報(bào)告提出，5年來(lái)，我國(guó)8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。2018年再進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。當(dāng)前農(nóng)民工進(jìn)城落戶還有哪些困難？如何能讓他們留得住、穩(wěn)就業(yè)？

紀(jì)韶：農(nóng)村勞動(dòng)力的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)，將貫穿于我國(guó)全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的全過(guò)程，“農(nóng)民工”這個(gè)特殊稱(chēng)謂，還將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在。而外出就業(yè)的農(nóng)民工及其家屬的境遇，也將成為衡量我國(guó)改革發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步程度的一個(gè)重要指標(biāo)。

對(duì)此，我認(rèn)為應(yīng)該建立起通暢、低成本的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為市民的體制機(jī)制及政策體系，深化戶籍制度改革，讓有意愿、有條件進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)人口順利落戶，順利地轉(zhuǎn)為市民。此外，可以在城鎮(zhèn)普遍實(shí)行居住證制度，使進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力及其家屬享有與當(dāng)?shù)厥忻裢鹊臋?quán)利和義務(wù)。同時(shí)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、基本社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)均等化，這是我們?cè)诂F(xiàn)代化進(jìn)程中不可偏廢的任務(wù)。

讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工留得下、穩(wěn)得住

記者：當(dāng)前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為熱潮，您認(rèn)為應(yīng)如何讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工留得下、穩(wěn)得住？

紀(jì)韶：我認(rèn)為，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作可以從以下幾點(diǎn)考慮。

一是落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持試點(diǎn)地區(qū)加快出臺(tái)降低門(mén)檻、財(cái)政支持、金融服務(wù)等創(chuàng)新性政策措施，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二是科學(xué)規(guī)劃返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，這對(duì)穩(wěn)定返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員十分關(guān)鍵。合理使用土地等資源，讓鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)揮集聚效應(yīng)。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)丶扔匈Y源和實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)業(yè)園區(qū)定位，同時(shí)引進(jìn)園區(qū)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，指導(dǎo)農(nóng)民工制訂創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、為他們推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等。

三是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)找準(zhǔn)自身定位，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)名片，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素集聚，培育出規(guī)模化、鏈條化的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。

四是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是必然趨勢(shì)。應(yīng)該瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，比如家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地集約化和規(guī)模化種植，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

五是應(yīng)該特別注意規(guī)范返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府公共服務(wù)保障，縮小城鄉(xiāng)差距，提升廣大農(nóng)村地區(qū)的吸引力，留住回來(lái)的農(nóng)民工。（胡克凡）

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