近幾年，筆者所在的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)，陸續(xù)接到數(shù)起對(duì)已進(jìn)入破產(chǎn)程序的用人單位，提起勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)的案件。雖然從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，發(fā)生的案件仍然是勞動(dòng)爭(zhēng)議，但筆者認(rèn)為，在處理權(quán)限上，應(yīng)與未進(jìn)入破產(chǎn)程序的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件區(qū)別對(duì)待。

破產(chǎn)程序啟動(dòng)之前：仲裁委仍可受理仲裁申請(qǐng)

在破產(chǎn)程序啟動(dòng)之前，對(duì)于符合立案條件的仲裁申請(qǐng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仍然可以予以受理。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第20條的規(guī)定，在人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，已經(jīng)開(kāi)始而尚未終結(jié)的有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟或者仲裁應(yīng)當(dāng)中止；在管理人接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)后，該訴訟或者仲裁繼續(xù)進(jìn)行。

這就表明，法律并未將破產(chǎn)程序啟動(dòng)前的仲裁申請(qǐng)，排除在仲裁委員會(huì)的處理權(quán)限之外。但是，在實(shí)際操作中，要注意提起仲裁申請(qǐng)與受理仲裁申請(qǐng)的區(qū)別。提起仲裁申請(qǐng)并不表明仲裁程序已經(jīng)開(kāi)始，受理仲裁申請(qǐng)才表明仲裁程序開(kāi)始。如果在受理仲裁申請(qǐng)之前發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)程序已經(jīng)啟動(dòng)，就應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定；如果在受理仲裁申請(qǐng)之后發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)程序已經(jīng)在受理之前啟動(dòng)，就應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件。

破產(chǎn)程序啟動(dòng)之后：仲裁委不適宜處理仲裁申請(qǐng)

在破產(chǎn)程序啟動(dòng)之后，即使符合立案條件，對(duì)于提起的仲裁申請(qǐng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)已不適宜進(jìn)行處理。

首先，法律已明確賦予人民法院直接處理破產(chǎn)程序啟動(dòng)后勞動(dòng)爭(zhēng)議的權(quán)限。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第21條、第48條的規(guī)定，進(jìn)入破產(chǎn)程序的用人單位，所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶(hù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，不必申報(bào)，由管理人調(diào)查后列出清單并予以公示；如果職工對(duì)清單記載有異議，可以要求管理人更正；如果管理人不予更正，職工可以向受理破產(chǎn)申請(qǐng)的人民法院提起訴訟。這也就是說(shuō)，勞動(dòng)者對(duì)涉及勞動(dòng)關(guān)系的債權(quán)因主張權(quán)利而發(fā)生爭(zhēng)議，不需要仲裁作為前置程序，可以直接向有管轄權(quán)的人民法院就爭(zhēng)議涉及的事項(xiàng)提起訴訟。

其次，破產(chǎn)是一種概括的執(zhí)行程序，而執(zhí)行程序?qū)儆谒痉ǔ绦颍势飘a(chǎn)必須在法院的管轄、支配下進(jìn)行，其他機(jī)構(gòu)沒(méi)有處理破產(chǎn)案件的權(quán)力。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第21條的規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟，只能向受理破產(chǎn)申請(qǐng)人的人民法院提起。

最后，直接而集中地由受理破產(chǎn)申請(qǐng)的人民法院處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，更有利于解決包括涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議在內(nèi)的用人單位的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。這是因?yàn)椋俨贸绦蚺c司法程序并不能同步進(jìn)行，而且仲裁確認(rèn)的債權(quán)還需要最終得到司法確認(rèn)。勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及的債權(quán)，僅僅是破產(chǎn)債權(quán)一部分，雖然具有一定優(yōu)先性，但是也要在破產(chǎn)債權(quán)中整體進(jìn)行解決。

法院駁回破產(chǎn)申請(qǐng)裁定生效后：仲裁委可再行受理仲裁申請(qǐng)

受理破產(chǎn)申請(qǐng)的人民法院關(guān)于駁回破產(chǎn)申請(qǐng)的裁定生效后，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)可以再行受理符合立案條件的仲裁申請(qǐng)。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第12條第2款的規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后至破產(chǎn)宣告前，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)債務(wù)人不符合該法第2條規(guī)定的破產(chǎn)情形的，可以裁定駁回申請(qǐng)；申請(qǐng)人對(duì)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。這就是說(shuō)，即使破產(chǎn)申請(qǐng)已經(jīng)受理，也可能發(fā)生裁定駁回申請(qǐng)的情形。如果該裁定生效，也就表明已進(jìn)入破產(chǎn)程序的用人單位恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)。既然恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議也就可以重新納入勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的受案范圍。

破產(chǎn)程序終結(jié)后：仲裁委可受理仲裁申請(qǐng)

在因重整成功、和解協(xié)議執(zhí)行完畢、自行和解而終結(jié)破產(chǎn)程序后發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可以受理符合立案條件的仲裁申請(qǐng)。

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第4條、第12條第2款、第94條、第105條、第106條的規(guī)定，按照重整計(jì)劃或者和解協(xié)議減免的債務(wù)，自重整計(jì)劃或者和解協(xié)議執(zhí)行完畢時(shí)起，債務(wù)人不再承擔(dān)清償責(zé)任，從而不再符合破產(chǎn)情形，應(yīng)當(dāng)終結(jié)破產(chǎn)程序；在人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，如果債務(wù)人與全體債務(wù)人就債權(quán)債務(wù)的處理自行達(dá)成協(xié)議，可以請(qǐng)求人民法院裁定認(rèn)可，并終結(jié)破產(chǎn)程序。

因此，該破產(chǎn)程序終結(jié)之后發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，可以納入勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)的受案范圍。在此要注意的是，該破產(chǎn)程序終結(jié)之后的爭(zhēng)議，包含了針對(duì)程序終結(jié)之前的事項(xiàng)。如果該事項(xiàng)已納入重整計(jì)劃、和解協(xié)議或者自行和解的范圍，就應(yīng)以一事不再理的法律原則不予受理。否則，如果該事項(xiàng)符合立案條件，仍然應(yīng)當(dāng)受理。（江西省撫州市臨川區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院 吳閩軍）

?