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黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這個事關三農(nóng)發(fā)展的宏偉方針不僅提振了億萬農(nóng)民的信心，也成為今年參加全國兩會代表委員討論的熱點話題。

代表委員們認為，擘畫新時代農(nóng)村的壯美畫卷，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要政府各個部門的積極參與和密切配合，尤其是人社部門在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的征途上大有可為。

培育人才探索職業(yè)農(nóng)民培訓

鄉(xiāng)村振興首先要解決人的問題，即怎么才能留住人才，怎樣才能培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。

今年兩會期間，無論是代表委員的大會發(fā)言，還是議案提案，抑或小組討論，只要涉及鄉(xiāng)村振興，職業(yè)農(nóng)民幾乎是一個繞不開的話題。在職業(yè)農(nóng)民培訓方面，人社部門有著廣闊的作為空間。

“鄉(xiāng)村振興的關鍵在于人。如果一個村沒有人氣、沒有人才，這個村的發(fā)展肯定搞不好。”3月8日下午，在全國政協(xié)十三屆一次會議以“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”為主題召開的記者會上，全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部原副部長陳曉華表示，農(nóng)村首先要有“人氣”，再重點大力培育新主體和新農(nóng)民。

“要大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，特別是致富帶頭人和農(nóng)村實用人才，通過他們來帶領群眾發(fā)展生產(chǎn)、搞好村莊建設。這些年，開展農(nóng)村實用人才培訓、新型農(nóng)民培訓，對解決這個問題發(fā)揮了積極作用。”陳曉華說。

鄉(xiāng)村振興作為一個系統(tǒng)工程，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟振興，更是現(xiàn)代農(nóng)民在職業(yè)技能和職業(yè)身份上再提升。全國政協(xié)委員、碧桂園集團董事局主席楊國強在今年提交的相關提案中闡明了這一點。他認為，職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障、智力支持和技術(shù)支撐，應當積極打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍，就地培養(yǎng)更多有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更精準的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務，促進農(nóng)民持續(xù)較快增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

全國政協(xié)委員、陜西省渭南市副市長高潔在接受記者采訪時表示，對職業(yè)農(nóng)民培訓的重要性很有體會。

“職業(yè)農(nóng)民培訓非常重要，農(nóng)民現(xiàn)在最缺乏的就是培訓，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就要對農(nóng)民進行有針對性的培訓，包括各種政策解讀、技術(shù)指導和市場預測等。”高潔說，“農(nóng)村最大的優(yōu)勢就是農(nóng)產(chǎn)品，但農(nóng)民缺少綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展前景、發(fā)展路徑、技術(shù)支持、配套服務和生產(chǎn)流程管理等方面的知識。此外，在電子商務和訂單農(nóng)業(yè)領域，農(nóng)村缺乏人員、經(jīng)費和成熟機制，這些都需要人社部門與相關部門一起努力。”

推動創(chuàng)業(yè)拓寬農(nóng)民增收渠道

鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)業(yè)支持。十九大報告指出，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。代表委員們一致認為，支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)離不開人社部門的積極扶持。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)道路上遇到的首個“攔路虎”就是融資難。對于這個問題，全國政協(xié)委員、安徽省亳州市政協(xié)副主席馬露深有感觸。

“融資難是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)普遍遇到的問題，多數(shù)農(nóng)民由于缺乏資金，難以實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢。”馬露說。

馬露在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，金融機構(gòu)往往更熱衷于扶持“高大上”的創(chuàng)業(yè)項目，農(nóng)民“草根創(chuàng)業(yè)”被冷落，貸款門檻高且手續(xù)繁雜。她建議，政府相關部門應該積極落實財政金融支持政策，打造資金扶持平臺，鼓勵各地建立農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，以資金補助、貸款貼息等方式對合作社、家庭農(nóng)場建設倉儲、冷庫等設施給予支持。

除了資金支持，全國政協(xié)委員、宜墾（天津）集團有限公司董事長陳中紅認為，對返鄉(xiāng)群體加強創(chuàng)業(yè)培訓也是人社部門應該重點推進的工作。

“人社部門作為推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的主體部門，在創(chuàng)業(yè)培訓方面應該持續(xù)加強，尤其是要加強與商務、科技、經(jīng)信、中小企業(yè)等相關部門合作。”陳中紅說。

陳中紅平時接觸到很多農(nóng)民工，她認為增強對他們的創(chuàng)業(yè)指導非常有必要。

“人社部門可以多聘請一些創(chuàng)業(yè)導師，多開設一些專門針對農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)大講堂，宣講政策，指導他們了解創(chuàng)業(yè)基礎知識，幫助他們更準確地樹立創(chuàng)業(yè)方向。”陳中紅說。

陳中紅了解到，現(xiàn)在很多地方都有創(chuàng)業(yè)孵化組織，她建議可以把相關創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策整合起來，讓政策效力最大化。

“比如，一些初創(chuàng)企業(yè)解決就業(yè)崗位達到一定數(shù)量，有些地方人社部門會給予社保補貼，這就是推動創(chuàng)業(yè)的政策體現(xiàn)。如果我們在創(chuàng)業(yè)過程中很多環(huán)節(jié)都能幫助創(chuàng)業(yè)者，他們創(chuàng)業(yè)的成功率就會高一些，鄉(xiāng)村振興的目標就會更快實現(xiàn)。”陳中紅說。

兜底保障補上鄉(xiāng)村振興短板

人社部門擔負著艱巨的民生保障任務。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，針對農(nóng)村老弱病殘等弱勢群體進行兜底保障，為鄉(xiāng)村振興補短板，是人社部門義不容辭的責任，也是助力精準脫貧、加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要方式。

全國政協(xié)委員、北京大學第一醫(yī)院原副院長丁潔提交了《關于將“鄉(xiāng)村兒童大病醫(yī)保”模型納入健康扶貧政策的建議》的提案。“‘鄉(xiāng)村兒童大病醫(yī)保’項目針對的是貧困縣兒童。貧困縣本來就是鄉(xiāng)村振興的短板，貧困縣兒童所在家庭因病致貧更需要兜底保障。怎么進行兜底保障？醫(yī)保扶貧政策至關重要。”丁潔說。

丁潔引用中國鄉(xiāng)村兒童大病醫(yī)保公益基金歷時5年多的實地調(diào)研成果，農(nóng)村兒童患大病后需要在外地打工的父母返鄉(xiāng)照看或長期陪護，致使經(jīng)濟來源中斷，出現(xiàn)致貧返貧現(xiàn)象比較普遍。

“雖然我國醫(yī)療保障體系日趨完善，但受報銷比例、保障額度、病種、地域及墊付等諸多因素影響，不少重癥患者仍面臨巨大的經(jīng)濟壓力。”丁潔說。

中國鄉(xiāng)村兒童大病醫(yī)保公益基金進行測算后得出結(jié)論，在現(xiàn)有醫(yī)保體系基礎上，只要額外增加人均40元到50元籌資額，按照模型所提出的保障方案，即可保證每個0到16歲未成年人全病種住院醫(yī)療年度自付費用不超過1萬元。

“可以采取醫(yī)保基金、公益基金、政府專項扶貧款、商業(yè)保險等一起出這筆錢的方式，雖然資金來源是多方的，但應該按照醫(yī)保基金的管理方式運行，以保障公平和安全。”丁潔說。

民生無小事，枝葉總關情。代表委員們的熱情建言表達了在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中對人社部門的期待，我們有理由相信，全國各級人社部門一定會不負眾望，在這項國家宏偉戰(zhàn)略中大有所為。（本報記者王永本版圖表漫畫劉柏青趙乃育繪）

圖表內(nèi)容來源：《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》