近日，寧夏回族自治區(qū)以2018年自治區(qū)兩辦1號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)工程助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革方面提出一系列新政策新舉措——

作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，寧夏為何在此刻出臺(tái)這樣一個(gè)“重磅”人才政策文件？推出了哪些更具吸引力的人才政策舉措？就此，自治區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人回答了本報(bào)記者的提問。

問：請(qǐng)介紹一下《意見》出臺(tái)的背景？

答：十九大報(bào)告指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。自治區(qū)第十二次黨代會(huì)把“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”作為三大戰(zhàn)略之首，強(qiáng)調(diào)“要實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)工程，打造更具吸引力的西部人才高地”。當(dāng)前，我區(qū)正處在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，發(fā)展不足的問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)層次較低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，市場活力不足，人才資源短缺。出臺(tái)這樣一個(gè)《意見》，既是貫徹落實(shí)十九大精神和自治區(qū)黨委新部署，也是發(fā)展所需、形勢(shì)所求、人才所盼。

近年來，我們著眼于“放權(quán)松綁”，先后制定出臺(tái)了一系列人才服務(wù)保障制度措施，人才的作用不斷發(fā)揮，集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)。但是條條框框束縛仍然較多，人才支撐引領(lǐng)作用還沒有充分發(fā)揮。《意見》聚焦人才發(fā)展各環(huán)節(jié)，圍繞人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、使用等，提出了一系列更加開放、更加積極、更加有效的人才政策，推動(dòng)更多項(xiàng)目和資源向人才集中集聚，為各類人才在我區(qū)干事創(chuàng)業(yè)、貢獻(xiàn)智慧創(chuàng)造條件、搭建舞臺(tái)。

問：《意見》與自治區(qū)以往的人才政策相比有什么特點(diǎn)？

答：與以往的人才政策相比，《意見》在人才培養(yǎng)開發(fā)、引進(jìn)使用、激勵(lì)保障等方面有許多新的突破，主要有四個(gè)特點(diǎn)：

一是聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，主題更突出。《意見》主動(dòng)聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)建設(shè)等需要，將人才規(guī)劃、政策、投入置于最前端，將人才改革嵌入全面深化改革，以支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展為主線，大力集聚人才資源、激發(fā)人才活力，以人才優(yōu)先發(fā)展助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

二是聚焦體制機(jī)制改革，含金量更高。《意見》在人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，既對(duì)歷年來我區(qū)行之有效的做法進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，又主動(dòng)借鑒東中部發(fā)達(dá)地區(qū)做法、對(duì)標(biāo)其他西部省區(qū)，提出了一系列突破性政策，是歷年來人才政策資金支持力度最大、支持范圍最廣的一個(gè)政策性文件。

三是聚焦人才短板弱項(xiàng)，針對(duì)性更強(qiáng)。《意見》突出人才隊(duì)伍建設(shè)的短板和弱項(xiàng)，在急需緊缺領(lǐng)域，謀劃實(shí)施了“萬名‘雙創(chuàng)’人才培養(yǎng)計(jì)劃”“百個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃”“十支重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)人才支持計(jì)劃”等一系列補(bǔ)齊短板、激發(fā)活力的重大人才工程和政策。

四是聚焦人才發(fā)展環(huán)節(jié)，政策鏈更完備。《意見》系統(tǒng)融合集成了近年來我區(qū)各項(xiàng)人才政策，既一以貫之地加強(qiáng)人才引進(jìn)和培育，又改革突破了人才流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面體制機(jī)制障礙，涵蓋了“識(shí)才、引才、育才、用才、勵(lì)才”等各環(huán)節(jié)，形成較為完整的人才政策鏈。

問：針對(duì)高層次人才匱乏問題，《意見》有沒有提出相關(guān)破解措施？

答：《意見》提出實(shí)施“千名高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃”“千名高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，在高層次人才引進(jìn)政策方面，有以下突破：第一，從區(qū)外全職引進(jìn)的高層次人才，除享受用人單位各項(xiàng)引才待遇外，自治區(qū)給予一次性生活補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)和科研啟動(dòng)資金。第二，全職引進(jìn)的高層次人才與區(qū)內(nèi)用人單位簽訂5年以上聘用合同或勞動(dòng)合同的，其子女當(dāng)年可在區(qū)內(nèi)參加高考，享受與區(qū)內(nèi)戶籍考生同類政策。第三，區(qū)內(nèi)事業(yè)單位招錄全日制博士、重點(diǎn)高校和重點(diǎn)學(xué)科畢業(yè)的全日制碩士研究生，只要專業(yè)對(duì)口且急需緊缺的，可不參加全區(qū)統(tǒng)一招錄考試，直接考察、考核錄用；碩士研究生在專業(yè)技術(shù)崗位工作滿一年且業(yè)績良好的，可評(píng)聘中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。第四，對(duì)全職引進(jìn)、符合條件的高層次人才一次性生活補(bǔ)助、補(bǔ)貼等，由自治區(qū)政府獎(jiǎng)勵(lì)，依法免征個(gè)人所得稅。此外，配套出臺(tái)實(shí)施辦法，落實(shí)高層次人才優(yōu)厚待遇政策。

問：《意見》在支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面有什么新政策？

答：《意見》在科研成果轉(zhuǎn)化、職稱評(píng)聘、稅收減免、健全金融支持體系等多個(gè)方面提出新政策支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

一是科研成果轉(zhuǎn)化收益用于人員獎(jiǎng)勵(lì)部分，可一次性納入高校和科研院所當(dāng)年工資總額，但不納入績效工資總額基數(shù)。對(duì)國內(nèi)外高層次人才帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目來我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或轉(zhuǎn)化成果的，可給予資助和投資。

二是對(duì)獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)二等獎(jiǎng)以上的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)主要完成人，可破格評(píng)聘正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，已是正高級(jí)職稱的可提前晉級(jí)，不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制直接聘任。

三是引進(jìn)人才創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)所得稅減按15%稅率征收，首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)所得稅地方分享部分免征3年。

四是探索“人才貸”，高層次人才可以人才信用為擔(dān)保向商業(yè)銀行申請(qǐng)50-200萬元低利率、無抵押貸款。

問：對(duì)于高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，《意見》提出了什么政策措施？

答：《意見》提出實(shí)施“萬名高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃”，每年遴選3-5個(gè)急需特色專業(yè)，按照每個(gè)100萬元標(biāo)準(zhǔn)給予資助，支持開展學(xué)科建設(shè)和技能人才培養(yǎng)。建設(shè)高技能人才培養(yǎng)平臺(tái)，對(duì)新認(rèn)定為國家和自治區(qū)高技能人才培養(yǎng)基地的院校和企業(yè)，分別給予500萬元、100萬元補(bǔ)助；對(duì)認(rèn)定為國家和自治區(qū)技能大師工作室的，分別給予20萬元和10萬元專項(xiàng)補(bǔ)貼。

鼓勵(lì)企業(yè)職工、職業(yè)院校師生參加技能競賽活動(dòng)，獲獎(jiǎng)?wù)呖砂凑沼嘘P(guān)規(guī)定破格晉升高級(jí)工、技師或高級(jí)技師。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立“首席技師”，可參照享受教授級(jí)待遇；引導(dǎo)企業(yè)按照技能等級(jí)合理確定技能人才薪酬水平，對(duì)受聘為高級(jí)工、技師、高級(jí)技師崗位的技能人才，可享受助理工程師、工程師、高級(jí)工程師工資福利待遇。

問：住房保障、戶籍辦理、出入境等是廣大人才十分關(guān)心的問題，《意見》對(duì)此有哪些積極回應(yīng)？

答：《意見》在人才安居政策方面，提出了以下突破性舉措：第一，實(shí)行高校畢業(yè)生“零門檻”落戶，推行“先落戶后就業(yè)”，全日制本科及以上高校畢業(yè)生憑戶口本、身份證、畢業(yè)證即可在寧夏任何一個(gè)市、縣（區(qū)）辦理落戶手續(xù)。建立高層次人才及其配偶、子女落戶優(yōu)待政策。第二，對(duì)引進(jìn)的高層次人才，按照自治區(qū)《高層次人才優(yōu)厚待遇實(shí)施辦法》確定的標(biāo)準(zhǔn)給予一定的安家費(fèi)。自治區(qū)籌集建設(shè)人才公寓，供引進(jìn)高層次人才、在站博士后和短期來寧工作的高層次人才臨時(shí)租住，租期不超過5年。第三，對(duì)引進(jìn)的外籍高端人才，持人才簽證以外的其他簽證來寧的，入境后可按規(guī)定申請(qǐng)變更為人才簽證或辦理居留證件；持工作簽證入境的，可辦理最高5年期外國人工作許可，并為其申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留提供便利。（謝小杭）

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