當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)施農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是促進(jìn)農(nóng)村貧困人口增加收入的一項(xiàng)重要舉措。
勞務(wù)輸出：凸顯重要戰(zhàn)略地位
自20世紀(jì)80年代開始，大規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)為我國貧困的緩解與消除作出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至3046萬人，累計(jì)減少6853萬人。
然而，在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)扶貧方式也遭遇到很多挑戰(zhàn)。
南京審計(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授樊士德認(rèn)為，一方面，隨著近年來農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)，貧困逐步由農(nóng)村和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向城鎮(zhèn)和現(xiàn)代城鎮(zhèn)部門轉(zhuǎn)移，外來勞動(dòng)力構(gòu)成了城市貧困人口的重要組成部分。另一方面，勞動(dòng)力外流給農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身的內(nèi)生發(fā)展帶來的沖擊值得關(guān)注，扶貧方式迫切需要由“輸血式”向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。
2015年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出，將引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧作為新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的重要方式之一。
對此，不少專家建議，要將勞務(wù)輸出納入精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略框架，并凸顯其戰(zhàn)略地位。要制定區(qū)域本地開發(fā)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧與配套的農(nóng)村救濟(jì)式扶貧等不同組合的扶貧政策，因人因地而異，提高扶貧的針對性、精準(zhǔn)化和有效性。
“各地應(yīng)結(jié)合勞務(wù)輸出開展專項(xiàng)培訓(xùn)，培育和扶持具有本地特色、在國內(nèi)具有影響力的勞務(wù)品牌，不斷提高勞務(wù)輸出質(zhì)量。”中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副研究員李娟說。
自主創(chuàng)業(yè)：最積極的就業(yè)扶貧
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是轉(zhuǎn)移就業(yè)的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。2017年，安徽省當(dāng)涂縣太白鎮(zhèn)農(nóng)民工吳海燕在日本打工，學(xué)習(xí)蔬菜種植、加工技術(shù)。積累了第一桶金后，她把紫蘇菜種植項(xiàng)目引進(jìn)到家鄉(xiāng)試種。由于紫蘇菜在日本暢銷，2018年她擴(kuò)大訂單種植面積200畝。收獲的紫蘇菜可出口創(chuàng)匯20多萬美元。
如今農(nóng)民外出打工不僅僅是賺錢，他們的眼光看得遠(yuǎn)了，打工變成“換腦子”、學(xué)技術(shù)、找路子，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打基礎(chǔ)的機(jī)會(huì)。
近年來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大軍逐漸壯大，返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主體。為了鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，人社部門采取了很多措施。
以吉林省為例，該省充分利用各部門在政策、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面優(yōu)勢，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，多渠道推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。吉林省人社廳采取“園區(qū)（基地）+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，每年建設(shè)省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地20個(gè)以上。相關(guān)部門各項(xiàng)專項(xiàng)資金向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)傾斜，對園區(qū)（基地）設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)和運(yùn)營管理等給予資金補(bǔ)助，形成合力，構(gòu)建良好的工作機(jī)制。
另外，《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》指出，要實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年），推進(jìn)建檔立卡貧困人口等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。到2020年，力爭使有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的貧困家庭農(nóng)民工等人員，都能接受1次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
職業(yè)技能培訓(xùn)：脫貧的“催化劑”
《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》指出，要大力開展職業(yè)培訓(xùn)，完善勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度；針對貧困家庭中有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的勞動(dòng)力、已轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、新成長勞動(dòng)力的特點(diǎn)和就業(yè)需求，開展差異化技能培訓(xùn)；整合各部門各行業(yè)培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，支持公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
北京師范大學(xué)管理學(xué)院教授文力在受訪時(shí)表示，要根據(jù)貧困勞動(dòng)力的實(shí)際情況和培訓(xùn)需求及企業(yè)用工的技能需求，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)；整合培訓(xùn)資源，依托各類職業(yè)教育資源，開展訂單式、預(yù)備式培訓(xùn)；分期、分類組織實(shí)施貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)，開展免費(fèi)職業(yè)技能鑒定。
近年來，人社部在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施技能脫貧千校行動(dòng)，為建檔立卡貧困戶子女就讀技工院校開辟綠色通道：優(yōu)先選擇專業(yè)、優(yōu)先安排實(shí)習(xí)、優(yōu)先推薦就業(yè)，全面落實(shí)免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金政策。一些地方對就讀技工院校的貧困生給予生活費(fèi)、交通費(fèi)等補(bǔ)貼，支持貧困生掌握一技之長，畢業(yè)后實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí)，各地圍繞用工企業(yè)需求，以定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)為重點(diǎn)，廣泛開展技能培訓(xùn)，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
“要始終堅(jiān)持市場需求導(dǎo)向，把提高貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力與促進(jìn)就近就地就業(yè)、向外轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對技能人才的需求，開展實(shí)用技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。”李娟告訴記者。（李小彤）
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