就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。近年來，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的大背景下，東阿縣把實(shí)施積極創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)的就業(yè)政策擺在更加突出的位置，高度重視創(chuàng)業(yè)工作，切實(shí)加大對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，通過強(qiáng)化政策支持，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系等一系列措施，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件。

一、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）加大政策支持，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全縣“雙創(chuàng)”大會(huì)成功召開。會(huì)議制定并出臺(tái)了《中共東阿縣委東阿縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見》，明確了全縣在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系方面的發(fā)展目標(biāo)，把創(chuàng)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要突破口，大力優(yōu)化了全縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。扶持對(duì)象既包括各類高端人才，又包括專業(yè)技術(shù)人才、高校大學(xué)生及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、復(fù)退軍人等群體。同時(shí)縣財(cái)政對(duì)被評(píng)為市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的分別給予50萬元、100萬元、200萬元的經(jīng)費(fèi)資助；對(duì)被評(píng)為市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)個(gè)人的分別給予10萬元、20萬元、50萬元的經(jīng)費(fèi)資助，從而激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，提振了返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的信心和勇氣，吹響了東阿創(chuàng)業(yè)主力軍干事創(chuàng)業(yè)的“集結(jié)號(hào)”。

(二)強(qiáng)化資金扶持，小額擔(dān)保貸款助推創(chuàng)業(yè)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。為進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)政策，切實(shí)發(fā)揮好小額擔(dān)保貸款政策扶持創(chuàng)業(yè)作用, 為更多的高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等青年群體自主創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造條件。縣人社局不斷加強(qiáng)和財(cái)政、銀行、擔(dān)保公司等有關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，會(huì)同縣財(cái)政局制定了小額擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則，努力把工作做到前頭，堅(jiān)持成熟一個(gè)，辦理一個(gè)，真正實(shí)現(xiàn)把“小貸”資金用在創(chuàng)業(yè)的“刀刃”上。截止2017年底，已累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款3684萬元，扶持帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)1180人。

（三）注重載體支撐，立體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步完善。為全力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，東阿縣以搭建、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體為切入點(diǎn)，注重載體支撐，傾力抓好“一園兩基地”建設(shè)。全市第一家縣級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地自投入運(yùn)行以來，著力完善基地服務(wù)功能，免費(fèi)向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供辦公場(chǎng)所，并提供零水電費(fèi)、零管理費(fèi)、零服務(wù)費(fèi)等基本辦公條件和后勤保障服務(wù)，入駐實(shí)體還可享受工商、稅收、社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用減免政策。同時(shí)，積極搭建集政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、導(dǎo)師幫扶、跟蹤扶持為一體的全程創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供一站式服務(wù)，助力大學(xué)生創(chuàng)業(yè)興業(yè)。目前基地已入駐小微企業(yè)近30家，直接帶動(dòng)就業(yè)300余人，企業(yè)成活率在88%以上。小創(chuàng)新迸發(fā)出創(chuàng)業(yè)的大活力。

為支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，東阿縣因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，依托東阿富強(qiáng)金屬制釘有限公司，建成了全市第一家返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。目前，已有5家企業(yè)入駐園區(qū)。企業(yè)產(chǎn)品涵蓋十余個(gè)品種，出口到德國(guó)、巴西等國(guó)際市場(chǎng)，年銷售額近億元人民幣。在不斷積累資金技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，園區(qū)企業(yè)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理方式，通過政策引導(dǎo)、“以點(diǎn)帶面”的發(fā)展模式，帶動(dòng)周邊牛角店、姚寨、陳集、銅城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工點(diǎn)30處，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3000余人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

紫金城中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地總占地面積3.4萬平方米，配套設(shè)施完善，功能齊全，設(shè)立了專門的工商、稅務(wù)辦公室，集中辦理入駐實(shí)體的工商、稅務(wù)業(yè)務(wù)；在小額擔(dān)保貸款、貼息貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策方面實(shí)行傾斜，全方位支持入駐企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。截止目前，基地入駐企業(yè)達(dá)88家，直接帶動(dòng)就業(yè)1300余人。

（四）健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力明顯提升。縣人社局踐行靈活多樣的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式。為確保培訓(xùn)質(zhì)量，提高培訓(xùn)對(duì)象的創(chuàng)業(yè)能力，針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象，采取長(zhǎng)、中、短期相結(jié)合，脫產(chǎn)培訓(xùn)和業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合，鼓勵(lì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，開展訂單式、定向式、儲(chǔ)備式培訓(xùn)，使培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合。針對(duì)目前縣域內(nèi)黑毛驢養(yǎng)殖業(yè)、油用牡丹種植業(yè)和旅游餐飲業(yè)、電子商務(wù)等制定培訓(xùn)計(jì)劃，邀請(qǐng)專家有針對(duì)性地進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們干事創(chuàng)業(yè)的能力。同時(shí)，積極組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班下基層進(jìn)社區(qū)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所組織當(dāng)?shù)馗挥噢r(nóng)村勞動(dòng)力，根據(jù)需求制定培訓(xùn)計(jì)劃，并優(yōu)先結(jié)合省第一書記駐隊(duì)村對(duì)當(dāng)?shù)厝罕婇_展技能培訓(xùn)。為進(jìn)一步提高培訓(xùn)的實(shí)效性，還特意聘請(qǐng)省、市實(shí)用技能專家，到田間進(jìn)社區(qū)開展培訓(xùn)。培訓(xùn)中摒棄以往開大班的形式，以小班少學(xué)員集中學(xué)習(xí)為主，真正實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合。今年以來，職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)完成2707人。

（五）輿論造勢(shì)，“大眾創(chuàng)業(yè)”良好氛圍日益濃厚。充分利用電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信平臺(tái)等媒體資源，廣泛宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)宣傳自主創(chuàng)業(yè)，勇于創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，在全縣上下形成了一個(gè)“想創(chuàng)業(yè)、愿創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)”的良好環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)大眾的創(chuàng)業(yè)熱情，堅(jiān)定創(chuàng)業(yè)者投身創(chuàng)業(yè)的決心和信心。同時(shí)，為使廣大創(chuàng)業(yè)者了解政策、掌握政策、運(yùn)用政策，人社部門依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人社所和孵化基地，加大對(duì)就業(yè)政策的宣傳。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作人員參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策培訓(xùn)，為工作人員詳細(xì)講解相關(guān)業(yè)務(wù)和政策，提高工作人員的業(yè)務(wù)熟悉度，以便更好地為群眾提供政策咨詢；通過持續(xù)開展主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳報(bào)道活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳自主創(chuàng)業(yè)，勇于創(chuàng)新的先進(jìn)典型。此外，還開通了“溫暖人社、服務(wù)東阿”微信平臺(tái)，通過微信平臺(tái)，全天候發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信息及時(shí)傳播到千家萬戶，努力營(yíng)造有利于“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”的良好輿論氛圍。

二、存在問題

（一）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)相對(duì)缺乏。缺乏知識(shí)、技能和信息是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的主要障礙。僅憑少數(shù)人員自我培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)、自我鍛煉創(chuàng)業(yè)技能，很難使返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)形成規(guī)模。

(二)創(chuàng)業(yè)扶持政策知曉度底。由于對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳不到位，廣大創(chuàng)業(yè)者對(duì)扶助創(chuàng)業(yè)的具體扶持政策知曉度和把握度不夠。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)的各種扶持政策存在“不知道自己缺什么、不知道去哪里找、不知道找到了怎么辦、不知道政策怎么用”的現(xiàn)象，能夠真正享受創(chuàng)業(yè)扶持政策的比例不高。如2012年畢業(yè)的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生張發(fā)亮，想創(chuàng)辦一家藝術(shù)設(shè)計(jì)公司，辦理一些相關(guān)注冊(cè)手續(xù)，但不知從何下手，也不知哪一項(xiàng)有優(yōu)惠。

（三）創(chuàng)業(yè)資金實(shí)力相對(duì)短板。創(chuàng)業(yè)并不是僅憑熱情就能完成的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作為支撐。很多創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為自主創(chuàng)業(yè)最需要的是資金，普遍存在著自有創(chuàng)業(yè)資金積累不足的現(xiàn)象。資金不足更是當(dāng)前青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者遇到的最頭痛的問題，是導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)半途而廢甚至無法啟動(dòng)的主要原因，很多有創(chuàng)業(yè)念頭的青年因缺乏啟動(dòng)資金停止了創(chuàng)業(yè)腳步。大學(xué)生曾虎就表示自己家里經(jīng)濟(jì)條件不是很好，為了創(chuàng)辦一家自己的書店，創(chuàng)業(yè)資金曾是它的最大的絆腳石，幸虧小額擔(dān)保貸款解了他的燃眉之急。

（四）創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)普遍不足。創(chuàng)業(yè)者普遍缺乏系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，缺乏中長(zhǎng)期發(fā)展眼光和戰(zhàn)略。注重學(xué)術(shù)的多，開發(fā)市場(chǎng)能力不足；注重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的多，打開市場(chǎng)局面能力不足；注重自我感覺良好的多，團(tuán)隊(duì)精神與膽識(shí)不足，由于經(jīng)驗(yàn)不足，眼光有限，難免欠考慮。

三、相關(guān)建議

（一）營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)宣傳氛圍。利用報(bào)紙、電視、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力傳播創(chuàng)業(yè)觀念，培育創(chuàng)業(yè)文化、宣傳創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，以強(qiáng)大的社會(huì)輿論幫助創(chuàng)業(yè)者樹立正確的創(chuàng)業(yè)觀，為其提供思想保證和精神動(dòng)力，創(chuàng)造更加良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)力度。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織相關(guān)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展“意識(shí)教育+能力培訓(xùn)+模擬實(shí)訓(xùn)”三段式創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員免費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的人員免費(fèi)提供項(xiàng)目評(píng)估、投資風(fēng)險(xiǎn)分析、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)資金資助等“一條龍”服務(wù)；招募創(chuàng)業(yè)成功人士、企業(yè)中高層經(jīng)濟(jì)管理人員、高層次技術(shù)人員作為志愿者，聘任為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，對(duì)愿意創(chuàng)業(yè)的人員進(jìn)行一對(duì)一的指導(dǎo)和幫扶，及時(shí)幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（三）減少政策扶持限制。目前，國(guó)家雖然出臺(tái)了相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，但目前仍存在優(yōu)惠政策設(shè)限條件較多的現(xiàn)象，特別是對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠的附加條件往往“無關(guān)痛癢”，應(yīng)當(dāng)盡量減少甚至取消。針對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)該降低門檻、優(yōu)化服務(wù)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化工商、稅務(wù)、銀行、財(cái)政、就業(yè)保障部門的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，創(chuàng)造更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。（東阿縣人社局 劉華明）