2016年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，標(biāo)志著涉及7300余萬專業(yè)技術(shù)人才的制度迎來重大改革：計(jì)算機(jī)、外語、論文、資歷等不再是“硬杠杠”，一批新技術(shù)、新職業(yè)被納入評(píng)價(jià)體系，基層和用人單位的評(píng)審權(quán)限放開……

一年多來，各地各部門深化職稱制度改革政策舉措不斷推出，為人才發(fā)展松了綁減了負(fù)，人才獲得感顯著增強(qiáng)，職稱評(píng)價(jià)的指揮棒作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，不拘一格評(píng)人才的良好氛圍初步形成，職稱制度改革成效初顯。

打破職稱評(píng)價(jià)“天花板”

職稱系列全部設(shè)置到正高

“好消息！11個(gè)系列增設(shè)正高職稱，又有一撥人將受益！”

去年11月，人力資源社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)《關(guān)于在部分職稱系列設(shè)置正高級(jí)職稱有關(guān)問題的通知》，明確目前未設(shè)置正高級(jí)的職稱系列均設(shè)置到正高級(jí)，共涉及工程、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、技工院校教師等11個(gè)系列，為一大批專業(yè)技術(shù)人才送來利好消息。

隨后，人社部率先出臺(tái)技工院校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見，這也意味著，繼中小學(xué)教師可評(píng)正高級(jí)職稱之后，優(yōu)秀的技工院校教師很快在職稱上與大學(xué)教師“平起平坐”。

職稱制度改革涉及各行各業(yè)、各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，各系列職稱制度改革必須與地方改革同步、配套進(jìn)行。《意見》實(shí)施一年來，各省（區(qū)市）基本完成改革實(shí)施意見制定工作，各系列職稱改革進(jìn)度正穩(wěn)步推進(jìn)。目前，人社部正會(huì)同教育部加快推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校教師、高等學(xué)校教師系列職稱制度改革。同時(shí)，會(huì)計(jì)、工程、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等系列改革意見已經(jīng)成形，民航飛行、社會(huì)科學(xué)研究、統(tǒng)計(jì)、文博等系列的改革意見在加緊醞釀。

為促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地見效，各地加快部署，積極健全制度體系。湖北明確職稱系列全部設(shè)置到正高；江蘇首次在高校實(shí)驗(yàn)技術(shù)系列設(shè)置正高層級(jí)；甘肅經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等8個(gè)職稱系列增設(shè)正高級(jí)職稱；山西、吉林在農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)等系列，分系列細(xì)化制定正高級(jí)職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

能夠參評(píng)正高級(jí)職稱，打破了許多專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)生涯“天花板”，有效解決了部分領(lǐng)域人才“船到碼頭車到站”的職業(yè)倦怠。正如不少專業(yè)技術(shù)人才感嘆：“處在這樣一個(gè)職稱改革的好時(shí)代，我是幸運(yùn)的，工作更有奔頭了！”

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，一些新技術(shù)、新職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。《意見》提出完善職稱系列，在保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各地各部門加強(qiáng)對(duì)新興業(yè)態(tài)、新興領(lǐng)域的調(diào)研，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

廣東在規(guī)范清理各系列專業(yè)設(shè)置基礎(chǔ)上，構(gòu)建分類清晰、等級(jí)完備、定期更新發(fā)布的職稱專業(yè)目錄；北京、上海、黑龍江等地結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，健全職稱分類分級(jí)管理體系，及時(shí)調(diào)整職稱專業(yè)設(shè)置情況，新設(shè)特種設(shè)備、動(dòng)漫、生物醫(yī)藥等特色評(píng)審專業(yè)，促進(jìn)新興行業(yè)發(fā)展。

告別“一刀切”

外語和計(jì)算機(jī)不作統(tǒng)一要求

手握3項(xiàng)發(fā)明專利，其中美國(guó)發(fā)明專利1項(xiàng)，實(shí)用新型專利14項(xiàng)，出過2本書……“因?yàn)橹挥写髮W(xué)歷，過去評(píng)職稱總被拒之門外。現(xiàn)在有了新標(biāo)準(zhǔn)，只要我研發(fā)的機(jī)器獲得的專利分超過70，就能破格申報(bào)高工，學(xué)歷終于不是攔路虎了。”去年5月，在浙江省塑料機(jī)械高級(jí)工程師職稱評(píng)審會(huì)議上，前來評(píng)審的寧波協(xié)力機(jī)電液有限公司董事長(zhǎng)陳斌感慨萬分。

取消外語、計(jì)算機(jī)要求，弱化論文要求，更加注重參評(píng)人員的科研項(xiàng)目承擔(dān)、科技成果、專利授權(quán)等業(yè)績(jī)指標(biāo)，是去年浙江工程領(lǐng)域職稱制度改革在寧波北侖的破冰之舉，有效破除了專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)羈絆，更多優(yōu)秀人才脫穎而出。

標(biāo)準(zhǔn)是人才評(píng)價(jià)的核心問題，關(guān)系到人才成長(zhǎng)的導(dǎo)向。《意見》明確，職稱外語和計(jì)算機(jī)不作統(tǒng)一要求，告別“一刀切”。一年多來，廣東、山東、陜西、廣西、安徽、河南、上海、福建、北京、江蘇、云南等多個(gè)省份明確對(duì)職稱外語和計(jì)算機(jī)水平不作統(tǒng)一要求或不作為職稱評(píng)審必備條件。

與此同時(shí)，各地各部門在推進(jìn)改革過程中，均把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的首位，注重考察職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德。河北完善職稱申報(bào)評(píng)審誠(chéng)信檔案和失信黑名單制度，健全誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”；云南、重慶、貴州、西藏、新疆等地通過信息化手段，建立誠(chéng)信檔案庫(kù)和失信“黑名單”，使學(xué)術(shù)失信、學(xué)術(shù)不端者寸步難行。

人才的業(yè)績(jī)水平和實(shí)際貢獻(xiàn)，成為職稱評(píng)審中的“關(guān)鍵因子”。一年多來，各地積極開展分層分類評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

遼寧、廣西、寧夏等地注重突出不同學(xué)科特點(diǎn)，對(duì)基礎(chǔ)應(yīng)用學(xué)科、應(yīng)用技術(shù)學(xué)科等分類制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；河北根據(jù)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點(diǎn)和職責(zé)，重能力、重水平、重實(shí)踐，差別化評(píng)價(jià)，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化等評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，將科研成果取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為評(píng)價(jià)重要內(nèi)容；上海聚焦科技創(chuàng)新中心承載區(qū)建設(shè)，調(diào)整完善新材料、網(wǎng)絡(luò)通訊等領(lǐng)域職稱評(píng)價(jià)辦法，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才環(huán)境。

“突出評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)水平和實(shí)際貢獻(xiàn)，就是要樹立一個(gè)正確的導(dǎo)向，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才在解決國(guó)家重大問題中建功立業(yè)。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)人力資源開發(fā)與管理研究中心主任蕭鳴政表示。

下放評(píng)審權(quán)

發(fā)揮基層、用人單位和社會(huì)組織作用

“沒想到回國(guó)后這么快就能享受到這個(gè)好政策，可以直接參加正高職稱評(píng)選！”留美歸來的國(guó)家“青年千人計(jì)劃”人才劉盡堯興奮地說。

劉盡堯介紹，他回國(guó)效力的上海交大醫(yī)學(xué)院是上海首家試點(diǎn)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)自主評(píng)審的高校，組建了上海交大醫(yī)學(xué)院醫(yī)學(xué)科學(xué)研究系列高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審委員會(huì)，并將評(píng)審會(huì)與該校破格聘任政策相銜接，為海外回國(guó)人員建立“綠色通道”。因而，他當(dāng)年就可參評(píng)正高級(jí)職稱，登上晉升“直通車”。

外行看熱鬧，內(nèi)行看門道。只有身處本領(lǐng)域，才能對(duì)人才進(jìn)行更科學(xué)的評(píng)判。但以往職稱評(píng)定過程中，大多由政府主管部門進(jìn)行，行政色彩濃厚。

為改變“政府評(píng)、組織評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)”的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，《意見》提出突出用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，科學(xué)界定、合理下放職稱評(píng)審權(quán)限。各地積極探索下放職稱評(píng)審權(quán)限的有效方式，調(diào)動(dòng)人才主體積極性和創(chuàng)造性。

湖北、陜西等地職稱改革圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做文章，出臺(tái)針對(duì)性政策，向自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等區(qū)內(nèi)重點(diǎn)單位下放高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)；河北探索醫(yī)院、民營(yíng)企業(yè)等單位自主開展職稱評(píng)審，逐步將高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)限下放到符合條件的地市。

不少地方注重引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)。山東、湖南、廣東等地探索社會(huì)化評(píng)審，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與人才評(píng)價(jià)，積極吸納龍頭企業(yè)參與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定；江蘇、山西等地鼓勵(lì)支持具備條件的專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才評(píng)價(jià)職能。

一年多來，職稱制度改革的紅利激發(fā)了人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性和投身本職工作的熱情，釋放了人才活力。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，人社部將會(huì)同有關(guān)行政主管部門加快工作進(jìn)度，持續(xù)深化職稱制度改革，優(yōu)先完成工程、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、衛(wèi)生、中職教師等職稱系列改革任務(wù)，成熟一個(gè)推出一個(gè)，爭(zhēng)取在2020年之前出臺(tái)所有系列改革指導(dǎo)意見。同時(shí)，盡快制定出臺(tái)職稱管理服務(wù)配套政策，指導(dǎo)各地有序推進(jìn)改革，加強(qiáng)改革督查工作，確保職稱制度改革各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。（張玉潔）

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