黨的十八大以來，是全區(qū)人社系統(tǒng)深入貫徹治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略、緊盯全面建成小康社會目標(biāo)、著力保障和改善民生的重要時期。五年來，各級人社部門砥礪實(shí)干惠民生，春風(fēng)化雨增福祉，銳意革新聚人才，擔(dān)當(dāng)為民促和諧，蹄急步穩(wěn)、破浪前行，各項(xiàng)事業(yè)取得長足進(jìn)步，向全區(qū)人民交上了一份滿意的民生答卷。

黨的十八大以來，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人社部的大力支持和對口援藏省市的無私援助下，全區(qū)人社系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，深入貫徹自治區(qū)第八、第九次黨代會精神，始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，緊緊圍繞“民生為本，人才優(yōu)先”工作主線，健全完善制度體系，持續(xù)改革創(chuàng)新，堅(jiān)守民生底線，防范化解風(fēng)險，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安大局作出了積極貢獻(xiàn)。

穩(wěn)就業(yè)，筑牢民生改善之本

就業(yè)是民生之本、發(fā)展之源，是人民群眾改善生活的基本前提和途徑。五年來，我們始終堅(jiān)持就業(yè)第一原則，把就業(yè)工作作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、民生和諧改善的優(yōu)先目標(biāo)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。五年間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過19.6萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)494萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)收入116.07億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。2016年末，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)是2012年末的2倍，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)較2012年末提高了27.9%，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭全部動態(tài)消零。

政策制度體系逐步完善。不斷豐富完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，先后出臺了關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見、關(guān)于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見、關(guān)于支持農(nóng)牧民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見、關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見、公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期發(fā)展（專項(xiàng)）規(guī)劃等30余項(xiàng)政策，涵蓋政策扶持、金融保障、激勵補(bǔ)貼等方方面面，措施之全、力度之大史無前例，形成了較為完備的政策體系，為保障和促進(jìn)就業(yè)提供了有力支撐和基本遵循。

重點(diǎn)群體就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定。堅(jiān)持重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧，著力織牢高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)經(jīng)緯線。堅(jiān)持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，大力引導(dǎo)學(xué)生、家長、社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，構(gòu)建市場就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)援藏、企業(yè)就業(yè)、公職崗位考錄等多渠道的綜合就業(yè)機(jī)制，2012—2016年，高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)7.2萬人。通過產(chǎn)業(yè)帶動、企業(yè)和項(xiàng)目吸納、公益性崗位兜底安置等手段，幫助農(nóng)牧區(qū)勞動力和建檔立卡貧困人員等轉(zhuǎn)移就業(yè)。

公共就業(yè)服務(wù)水平不斷提升。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，加大資金投入，整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，面向農(nóng)牧民、城鄉(xiāng)新成長勞動力等群體，推廣訂單式、定向式培訓(xùn)，大力開展具有民族特色傳統(tǒng)工藝等方面的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能人才，2012—2016年累計(jì)舉辦各類職業(yè)技能培訓(xùn)班4200余期，培訓(xùn)25.2萬余人。積極開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月（周）”等公共就業(yè)服務(wù)活動。大力實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，不斷夯實(shí)“雙創(chuàng)”工作基礎(chǔ)。建成2家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，35個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成功入駐，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)搭建良好平臺。開展SYB、IYB和EYB培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)合格7756人。開通了“西藏創(chuàng)業(yè)”“西藏技能”等微信公眾號，舉辦創(chuàng)業(yè)師資交流會暨首屆創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師大賽，召開全區(qū)第一屆創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投融資洽談會，融資金額達(dá)1.58億元。目前，全區(qū)共有創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家42名、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師74名。

全覆蓋，織密社會保障之網(wǎng)

社會保障是安國之策、和諧之基，是提升群眾獲得感和幸福指數(shù)的有效途徑。五年來，我們堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，從增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性出發(fā)，逐步完善政策體系，擴(kuò)大保障覆蓋面，提高待遇水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成。截至2016年底，全區(qū)各項(xiàng)社會保險參保達(dá)300多萬人次，比2012年末增加60多萬人次。

社會保障制度改革取得突破進(jìn)展。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌；將寺廟僧尼、鐵路專職護(hù)路人員、被征地農(nóng)牧民、半脫產(chǎn)獸醫(yī)和半脫產(chǎn)教師等群體納入社會保險統(tǒng)籌范圍；整合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，建立了統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度，推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；推進(jìn)醫(yī)療保險支付方式改革，基本醫(yī)療保險在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)；完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，維護(hù)了流動就業(yè)人員的社會保障權(quán)益；先后降低養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險費(fèi)率，減輕企業(yè)繳費(fèi)壓力。

社會保障待遇水平實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提高。經(jīng)過多年連調(diào)，到2016年該區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均水平達(dá)到4009元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)150元，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險年最高支付限額分別達(dá)到30萬元、20萬元。目前，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為460元，較2012年提高了200元。人均失業(yè)保險金水平提高到了1042元。

社會保險經(jīng)辦服務(wù)能力得到大幅增強(qiáng)。推動社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)深度融合，穩(wěn)步推進(jìn)金保二期工程建設(shè)和社會保障一卡通建設(shè)，已成功實(shí)現(xiàn)社會保障卡首發(fā)和異地就醫(yī)結(jié)算平臺開通，為參保人員提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的社會保障服務(wù)，使該區(qū)參保人員與內(nèi)地一樣享受到就醫(yī)和結(jié)算的便利，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的目標(biāo)，在該區(qū)社會保障發(fā)展史上具有劃時代和里程碑式的意義。推行“一制四化”經(jīng)辦模式，加快社會保險標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實(shí)開展窗口單位改進(jìn)作風(fēng)專項(xiàng)行動，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行為規(guī)范，不斷提升服務(wù)制度化、工作規(guī)范化、管理科學(xué)化水平，廣大服務(wù)對象對經(jīng)辦管理服務(wù)的滿意度進(jìn)一步提升。

聚人才，厚植改革發(fā)展之力

人才是富國之本、興邦大計(jì)，是推動社會發(fā)展穩(wěn)定的動力之源。五年來，我們始終堅(jiān)持人才資源是第一資源，大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才兩支隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)制、創(chuàng)新平臺，實(shí)現(xiàn)了人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)的大幅提升。截至2016年底，全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)8.3萬多人，技能人才9.3萬人，中國工程院院士和全國杰出專業(yè)技術(shù)人才5人，“百千萬人才工程”國家級人選17人，享受國務(wù)院特殊津貼專家314人，享受自治區(qū)政府特殊津貼專家45人，學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人114人。

專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。規(guī)范和加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，開通西藏自治區(qū)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)，進(jìn)一步豐富繼續(xù)教育形式和內(nèi)容，完善了公需科目培訓(xùn)平臺。開展西藏少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)工作，2012年以來培養(yǎng)該區(qū)少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才720名，開展了6期專家赴藏服務(wù)團(tuán)活動，受益人員近5000人。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，累計(jì)培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)牧民實(shí)用人才近2萬人次，進(jìn)一步提升了能力水平。積極支持和服務(wù)醫(yī)療、教育人才組團(tuán)式援藏，人才援藏取得新進(jìn)展。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+人事考試”，認(rèn)真開展專業(yè)技術(shù)人員資格考試考務(wù)工作，五年累計(jì)報(bào)名36806人次、71959科次。

人才評價體制機(jī)制不斷完善。研究制定《西藏自治區(qū)深化職稱制度改革工作實(shí)施方案》和相關(guān)配套政策，全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革，分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革。落實(shí)“放管服”改革要求，先后7批取消了434項(xiàng)國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，促進(jìn)了市場主體活力和創(chuàng)新能力，激發(fā)了各類人才干事創(chuàng)業(yè)活力。

技能人才工作不斷推進(jìn)。以培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的技術(shù)型、知識型和復(fù)合型技能人才為目標(biāo)，大力提高勞動者的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)和造就一批高技能人才。建立培訓(xùn)就業(yè)一體化機(jī)制，開發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)民族特色教材，大力開展技能培訓(xùn)，不斷提升技能人才能力水平。推進(jìn)全國統(tǒng)一鑒定考核、工人技術(shù)等級考試和社會化鑒定網(wǎng)上報(bào)名，不斷優(yōu)化技能人才服務(wù)。建設(shè)2個國家級高技能人才培訓(xùn)基地。

強(qiáng)管理，聚力隊(duì)伍建設(shè)之要

干部是決定因素、執(zhí)政主體，是貫徹落實(shí)治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。五年來，我們始終堅(jiān)持深化干部人事制度改革，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，注重優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力提升干部隊(duì)伍能力素質(zhì)，全區(qū)干部隊(duì)伍特別是基層干部隊(duì)伍力量得到顯著增強(qiáng)，行政效能和服務(wù)水平大幅提升。

公務(wù)員管理工作持續(xù)加強(qiáng)。全面實(shí)施縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，開辟了職級晉升新通道，調(diào)動了基層公務(wù)員的積極性；積極推進(jìn)公務(wù)員分類管理制度改革，認(rèn)真落實(shí)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定，完成執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)的民警、法官、檢察官職務(wù)套改工作；公務(wù)員考錄、公開遴選、考核獎勵、培訓(xùn)工作取得新進(jìn)展，公務(wù)員隊(duì)伍不斷壯大，能力不斷提升，作風(fēng)不斷改進(jìn)，逐步打造了一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊(duì)伍。

事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)慎推進(jìn)。按照“積極穩(wěn)妥、先行試點(diǎn)、逐步推開”的思路，有序?qū)嵤徫辉O(shè)置管理、崗位等級認(rèn)定和調(diào)整工作，全區(qū)累計(jì)核準(zhǔn)454家事業(yè)單位崗位設(shè)置方案，核準(zhǔn)崗位19076個，認(rèn)定崗位10628個，初步建立了符合該區(qū)特點(diǎn)、充滿生機(jī)活力的事業(yè)單位人事管理體制。逐步擴(kuò)大事業(yè)單位聘用制度推行面，全區(qū)已推行聘用制度的事業(yè)單位達(dá)909家，涉及33200人，初步建立以聘用制度為核心的用人制度。積極開展農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生、免費(fèi)中職師范生等分配派遣，2012年以來累計(jì)派遣農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生205人，免費(fèi)中職師范生100人，基層事業(yè)單位人員隊(duì)伍得到有力充實(shí)。

軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)順利完成。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和自治區(qū)黨委關(guān)于軍轉(zhuǎn)安置的系列工作要求，進(jìn)一步拓寬安置渠道，全力完成計(jì)劃分配軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)。緊密結(jié)合西藏軍地實(shí)際和自主擇業(yè)干部特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)，突出基礎(chǔ)性、實(shí)用性，注重思想教育引導(dǎo)，全面提升能力素質(zhì)，確保安置順利平穩(wěn)進(jìn)行。2012年以來，全區(qū)累計(jì)接收安置軍轉(zhuǎn)干部4686名，圓滿完成軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。

促公平，規(guī)范工資收入分配之序

工資收入分配是社會公平的重要體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的制度安排。五年來，我們堅(jiān)持以推動形成更加合理有序的工資收入分配格局為抓手，大力開展工資收入分配制度改革，逐步縮小工資收入差距，規(guī)范分配秩序。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資收入水平增長快，法官、檢察官和司法輔助人員工資制度改革試點(diǎn)效果好，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員提前退休和離崗休養(yǎng)工作實(shí)施穩(wěn)。國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革穩(wěn)慎實(shí)施，進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范不合理的偏高、過高收入，確定更加符合該區(qū)實(shí)際的國企負(fù)責(zé)人薪酬水平。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋范圍，工資集體協(xié)商穩(wěn)步推進(jìn)，工資決定機(jī)制進(jìn)一步完善。合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，及時調(diào)整發(fā)布勞動力市場工資指導(dǎo)價位。2016年，全區(qū)職工月平均工資6708元，最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1400元，小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)為13元。

揚(yáng)正義，擔(dān)當(dāng)社會和諧之責(zé)

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，是維護(hù)和諧穩(wěn)定大局的重要抓手。五年來，我們始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，從維護(hù)社會公平正義、保障職工和企業(yè)切身利益出發(fā)，不斷強(qiáng)化日常監(jiān)察和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，深入開矛盾糾紛排查調(diào)處，有力維護(hù)了勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。2012—2016年，全區(qū)各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)主動檢查用人單位49986戶次，辦結(jié)各類違法案件4494件，督促用人單位與45117名勞動者補(bǔ)簽勞動合同，為40089名勞動者追發(fā)工資待遇4.228億元；全區(qū)勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)受理案件5584件，涉及3.94萬人，涉案金額5.76億元，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實(shí)施意見，以依法保障職工基本權(quán)益為宗旨，通過健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、完善企業(yè)民主管理制度、加強(qiáng)勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制建設(shè)、營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好環(huán)境，為勞動關(guān)系領(lǐng)域和諧穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

勞動爭議調(diào)解仲裁不斷加強(qiáng)。完善仲裁辦案制度，修訂勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則和組織規(guī)則。加快區(qū)地兩級勞動人事爭議仲裁院實(shí)體化建設(shè)，拉薩、日喀則、林芝、昌都、那曲均單獨(dú)設(shè)立勞動人事爭議仲裁院。

勞動保障監(jiān)察扎實(shí)有力。建立和完善治理欠薪工作機(jī)制，先后出臺關(guān)于建立健全治理欠薪工作機(jī)制的意見、工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度實(shí)施辦法等政策措施，進(jìn)一步加大治欠保支工作力度。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，深入開展解決拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)督查、清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動等活動。

五年奮進(jìn)奏響民生改善新樂章，五年實(shí)干開啟事業(yè)發(fā)展新征程。在新的歷史起點(diǎn)上，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人社部的大力支持和有力指導(dǎo)下，以鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀(jì)律、鐵一般的擔(dān)當(dāng)，切實(shí)將貫徹落實(shí)黨的十九大精神與人社事業(yè)發(fā)展深度融合，謀劃民生改善新格局、增強(qiáng)人才支撐新動力，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，為全面推進(jìn)長足發(fā)展和長治久安、全面建成小康社會作出新貢獻(xiàn)！