各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）人力資源社會保障局、綜治辦、人民法院、司法局、財政局、總工會、工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我省勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，完善多元處理工作機(jī)制，提高勞動人事爭議處理工作效能，根據(jù)國家人力資源社會保障部、中央綜治辦等8部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁完善多元處理機(jī)制的意見》（人社部發(fā)〔2017〕26號）（以下簡稱《意見》）有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)深化依法治國實(shí)踐以及提高和改善民生保障水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的決策部署，堅持民生為本，不斷夯實(shí)勞動人事爭議處理工作基礎(chǔ)，促進(jìn)調(diào)解仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化發(fā)展，推動健全勞動人事爭議處理制度，完善勞動人事爭議多元處理工作機(jī)制，促進(jìn)我省勞動人事關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。

　　（二）基本原則

　　1.堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動、多方參與。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)下，人力資源社會保障部門牽頭，各有關(guān)部門、單位充分發(fā)揮職能作用，社會力量積極參與，共同化解勞動人事關(guān)系矛盾糾紛。

2.堅持源頭治理、調(diào)解優(yōu)先。貫徹“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”工作方針，充分發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在勞動人事爭議處理中的基礎(chǔ)性作用，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。

3.堅持依法處理、維護(hù)公平。完善勞動人事爭議調(diào)解制度和仲裁準(zhǔn)司法制度，發(fā)揮司法的引領(lǐng)、推動和保障作用，運(yùn)用法治思維和法治方式處理勞動人事爭議，切實(shí)維護(hù)用人單位和勞動者的合法權(quán)益，維護(hù)勞動人事關(guān)系穩(wěn)定和諧。

4.堅持服務(wù)為本、便捷高效。不斷提高勞動人事爭議處理質(zhì)效，充分發(fā)揮仲裁制度優(yōu)勢，牢固樹立服務(wù)理念，為用人單位和勞動者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　5.堅持立足實(shí)際、改革創(chuàng)新。切實(shí)把握我省勞動人事關(guān)系發(fā)展規(guī)律，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以問題為導(dǎo)向，加大創(chuàng)新力度，探索完善適合省情的勞動人事爭議處理機(jī)制。

　　（三）主要目標(biāo)

　　到2020年，全省勞動人事爭議協(xié)商解決能力明顯增強(qiáng)，勞動人事爭議調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，調(diào)解基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮；勞動人事爭議仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化基本實(shí)現(xiàn)，仲裁公信力普遍提高。司法保障作用切實(shí)發(fā)揮。預(yù)防、協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟勞動人事爭議多元處理機(jī)制更加健全完善，勞動人事爭議處理工作服務(wù)社會能力明顯提升，社會治理能力明顯增強(qiáng)。

　　二、健全勞動人事爭議預(yù)防協(xié)商機(jī)制

　　（四）健全勞動人事相關(guān)法律法規(guī)宣傳機(jī)制。將勞動人事法律法規(guī)宣傳納入“尊法學(xué)法守法用法，建設(shè)富裕美麗幸福江西”法治宣傳教育內(nèi)容，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。在執(zhí)法司法實(shí)踐中廣泛開展以案釋法活動，引導(dǎo)用工單位自覺加強(qiáng)勞動用工法律風(fēng)險防范。加大運(yùn)用新媒體宣傳勞動人事法律法規(guī)力度。人力資源社會保障部門會同工會、企業(yè)代表組織等每年至少聯(lián)合開展一次“進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)”專項(xiàng)宣傳活動。

　　（五）建立勞動人事爭議排查預(yù)警機(jī)制。把勞動人事糾紛排查納入整個社會矛盾糾紛排查范圍，實(shí)行重點(diǎn)部署、分類指導(dǎo)、及時通報。人力資源社會保障部門要定期組織排查，涉及10人以上50人以下集體爭議報設(shè)區(qū)市人力資源社會保障部門，50人以上報省人力資源社會保障部門。對可能引發(fā)的社會群體性重大問題，及時向省綜治部門報告。

　　（六）引導(dǎo)用人單位完善勞動人事爭議協(xié)商解決機(jī)制。積極指導(dǎo)用人單位將嚴(yán)格管理、科學(xué)管理與人文關(guān)懷結(jié)合起來，引導(dǎo)用人單位建立勞動人事關(guān)系內(nèi)部自主協(xié)商機(jī)制和職工參與決策的管理機(jī)制，暢通訴求表達(dá)。切實(shí)發(fā)揮企業(yè)事業(yè)單位法律顧問、公司律師在預(yù)防化解勞動人事爭議方面的作用。推行勞動人事爭議仲裁建議書、司法建議書制度，促進(jìn)用人單位有效預(yù)防化解矛盾糾紛。加大工會參與協(xié)商力度。鼓勵社會組織和專家接受當(dāng)事人申請或委托，為其解決糾紛予以協(xié)調(diào)、提供幫助。探索開展協(xié)商咨詢服務(wù)工作，督促履行和解協(xié)議。

　　三、健全專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解機(jī)制

　　（七）健全專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所（中心）調(diào)解組織建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心設(shè)置勞動人事爭議調(diào)解窗口，由當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)社會保障服務(wù)所（中心）調(diào)解組織負(fù)責(zé)其日常工作。推動企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會建設(shè)，指導(dǎo)推動建立行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，重點(diǎn)在爭議多發(fā)的制造、餐飲、建筑、商貿(mào)服務(wù)以及民營高科技等行業(yè)協(xié)會（商會）和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建立調(diào)解組織。加強(qiáng)事業(yè)單位及其主管部門調(diào)解組織建設(shè)，重點(diǎn)推動教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位及其主管部門建立由人事部門代表、職工代表、工會代表、法律顧問等組成的調(diào)解組織。鼓勵引導(dǎo)社會團(tuán)體、軍隊(duì)文職人員聘用單位等用人單位積極建立專業(yè)性調(diào)解組織。加強(qiáng)專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解與仲裁調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動，逐步實(shí)現(xiàn)程序銜接、資源整合和信息共享。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織在調(diào)解勞動爭議方面的作用，在勞動爭議多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），人民調(diào)解委員會可設(shè)立專門的服務(wù)窗口，及時受理并調(diào)解勞動爭議。各級人力資源社會保障部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推動勞動人事爭議調(diào)解工作，建立專業(yè)性調(diào)解組織和調(diào)解員名冊制度，加強(qiáng)情況通報和人員培訓(xùn)工作。

　　（八）加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)調(diào)解組織“有組織、有制度、有人員、有場所、有經(jīng)費(fèi)”的“五有”建設(shè)，落實(shí)“六規(guī)范（調(diào)解組織標(biāo)識、名稱、工作職責(zé)、工作程序、調(diào)解員行為和調(diào)解員證書管理規(guī)范）、五上墻（標(biāo)識、名稱、職責(zé)、程序、行為）”制度。進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解組織工作職責(zé)、工作程序和調(diào)解員行為。建立健全調(diào)解受理登記、調(diào)解處理、告知引導(dǎo)、回訪反饋、檔案管理、統(tǒng)計報告、工作考評等制度。建立健全集體勞動爭議應(yīng)急調(diào)解機(jī)制，發(fā)生集體勞動爭議時，人力資源社會保障部門要會同工會、企業(yè)代表組織及時介入，第一時間進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的及時引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入仲裁程序。

　　（九）提升社會力量自主協(xié)商與調(diào)解效能。引導(dǎo)勞動人事爭議當(dāng)事人主動選擇、自愿接受調(diào)解服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和支持法學(xué)專家、律師以及退休的法官、檢察官、勞動人事爭議調(diào)解員仲裁員等社會力量參與勞動人事爭議調(diào)解工作，有條件的可設(shè)立調(diào)解工作室。發(fā)揮社區(qū)工作者、平安志愿者、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員、勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格管理員預(yù)防化解勞動人事爭議的作用。鼓勵支持社會組織開展勞動人事爭議調(diào)解工作。

四、健全勞動人事爭議仲裁工作機(jī)制

　　（十）推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步健全完善勞動人事爭議仲裁委員會工作制度，發(fā)揮委員會成員單位作用。加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁院建設(shè)，不斷改善仲裁服務(wù)條件，推進(jìn)勞動人事爭議仲裁院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在仲裁活動中要著正裝、佩戴胸徽，提高仲裁服務(wù)規(guī)范和工作效能，增強(qiáng)仲裁社會公信力。

　　（十一）完善仲裁辦案制度。建立仲裁辦案基本制度目錄清單，健全完善仲裁制度體系。依法細(xì)化終局裁決規(guī)定，提高終局裁決比例。建立健全勞動人事爭議仲裁證據(jù)制度，建立仲裁委員會仲裁辦案監(jiān)督制度，推行勞動人事爭議仲裁委員會三方仲裁員組庭處理集體勞動爭議制度。推行“陽光仲裁”，探索開展仲裁裁決書網(wǎng)上公開，接受社會監(jiān)督。積極推動法律援助參與勞動人事爭議仲裁活動，在仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立法律援助指引，積極探索為勞動爭議案件中的農(nóng)民工、工傷職工及集體案件中的勞動者開辟法律援助綠色通道。

　　（十二）簡化優(yōu)化仲裁辦案程序。實(shí)施案件分類處理，優(yōu)化立案、庭審、調(diào)解、送達(dá)等具體程序，提高仲裁案件處理質(zhì)量和效率。規(guī)范簡易仲裁程序，靈活快捷處理小額簡單爭議案件。建立健全集體勞動爭議快速仲裁特別程序，通過先行調(diào)解、優(yōu)先受理、經(jīng)與被申請人協(xié)商同意縮短或取消答辯期、就近就地開庭等方式，實(shí)現(xiàn)快調(diào)、快審、快結(jié)。深化仲裁庭審方式改革，推廣以加強(qiáng)案前引導(dǎo)、優(yōu)化庭審程序、簡化裁決文書為核心內(nèi)容的要素式辦案等辦案方式，提高案件裁決效率。推進(jìn)派駐仲裁庭、巡回仲裁庭和流動仲裁庭建設(shè)，為當(dāng)事人提供便捷服務(wù)。

　　（十三）加強(qiáng)仲裁辦案管理與指導(dǎo)。建立仲裁案件管理標(biāo)準(zhǔn)體系，制定辦案程序公正評價標(biāo)準(zhǔn)、辦案質(zhì)量效率評價標(biāo)準(zhǔn)和辦案人員工作績效考核標(biāo)準(zhǔn)。建立仲裁辦案指導(dǎo)制度，統(tǒng)一仲裁辦案適用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對新興行業(yè)勞動爭議、集體勞動爭議等重大疑難案件處理工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)案例指導(dǎo)，綜合運(yùn)用案例匯編、案例研討會、庭審觀摩等方式，發(fā)揮典型案例在統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范自由裁量權(quán)等方面的指導(dǎo)作用。統(tǒng)一仲裁文書格式。

五、完善調(diào)解、仲裁、訴訟銜接機(jī)制

　　（十四）加強(qiáng)調(diào)解與仲裁的銜接。調(diào)解組織對調(diào)解不成的爭議案件，要及時引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入仲裁程序；定期向仲裁機(jī)構(gòu)通報工作情況，共同研究有關(guān)問題；邀請仲裁機(jī)構(gòu)參與調(diào)處重大疑難爭議案件。仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立仲裁員定點(diǎn)聯(lián)系調(diào)解組織制度，落實(shí)調(diào)解建議書、委托調(diào)解、調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認(rèn)等制度。在爭議案件多發(fā)高發(fā)地區(qū)，仲裁機(jī)構(gòu)可在調(diào)解組織設(shè)立派駐仲裁庭。

　　（十五）加強(qiáng)調(diào)解與訴訟的銜接。人力資源和社會保障部門、工會、企業(yè)代表組織和司法行政部門應(yīng)主動將各自掌握的調(diào)解組織信息報送縣（市、區(qū)）人民法院，積極引導(dǎo)調(diào)解組織入駐人民法院多元化糾紛解決中心，接受人民法院的委派委托調(diào)解；人民法院依據(jù)各調(diào)解組織情況，提供派員掛點(diǎn)指導(dǎo)等法律服務(wù)。鼓勵和支持調(diào)解組織在訴訟服務(wù)中心等部門設(shè)立調(diào)解工作室。依法落實(shí)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度。

　　（十六）加強(qiáng)仲裁與訴訟的銜接。切實(shí)發(fā)揮司法引領(lǐng)推動和保障作用，進(jìn)一步健全完善勞動人事爭議裁審銜接工作制度，實(shí)現(xiàn)裁審銜接機(jī)制長效化、受理范圍一致化、審理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。建立定期聯(lián)席會議、案件信息交流、聯(lián)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)、裁審統(tǒng)計分析等制度。依法開展財產(chǎn)保全、強(qiáng)制執(zhí)行和仲裁裁決撤銷案件的審理工作。有條件的地區(qū)，人民法院可在仲裁機(jī)構(gòu)辦公地設(shè)立派駐法庭，以方便裁審銜接、當(dāng)事人及時得到訴訟救濟(jì)。

六、健全工作基礎(chǔ)保障機(jī)制

　　（十七）加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所（中心）和工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）調(diào)解組織要至少配備1名專職調(diào)解工作人員，通過政府購買服務(wù)、調(diào)劑事業(yè)編制等方式，拓展調(diào)解員來源渠道。仲裁委員會要配備3名以上專職仲裁員、1名仲裁辦案輔助人員；注重從工會、企業(yè)代表組織以及其他社會組織中聘用兼職仲裁員，積極吸納律師、專家學(xué)者等擔(dān)任兼職仲裁員。努力探索建立仲裁員激勵和職業(yè)保障機(jī)制，拓展職業(yè)發(fā)展空間。在非參照公務(wù)員管理事業(yè)單位的仲裁機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)的職稱評聘。健全風(fēng)險防控機(jī)制，推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。培育和弘揚(yáng)調(diào)解仲裁文化，大力宣傳先進(jìn)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀調(diào)解員仲裁員。開展調(diào)解員仲裁員分級分類培訓(xùn)，加強(qiáng)思想道德教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，設(shè)區(qū)市每年至少要舉辦一期調(diào)解員培訓(xùn)班，仲裁員培訓(xùn)由省人力資源社會保障廳組織。

　　（十八）加快推進(jìn)調(diào)解仲裁信息化建設(shè)。樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，推動仲裁辦案信息系統(tǒng)應(yīng)用并完善功能；加快建設(shè)全省調(diào)解信息管理系統(tǒng)，充分利用信息化手段提高勞動人事爭議處理效能。在實(shí)現(xiàn)人力資源社會保障系統(tǒng)內(nèi)部信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)解仲裁信息與綜治、人民法院等信息系統(tǒng)的對接。利用勞動關(guān)系“三位一體”公共服務(wù)平臺，逐步開展在線調(diào)解、在線仲裁、電子送達(dá)等，實(shí)現(xiàn)線上、線下服務(wù)對接，提供“一站式”爭議處理服務(wù)。

　　（十九）依法保障調(diào)解仲裁工作經(jīng)費(fèi)。按照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定，將調(diào)解仲裁工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算予以保障。調(diào)解仲裁專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于勞動人事爭議仲裁委員會及其辦事機(jī)構(gòu)處理勞動人事爭議調(diào)解仲裁案件發(fā)生的費(fèi)用及對辦案人員的補(bǔ)助。取得省級以上專、兼職仲裁員證書并在勞動人事爭議仲裁崗位具體參加辦案人員的辦案補(bǔ)助，由同級財政部門根據(jù)上年實(shí)際辦結(jié)的案件數(shù)在工作經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級及以上同級財政部門會同人力資源社會保障部門根據(jù)本地實(shí)際確定。將“專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)納入基層勞動保障平臺工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)范圍和政府購買服務(wù)范圍，各級財政部門要將“專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解”列入當(dāng)?shù)卣徺I服務(wù)指導(dǎo)性目錄，實(shí)行“一案一補(bǔ)”，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地參照人民調(diào)解補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)自行確定。

　　七、健全勞動人事爭議多元處理工作協(xié)調(diào)機(jī)制

　　（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極推動各級黨委、政府把勞動人

　　事爭議處理納入重要議事日程，切實(shí)解決勞動人事爭議處理工作中資源配置、平臺建設(shè)、監(jiān)督考核等重難點(diǎn)問題。建立勞動人事爭議多元處理工作聯(lián)席會議制度，定期召開部門聯(lián)席會議，總結(jié)交流工作，分析研判形勢，共同研究決定重要工作和重大問題。建立各類勞動人事爭議案件統(tǒng)計報送制度，人民調(diào)解委員會受理勞動人事爭議情況由省司法廳負(fù)責(zé)匯總，專業(yè)性調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)受理勞動人事爭議情況由省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)匯總，人民法院受理勞動人事爭議情況由省高級人民法院負(fù)責(zé)匯總，各單位匯總后報省人力資源社會保障廳統(tǒng)一匯總分析，報省綜治辦并視情向社會公開。

　　（二十一）明確部門分工。綜治組織要做好調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考評、推動等工作，進(jìn)一步把完善勞動人事爭議多元處理機(jī)制作為綜治工作（平安建設(shè)）考評的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。人力資源社會保障部門要發(fā)揮在勞動人事爭議處理中的主導(dǎo)作用，承擔(dān)牽頭職責(zé)，制定完善制度政策，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)勞動人事爭議調(diào)解仲裁組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。人民法院要充分發(fā)揮司法在勞動人事爭議處理中的引領(lǐng)、推動和保障作用，加強(qiáng)訴訟與調(diào)解、仲裁的有機(jī)銜接，加大生效調(diào)解、裁決的執(zhí)行力度；司法行政部門要指導(dǎo)人民調(diào)解組織積極開展勞動爭議調(diào)解工作，加強(qiáng)對人民調(diào)解員的勞動法律法規(guī)政策和調(diào)解方法技巧培訓(xùn)，組織推動律師做好法律援助和社會化調(diào)解工作。工會、企業(yè)代表組織要切實(shí)發(fā)揮“三方”機(jī)制作用，履行勞動人事爭議仲裁委員會成員職責(zé)，積極參與勞動人事爭議處理工作。負(fù)責(zé)推動企事業(yè)、協(xié)會（商會）等用人單位勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)并指導(dǎo)督促其發(fā)揮作用，引導(dǎo)用人單位完善內(nèi)部協(xié)商解決機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)守法誠信用工、履行社會責(zé)任，引導(dǎo)教育職工依法理性維權(quán)。財政部門要切實(shí)落實(shí)調(diào)解仲裁專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，實(shí)行專款專用。

　　（二十二）強(qiáng)化責(zé)任抓好落實(shí)。各地要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步做好勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，完善多元處理機(jī)制。人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行措施，加強(qiáng)督促檢查，保證各項(xiàng)工作的落實(shí)。

江西省人力資源和社會保障廳　　　 　　江西省綜治辦

江西省高級人民法院　　　　　　　 江西省司法廳

江西省財政廳　　　　　　　　 　江西省總工會

江西省工商業(yè)聯(lián)合會　　　　江西省企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會

2018年1月5日