1991年，國務院《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》首次明確提出“企業(yè)補充養(yǎng)老保險”的概念。2000年，國務院決定將企業(yè)補充養(yǎng)老保險更名為企業(yè)年金，實行市場化管理運營，同時給予一定稅收優(yōu)惠。至今，企業(yè)年金在我國已經(jīng)有18年的發(fā)展歷史。

根據(jù)人社部日前公布的《全國企業(yè)年金基金業(yè)務數(shù)據(jù)摘要》，截至2017年三季度，全國有78943戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工2329萬人，基金積累規(guī)模12393億元，相較于這項制度建立之初的2000年——參加企業(yè)16247戶，參加職工560萬人，積累基金192億，有了一定程度發(fā)展，初步顯現(xiàn)了補充養(yǎng)老的作用。

但也應該看到，我國企業(yè)年金的參與主體仍以央企和外資企業(yè)為主，民營企業(yè)和股份制企業(yè)相對較少，特別是中小企業(yè)參與度低。目前，我國僅有不到7%的企業(yè)職工參加年金計劃，而在世界上167個實行養(yǎng)老保險制度的國家中，有1/3以上國家的企業(yè)年金制度覆蓋了1/3左右勞動人口，丹麥、法國、瑞士等國的年金覆蓋率幾乎達到100％，英國、美國、加拿大等國在50％左右。

不難發(fā)現(xiàn)，我國企業(yè)年金仍處于起步階段，發(fā)展空間很大。究其原因，中國作為一個擁有13億人口的大國，從發(fā)展理念上，社會保障體系改革的重心是率先構建和完善第一支柱基本養(yǎng)老保險制度，之后才有精力推動第二支柱企業(yè)年金和職業(yè)年金的發(fā)展。我國基本養(yǎng)老保險經(jīng)過十幾年的不斷改革和國家的大力推動，實現(xiàn)法定人群全覆蓋，覆蓋人數(shù)超過9億人。隨著基本養(yǎng)老保險制度趨于完善，我國推動企業(yè)年金進一步發(fā)展的時機顯現(xiàn)出來。

中小企業(yè)是我國企業(yè)年金發(fā)展的“痛點”所在。2011年的一組數(shù)據(jù)表明，中小企業(yè)占中國企業(yè)數(shù)量的98%以上，創(chuàng)造85%的新增就業(yè)崗位，貢獻75%的新產(chǎn)品、65%的發(fā)明專利、60%的GDP和50%的稅收。因此，發(fā)展企業(yè)年金的重點對象是廣大中小企業(yè)，中小企業(yè)的發(fā)展前景直接關系企業(yè)年金發(fā)展的速度及規(guī)模。

對比2004年《企業(yè)年金試行辦法》，2月1日即將實施的《企業(yè)年金辦法》亮點不少，更吸引中小企業(yè)參加年金計劃。《辦法》下調(diào)了籌資規(guī)模上限，企業(yè)繳費不超過年度工資總額的8%（《試行辦法》為8.33%），企業(yè)和職工繳費之和不超過年度工資總額的12%（《試行辦法》為16.67%），一定程度上減輕了經(jīng)濟效益較差的中小企業(yè)、民營企業(yè)的繳費負擔。另外，《辦法》還增加了企業(yè)年金方案變更、終止，以及中止和恢復繳費的內(nèi)容。目前，建立年金方案的企業(yè)主要集中于電力、電信、石油、石化、民航、鐵道等壟斷性行業(yè)，而中小企業(yè)生命周期短，經(jīng)濟實力差，上述新內(nèi)容更符合中小企業(yè)的經(jīng)營實際，也更有利于維護中小企業(yè)從業(yè)人員的補充養(yǎng)老權益。

根據(jù)2017年世界銀行報告，雖然中國GDP總量超過11萬億美元，居世界第二，但我國人均GDP只有8280美元，在全球排名第73位。囿于現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平及生產(chǎn)關系，我國企業(yè)年金發(fā)展不能“拔苗助長”，要鼓勵引導符合條件的企業(yè)建立年金計劃。事實上，由于企業(yè)年金本質(zhì)上屬于一種薪酬方案，其發(fā)展主要取決于企業(yè)經(jīng)營狀況。為了讓企業(yè)年金發(fā)展早日走上快車道，政府還應該為中小企業(yè)創(chuàng)造寬裕的政策空間，一方面促進中小企業(yè)積極轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)向依靠吸引優(yōu)秀的人力資本來獲取市場競爭優(yōu)勢；另一方面進一步減輕企業(yè)稅負，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，適當降低企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費率，讓企業(yè)有足夠的利潤空間去落實企業(yè)年金制度。（周南）

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