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?為涉農(nóng)居民宣講政策

?領(lǐng)取社會保障補(bǔ)助

?嘗鮮昆明地鐵 燕雯 圖

?失地農(nóng)民安置房建設(shè) 蘇路明 圖

不久前，呈貢區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關(guān)于扶持涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》和《昆明市呈貢區(qū)扶持涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)意見實(shí)施細(xì)則》，為涉農(nóng)居民參與新區(qū)城市建設(shè)管理經(jīng)營，更好地融入新區(qū)發(fā)展、共享新區(qū)改革發(fā)展成果提供政策支撐和保障，該舉措成為呈貢區(qū)在城市化進(jìn)程中引導(dǎo)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的生動實(shí)踐。

“我們公司已經(jīng)申請了200萬元的就業(yè)補(bǔ)助資金，資金一旦申請下來，就會用于涉農(nóng)居民的就業(yè)培訓(xùn)工作。”昆明莊順經(jīng)貿(mào)有限公司的負(fù)責(zé)人楊永紅說。

今年7月，楊永紅得知呈貢區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關(guān)于扶持涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》，其中有一條“帶動涉農(nóng)居民就業(yè)效果好的社區(qū)集體企業(yè)每家給予200萬元的補(bǔ)助資金”，讓他內(nèi)心大為觸動。經(jīng)過咨詢，他們公司主體條件很多都符合。“這個政策的扶持力度很大，如果能夠申請下來，對我們公司不僅是資金扶持，更是一種鼓勵，對社區(qū)涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)有極大的促進(jìn)作用。”楊永紅高興地說。

昆明莊順經(jīng)貿(mào)有限公司是呈貢區(qū)下莊社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組建的企業(yè)，除了帶動居民承接土石方工程外，還與云南白藥集團(tuán)簽訂了勞務(wù)外包協(xié)議，為云南白藥集團(tuán)公司提供保潔、搬運(yùn)、車間包裝等勞動力，并不間斷地對下莊社區(qū)和周邊社區(qū)的涉農(nóng)居民進(jìn)行各方面的就業(yè)培訓(xùn)，公司成立5年來，解決了380余名涉農(nóng)居民就業(yè)問題，在發(fā)展壯大社區(qū)集體企業(yè)的同時，帶動了涉農(nóng)居民的就業(yè)。

最新統(tǒng)計，目前呈貢區(qū)共有涉農(nóng)居民勞動力4.9萬人左右，怎樣讓呈貢涉農(nóng)居民成功創(chuàng)業(yè)就業(yè)，融入新區(qū)建設(shè)，共享新區(qū)發(fā)展成果，成了呈貢區(qū)委、區(qū)政府思考的頭等大事。

經(jīng)過多次調(diào)研、考察、走訪，匯集多方意見后，2017年7月以來，呈貢區(qū)委、區(qū)政府相繼出臺了《關(guān)于扶持涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》、《昆明市呈貢區(qū)扶持涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)意見實(shí)施細(xì)則》等一系列惠民舉措，這是呈貢新區(qū)建設(shè)民生工程的一個生動實(shí)踐。

鼓勵融入新區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

《關(guān)于扶持涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》圍繞建設(shè)現(xiàn)代科創(chuàng)新城的總體目標(biāo)，以增加涉農(nóng)居民收入為根本目的，加快建立涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的體制機(jī)制、扶持政策和工作體系，從加大財政扶持力度、擴(kuò)大就業(yè)安置、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、提高社會保障等方面予以保障，積極促進(jìn)涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

“新區(qū)建設(shè)啟動以來，不少涉農(nóng)居民開始外出租地，現(xiàn)在呈貢外出租地的時間已超過10年，從長期來看，外出租地的居民最終都要回到呈貢來發(fā)展，我們出臺政策就是要為他們考慮今后的發(fā)展問題，所以我們的政策關(guān)鍵點(diǎn)之一，就是要鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)。”呈貢區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不少居民外出租地種菜種花面臨諸多的困難和問題，比如競爭激烈、租地合同糾紛不斷、抵御自然災(zāi)害意外傷害的能力不強(qiáng)等。

該負(fù)責(zé)人介紹，如果說新城建設(shè)初期機(jī)會不多，商機(jī)不大，那么現(xiàn)在，一座現(xiàn)代化科教創(chuàng)新新城已經(jīng)初具規(guī)模，人氣商氣加快聚集，充滿無限商機(jī)。所以，《意見》取消了原來在外租地的補(bǔ)助，取而代之的，首先是對涉農(nóng)居民每年擇優(yōu)選取200戶給予每戶1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助；其次是對涉農(nóng)居民在呈貢轄區(qū)內(nèi)首次創(chuàng)辦企業(yè)，符合“兩個10萬元微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持培育工程”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，給予3萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助；第三是涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)先享受現(xiàn)行失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、“貸免扶補(bǔ)”貸款、黨員創(chuàng)業(yè)致富貸款、“微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培育工程”等民生貸款相關(guān)財政貼息政策。這一系列政策，無疑會在很大程度上，掀起全區(qū)涉農(nóng)居民的創(chuàng)業(yè)熱潮。

鼓勵發(fā)展壯大社區(qū)集體企業(yè)，帶動涉農(nóng)居民就業(yè)。《意見》中提出，每年在社區(qū)集體企業(yè)（含社區(qū)集體持股超過50%的股份制企業(yè)）中進(jìn)行考核評比，按照不超過該類企業(yè)總數(shù)10%的比例對管理規(guī)范、帶動涉農(nóng)居民就業(yè)效果好的社區(qū)集體企業(yè)每家給予200萬元的補(bǔ)助資金。補(bǔ)助資金用于扶持社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《意見》還鼓勵呈貢轄區(qū)內(nèi)企業(yè)（駐區(qū)單位）招用涉農(nóng)居民就業(yè)，增加就業(yè)崗位。對簽訂1年以上（含1年）勞動合同，并到區(qū)人社局進(jìn)行勞動合同備案和就業(yè)登記，在勞動合同期限內(nèi)給予企業(yè)（駐區(qū)單位）每人每年1000元的崗位開發(fā)補(bǔ)助，給予涉農(nóng)居民就業(yè)人員每人每月300元的個人工資補(bǔ)助。

幫助外出租地居民抵御風(fēng)險

2017年11月的一天，在寒冷的天氣中，曲靖市陸良縣中樞街道一片農(nóng)田旁的一棟小樓里卻熱火朝天。來自呈貢區(qū)委宣傳部、區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)人社局、農(nóng)林局、金融辦等相關(guān)部門組成的政策宣講小分隊來到陸良梅子失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)協(xié)會，在簡陋狹小的會議室里，為100多名涉農(nóng)居民代表宣講黨的十九大精神和解讀呈貢區(qū)《關(guān)于扶持涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》。

“外出租地種菜，最擔(dān)心的是自然災(zāi)害，一場自然災(zāi)害就能把一年的辛苦和投資都損失光，現(xiàn)在自主購買農(nóng)作物自然災(zāi)害險、家庭意外傷害險，政府都補(bǔ)助50%的保費(fèi)，給租地居民很大的實(shí)惠。”在陸良租地的呈貢涉農(nóng)居民李永貴說，農(nóng)戶要購買了保險后政府再補(bǔ)助，這大大增強(qiáng)了涉農(nóng)居民購買保險的意識，增強(qiáng)了他們的抗風(fēng)險能力。

李永貴介紹，2017年夏季全省各地普降大雨，在嵩明、陸良、尋甸等地種植戶受災(zāi)近萬畝，嚴(yán)重絕收兩千多畝，涉及絕收戶47戶，造成經(jīng)濟(jì)損失一千多萬元。由于種植戶都沒有購買自然災(zāi)害險，損失慘重。“如果提前購買了保險，就能將損失降到最低。”李永貴說。

盡管外出租地的困難問題較多，但目前現(xiàn)狀來看，外出租地還將持續(xù)一段時間，因此，《意見》對涉農(nóng)居民外出租地方面也給予了一定的扶持，比如，涉農(nóng)居民外出租地從事蔬菜、花卉、水果等種植業(yè)，購買“家庭/小團(tuán)體意外傷害保險”的，由區(qū)政府補(bǔ)助50%的保費(fèi)，每戶每年補(bǔ)助最高不超過600元；購買“農(nóng)作物自然災(zāi)害險”的，由區(qū)政府補(bǔ)助50%的保費(fèi)，每戶每年補(bǔ)助最高不超過3000元。

其中，對外出租地的流動黨組織，每年進(jìn)行考核，對考核為先進(jìn)的黨組織給予5萬元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；考核為合格的黨組織給予3萬元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

《意見》還指出，以租種地為單位，鼓勵成立涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)協(xié)會（合作社或異地商會），加強(qiáng)對涉農(nóng)居民外出租地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的跟蹤服務(wù)，有針對性地幫助其解決實(shí)際困難。每年對創(chuàng)業(yè)協(xié)會（合作社或異地商會）進(jìn)行考核評比，對考核為先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)協(xié)會（合作社或異地商會）給予5萬元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

據(jù)介紹，目前呈貢區(qū)失地農(nóng)民外出租地農(nóng)戶約6000余戶，外出租地人員1.5萬余人，租地面積12萬余畝，主要分布在晉寧、嵩明、尋甸、宜良、石林、陸良等地，55%種植蔬菜、40%種植花卉、5%從事其他種養(yǎng)殖。其中，陸良、嵩明成立5個失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)協(xié)會和流動黨支部。

多年來，呈貢區(qū)委、區(qū)政府高度重視涉農(nóng)居民的外出租地工作，在政策保障方面，先后出臺了一系列優(yōu)惠政策，多方位扶持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。同時，呈貢區(qū)還拿出真金白銀來扶持外出租地的涉農(nóng)居民。據(jù)介紹，2006-2015年，呈貢區(qū)補(bǔ)助失地農(nóng)民外出租地創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金就達(dá)到1.16億元。

提高社保補(bǔ)助解后顧之憂

“新的政策提高了涉農(nóng)居民社保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，政府補(bǔ)助80%，個人僅繳費(fèi)20%，這些都是實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。”呈貢區(qū)梅子失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)協(xié)會會長楊躍祖說。

呈貢區(qū)人力資源和社會保障局副局長段成良介紹，《意見》提出要逐年提高被征地人員養(yǎng)老保險政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，即從2017年起至2020年，用四年時間，逐步將政府補(bǔ)助部分提高到個人當(dāng)期繳費(fèi)總額的80%，個人繳費(fèi)20%。

根據(jù)《意見》起草的《呈貢區(qū)提高被征地人員基本養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)補(bǔ)助辦法》，已于2017年8月18日正式印發(fā)實(shí)施。

《辦法》還明確，對于未參保的涉農(nóng)居民，在達(dá)到領(lǐng)取年齡前參保且已繳清保費(fèi)后，區(qū)政府一次性進(jìn)行補(bǔ)助。

據(jù)介紹，呈貢區(qū)人社局已于9月1日正式啟動退補(bǔ)工作，10月30日已經(jīng)完成2017年度補(bǔ)助發(fā)放，共計發(fā)放8500余萬元，涉及失地居民約1.4萬人，人均補(bǔ)助0.6萬元。“據(jù)初步測算，到2020年區(qū)財政需承擔(dān)3.8億元，以后每年將承擔(dān)4000余萬元。”段成良說。

“我們要發(fā)揮好杠桿作用，用有限的財政資金，撬動更多的社會資金，來支持涉農(nóng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”為了保障扶持、補(bǔ)助資金，區(qū)政府將每年安排專項(xiàng)資金，并列入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，專項(xiàng)用于扶持涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

“現(xiàn)在我們的‘涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)’已經(jīng)上線，進(jìn)入了試運(yùn)營階段。”段成良介紹，現(xiàn)在我們的涉農(nóng)居民到底有多少人，他們具體都在哪里，都在做什么，相關(guān)部門和街道不能完全掌握詳細(xì)情況，服務(wù)平臺的上線就是為了解決底數(shù)不清、情況不明等問題，這樣我們的政策就能做到精準(zhǔn)到位。

打開“呈貢區(qū)涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”，發(fā)現(xiàn)里面有政策發(fā)布、資訊中心、職業(yè)介紹、政策資訊、資料下載、培訓(xùn)報名、培訓(xùn)信息等內(nèi)容。據(jù)介紹，該服務(wù)網(wǎng)站建立健全涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，為涉農(nóng)居民提供法律、財稅、貸款、勞動維權(quán)等政策咨詢和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、招工信息等綜合服務(wù)。

下一步，全區(qū)相關(guān)職能部門出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，整合到服務(wù)網(wǎng)站中。比如：鼓勵他就業(yè)，他能到怎樣的崗位去？他要創(chuàng)業(yè)了，銀行怎么貸款，能不能貸，貸多少，這些都是建立在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之上的。因此，這個服務(wù)網(wǎng)站還將承擔(dān)更多的內(nèi)容，為涉農(nóng)居民提供更細(xì)心、更貼心、更精準(zhǔn)的服務(wù)。

共享新區(qū)發(fā)展成果

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。呈貢區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要“讓人民生活更加幸福美滿”，必須在新時代、新矛盾面前，緊緊圍繞滿足人民對美好生活的需要這一核心任務(wù)，做出新的政策創(chuàng)新和扶持引領(lǐng)等，著力破解當(dāng)前面臨的困難、問題和矛盾，讓涉農(nóng)居民在新區(qū)建設(shè)過程中，通過創(chuàng)業(yè)、就業(yè)實(shí)現(xiàn)自身價值，共享新區(qū)建設(shè)成果。

呈貢新區(qū)啟動建設(shè)以來，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量土地被征用，廣大涉農(nóng)居民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢瓉淼母鬣l(xiāng)村“翻牌”為城市社區(qū)。

如今，新區(qū)建設(shè)已經(jīng)走過15個年頭，一棟棟寬敞明亮的住宅拔地而起、時尚便捷的商城林立街頭，街道寬了，公園美了，學(xué)校多了，醫(yī)院建了，公交有了，地鐵通了，高鐵來了……呈貢的變化日新月異，尤其是黨的十八大以來呈貢區(qū)取得了矚目的成績： 居民收入穩(wěn)步增加，2017年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為40216元，是2012年25086元的1.6倍；農(nóng)村常住居民人均可支配收入預(yù)計為18166元，是2012年10618元的1.7倍。呈貢區(qū)居民感受到了實(shí)實(shí)在在的身邊變化。

然而,在新區(qū)快速發(fā)展的同時，呈貢區(qū)委、區(qū)政府也看到了涉農(nóng)居民在新區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)中面臨的問題和困難，因此，呈貢區(qū)仍然把涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作列入全區(qū)保障和改善民生的首要任務(wù)，把涉農(nóng)居民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作當(dāng)做重中之重來謀劃，千方百計增加涉農(nóng)居民的收入。

“我們的主要任務(wù)是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多措并舉，精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)做好我區(qū)涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，為涉農(nóng)居民參與新區(qū)城市建設(shè)管理經(jīng)營，更好地融入新區(qū)發(fā)展、共享新區(qū)改革發(fā)展成果提供政策支撐和保障。”2017年7月20日，呈貢區(qū)委書記尹旭東在全區(qū)涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)大會開門見山地說。

近年來，呈貢區(qū)大膽探索、先行先試、率先突破，通過政策引導(dǎo)、資金扶持，破解了城市化進(jìn)程中失地涉農(nóng)居民多、就業(yè)困難等影響民生的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效解決了約2.4萬涉農(nóng)居民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題。正是這些有益探索和改革創(chuàng)新，呈貢區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出穩(wěn)健增長勢頭。

下一步，呈貢區(qū)將圍繞建設(shè)現(xiàn)代化科教創(chuàng)新新城的目標(biāo)，推動大教育、大數(shù)據(jù)、大健康、大文創(chuàng)、大交通、大旅游、大生態(tài)建設(shè)，提供更多的就業(yè)崗位。同時，加大對社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，讓涉農(nóng)居民在家門口就能創(chuàng)業(yè)就業(yè)。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升就業(yè)人員的技能。將扶持涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作納入各街道和區(qū)級相關(guān)部門的工作目標(biāo)，健全工作機(jī)制，加大工作保障力度。（張雁群）

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