相關(guān)法律知曉度總體較高 不同人群利益關(guān)切不同

記者：您認(rèn)為，目前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)的法律法規(guī)在社會(huì)大眾中的知曉度如何？

林嘉：總體來說，與勞動(dòng)法體系相關(guān)的法律法規(guī)在社會(huì)大眾中的知曉度是相當(dāng)高的。尤其是《勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日正式實(shí)施以來，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)的法律法規(guī)在群眾中的受關(guān)注程度得到極大提高。

就書面勞動(dòng)合同簽訂而言，在國家相關(guān)部門對《勞動(dòng)合同法》的普法教育宣傳和執(zhí)法監(jiān)督之下，大多數(shù)企業(yè)書面勞動(dòng)合同簽訂率呈上升趨勢。我們曾做過一個(gè)關(guān)于《勞動(dòng)合同法》實(shí)施現(xiàn)狀的調(diào)研，企業(yè)書面勞動(dòng)合同簽訂率還是比較高的，一些地區(qū)的某些行業(yè)的企業(yè)書面勞動(dòng)合同簽訂率甚至能達(dá)到95%以上。

我們注意到，不同的社會(huì)群體對法律的了解存在一定差異。通常來說，受教育程度高的群體對法律的了解更多一些，但由于勞動(dòng)保障法律法規(guī)與每一位勞動(dòng)者的切身利益緊密相關(guān)，勞動(dòng)者普遍對此都比較關(guān)注。

不過，在實(shí)際中，大多數(shù)勞動(dòng)者可能只對與自身利益直接相關(guān)的勞動(dòng)保障法律法規(guī)了解更多一些，比如書面勞動(dòng)合同的簽訂、加班工資計(jì)算、休息休假等內(nèi)容，但這并不意味著勞動(dòng)者對整個(gè)勞動(dòng)保障法律法規(guī)體系的內(nèi)容都能夠有比較清楚的認(rèn)知。并且，不同的人群所關(guān)注的法律焦點(diǎn)也是不一樣的。

法律熱點(diǎn)不斷變化 立法執(zhí)法應(yīng)得到同等重視

記者：當(dāng)前社會(huì)特別關(guān)注的勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的法律熱點(diǎn)有哪些？如何認(rèn)識這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題？

林嘉：近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的法律熱點(diǎn)也在發(fā)生著變化。

比如在《勞動(dòng)合同法》出臺之前，我國勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域主要適用《勞動(dòng)法》，社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)集中在與《勞動(dòng)法》相關(guān)的內(nèi)容上。隨著《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，《勞動(dòng)合同法》作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)法，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，就《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施也引發(fā)了許多爭論。由于該法實(shí)施之時(shí)恰逢世界金融危機(jī)爆發(fā)，使得當(dāng)時(shí)法律實(shí)施面臨各種困難和壓力。可以說，當(dāng)時(shí)社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)集中在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施帶來的影響上。

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，勞務(wù)派遣問題逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。2012年，《勞動(dòng)合同法》修訂，專門對勞務(wù)派遣作出修改完善。近兩年，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，《勞動(dòng)合同法》的修改再次成為熱點(diǎn)，主要涉及勞動(dòng)用工靈活性的問題、勞動(dòng)用工成本上升對企業(yè)的影響以及《勞動(dòng)合同法》在新的歷史條件下的法律適用問題。

此外，近年來，互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)、新科技革命及共享經(jīng)濟(jì)平臺對勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)用工帶來諸多新變化，對現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)產(chǎn)生諸多挑戰(zhàn)與影響，這也日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。具體而言，如滴滴司機(jī)、外賣小哥等的新業(yè)態(tài)就業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題，都是目前法律背景下的社會(huì)熱點(diǎn)問題。

可以說，社會(huì)各界關(guān)注的勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題是在不斷變化的。這些熱點(diǎn)問題，有的是在已有勞動(dòng)保障法律法規(guī)體系框架內(nèi)的法律適用、法條漏洞問題，需要通過法律解釋、漏洞填補(bǔ)等方式加以完善；有的是屬于法律空白問題，需要通過立法手段加以規(guī)范或者回應(yīng)。

此外，值得一提的是執(zhí)法問題。由于有些勞動(dòng)保障法律法規(guī)在實(shí)施過程中沒有被嚴(yán)格執(zhí)行，尤其是在一些私營企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)中，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)仍然不到位，比如工作時(shí)間過長，勞動(dòng)安全保護(hù)措施不夠完善；特別是解決農(nóng)民工工資拖欠問題，盡管這些年一直反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但還沒有得到徹底解決；再比如這幾年大家比較關(guān)注的勞動(dòng)者休息權(quán)、休假權(quán)、加班時(shí)間過長、社會(huì)保險(xiǎn)等熱點(diǎn)問題，也同樣存在執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

法律實(shí)施有成本 客觀理性看待法律實(shí)施效果

記者：社會(huì)輿論對勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)的法律認(rèn)知有過哪些認(rèn)知上的問題或誤區(qū)？原因是什么？

林嘉：不可否認(rèn)，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的一段時(shí)期內(nèi)，人們可能會(huì)對《勞動(dòng)合同法》在勞動(dòng)用工靈活性以及與之相關(guān)聯(lián)的勞動(dòng)力用工成本問題上存在一些看法。

就勞動(dòng)用工靈活性與勞動(dòng)力用工成本而言，我認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施肯定會(huì)帶來一定的影響。比如說由于嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，導(dǎo)致一些企業(yè)用工成本增加；由于嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)合同法》對勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范調(diào)整，對勞動(dòng)用工的靈活性產(chǎn)生一定的約束。但對這種變化，是否像一些帶有偏激傾向的社會(huì)輿論所認(rèn)為的，“造成成本增加和靈活性不足的法律就是惡法”？關(guān)于這點(diǎn)，我認(rèn)為我們需要理性客觀地看待。

某些社會(huì)輿論和部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法學(xué)家認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一些“負(fù)面影響”，甚至有些觀點(diǎn)將經(jīng)濟(jì)下行歸咎于《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，我認(rèn)為這是對《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識誤區(qū)。對于成本增加的問題，任何法律的實(shí)施都會(huì)附帶有社會(huì)成本。如果一部法律的實(shí)施沒有社會(huì)成本，那么這部法律的實(shí)施肯定也沒有好的社會(huì)效果。對一部法律的實(shí)施做出何種價(jià)值判斷，關(guān)鍵是要看它的實(shí)施是否達(dá)到了“規(guī)范”的目的，這種“規(guī)范”是不是為了滿足大多數(shù)人的利益或者立法的初衷。我們不能因?yàn)楣芾沓杀尽⑦`法成本、用人成本的增加，就簡單地認(rèn)為它是不適用于當(dāng)下需求的法律，因?yàn)椤秳趧?dòng)法》以及《勞動(dòng)合同法》立法的初衷就是維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，所以這其中必然會(huì)有利益協(xié)調(diào)的問題，我們更要看到積極的、有利于勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展的一面。

在十九大報(bào)告中，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的思想貫穿始終，“以人民為中心，以人民為主體”的理念不斷深化。從某種意義上來說，《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律的制定實(shí)施符合這樣的初衷。

當(dāng)然，如果說包括《勞動(dòng)合同法》在內(nèi)的某一個(gè)勞動(dòng)保障法律法規(guī)條文在法律邏輯或者實(shí)施效果上存在法律漏洞，我也贊同通過立法方式及時(shí)進(jìn)行修改，或者在司法實(shí)踐中，通過司法適用中的法律解釋來對一些法律漏洞進(jìn)行修補(bǔ)。

落實(shí)普法責(zé)任制 針對重點(diǎn)人群進(jìn)行普法

記者：面對上述熱點(diǎn)問題，人社部門作為勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)法律法規(guī)的主要執(zhí)法部門，應(yīng)該如何更好地將執(zhí)法和普法相結(jié)合？

林嘉：人社部門作為我國重要的行政管理部門，在勞動(dòng)保障法律法規(guī)的起草、制定和實(shí)施中占有非常重要的主導(dǎo)作用。

人社部門在勞動(dòng)保障法律的普法過程中要擔(dān)負(fù)起主要的職責(zé)，要進(jìn)一步落實(shí)普法責(zé)任制，將普法責(zé)任落實(shí)到具體的工作考核中，并將對管理服務(wù)對象宣傳普及相關(guān)法律知識作為執(zhí)法工作流程的一個(gè)重要步驟；在依法履行職責(zé)、提供公共服務(wù)的過程中及時(shí)有效地進(jìn)行答疑解惑，使人民群眾及時(shí)、準(zhǔn)確了解相關(guān)政策法規(guī)。

要注重增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識。各級政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部既是普法的對象，又是推進(jìn)勞動(dòng)保障執(zhí)法的重要力量，因此加大對領(lǐng)導(dǎo)干部群體的普法宣傳也非常有必要。

要針對重點(diǎn)人群進(jìn)行重點(diǎn)普法。比如對于《勞動(dòng)合同法》實(shí)施薄弱的環(huán)節(jié)、地方，在普法中就要重點(diǎn)去推動(dòng)；對《勞動(dòng)合同法》實(shí)施有短板的民營企業(yè)、私營企業(yè)等用工主體，要進(jìn)行重點(diǎn)普法宣傳。

要從源頭上開展普法教育，充分利用政策法規(guī)的制定過程開展普法工作。相關(guān)勞動(dòng)法律條文在制定、修改、征求意見過程中，涉及企業(yè)和勞動(dòng)者各方切身利益，應(yīng)該組織勞動(dòng)者和用人單位更多地參與到意見征集過程中，避免出現(xiàn)立法過程中公眾參與度不高、參與群體不充分現(xiàn)象；也避免出現(xiàn)法律真正實(shí)施之時(shí)，出現(xiàn)某些群體意見比較集中的情況等。（王永）（圖表漫畫 小米/繪 圖表內(nèi)容來源：人社部《關(guān)于貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見》）