小米 繪

我國產(chǎn)能過剩問題已開始顯現(xiàn)，成為當(dāng)前我國經(jīng)濟領(lǐng)域中最為突出的矛盾之一。其中，重化工業(yè)中的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)等屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，去產(chǎn)能已成為當(dāng)前的一項重要任務(wù)之一。

那么，在去產(chǎn)能的過程中會出現(xiàn)失業(yè)問題嗎？如何做好去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作？

要在去產(chǎn)能過程中保就業(yè)

1月17日，國資委總會計師沈瑩在國新辦發(fā)布會上表示，目前鋼鐵去產(chǎn)能的任務(wù)已經(jīng)基本完成，2018年還要繼續(xù)做好煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，2018年初步安排煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)要在1000萬噸以上，重點是要推動煤炭行業(yè)的重組整合力度，同時要在煤電行業(yè)、船舶制造、有色金屬、煉化、建材等行業(yè)繼續(xù)加大去產(chǎn)能力度。

波士頓咨詢公司合伙人金偉棟認(rèn)為，去產(chǎn)能帶來的員工安置與再就業(yè)問題總體可控，但局部地區(qū)面臨較大挑戰(zhàn)，未來2-3年將成為產(chǎn)能過剩行業(yè)的寒冬。企業(yè)效率低下、員工冗余、歷史包袱沉重，已成為掣肘企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要因素。

“相比1998年約2100萬的下崗人數(shù)，考慮到目前更加完善的社會保障和福利制度，本次員工安置局面在國家層面整體可控。但不應(yīng)忽視的是，煤炭、鋼鐵企業(yè)是許多地方的經(jīng)濟支柱，吸納了當(dāng)?shù)卮罅康木蜆I(yè)人口，若采用過于激進的方式去產(chǎn)能而未能妥善安置下崗員工，將給地方經(jīng)濟和社會穩(wěn)定帶來隱患。”金偉棟說。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長安說：“去產(chǎn)能對國民經(jīng)濟影響最直接的就是就業(yè)問題。根據(jù)有關(guān)機構(gòu)的測算，僅鋼鐵和煤炭領(lǐng)域如果完成去產(chǎn)能任務(wù)的話，那么就將涉及到數(shù)以百萬計的職工需要轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。就業(yè)是民生之本，就業(yè)問題不僅會關(guān)系到廣大職工的收入水平，處理不好還有可能引發(fā)群體性事件，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。因此，在去產(chǎn)能過程中，必須牢牢抓住保就業(yè)這個中心工作來開展。”

新業(yè)態(tài)對促就業(yè)起到重要作用

近年來，國家大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實施了一系列積極就業(yè)政策。在經(jīng)濟增速有所放緩的形勢下，就業(yè)不降反增，總體保持穩(wěn)定。各種新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟層出不窮，極大釋放了民間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。新經(jīng)濟的快速發(fā)展，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟增長新動能方面發(fā)揮了重要作用，也創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。

國家統(tǒng)計局高級經(jīng)濟師梁達(dá)認(rèn)為，新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出就業(yè)形式多元化、零工就業(yè)全時化、組織方式平臺化等特點。工作內(nèi)容、工作崗位、工作形式、雇傭形式靈活多變，工作層次涵蓋高中低端，新職業(yè)不斷涌現(xiàn)。隨著分享經(jīng)濟發(fā)展，越來越多的平臺組織出現(xiàn)，勞動者靈活就業(yè)實現(xiàn)的方式通過平臺得到了全新的改變。

“其實，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在這個時代也有新機遇。通過加速推動新技術(shù)的植入融合，可以更好地推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。基于電子商務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)的‘互聯(lián)網(wǎng)+’成為發(fā)展熱點，這也是新興業(yè)態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。‘互聯(lián)網(wǎng)+’可以推動新舊產(chǎn)業(yè)加快融合或者跨界發(fā)展，催生大量的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。所謂舊產(chǎn)業(yè)就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但不一定都是夕陽產(chǎn)業(yè)。由于需求變化及其多樣性要求，產(chǎn)品一直在不斷細(xì)分化，再加上搭建的各類開放型平臺，可以說，任何夕陽產(chǎn)業(yè)里面都有朝陽產(chǎn)品。”梁達(dá)說。

新業(yè)態(tài)如何吸納分流職工

在推進本輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，不少專家認(rèn)為，政府不僅應(yīng)關(guān)注社會保障制度的托底政策，還應(yīng)更加側(cè)重于積極、主動性的失業(yè)控制政策。比如，應(yīng)注重對新興產(chǎn)業(yè)的扶持，尋找新的經(jīng)濟增長引擎，以及采取鼓勵創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、提高勞動生產(chǎn)率并拓展新的就業(yè)條件等更加積極的措施，來釋放失業(yè)壓力。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授丁守海說：“中央提出了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的號召，針對自主創(chuàng)業(yè)從多方面提供了支持。通過降低企業(yè)的創(chuàng)辦成本，政府積極扶持就業(yè)彈性更高的中小企業(yè)，尤其是新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，有效地激發(fā)了市場投資活力，直接創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。目前日均新注冊企業(yè)超過一萬家。”

國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部研究員孫飛也建議用新業(yè)態(tài)來吸納去產(chǎn)能分流出來的職工，以此緩解再就業(yè)壓力。“要加快發(fā)展新經(jīng)濟，在‘增’上做文章。目前，新經(jīng)濟正在加速為經(jīng)濟發(fā)展積聚新動能，也是增加就業(yè)的新平臺。”孫飛說。

孫飛指出，要發(fā)展新經(jīng)濟、創(chuàng)造新的用工需求。加快新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)發(fā)展，“領(lǐng)跑”新經(jīng)濟，拓寬就業(yè)渠道，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”催生的新興業(yè)態(tài)釋放出巨大能量，豐富了線上線下就業(yè)新形式。應(yīng)把握好新經(jīng)濟創(chuàng)造新用工需求的契機，拓展富有彈性的就業(yè)空間。

“要重視新經(jīng)濟下用工需求與供給的對接。應(yīng)讓新經(jīng)濟的用工需求引導(dǎo)再就業(yè)培訓(xùn)課程設(shè)計和就業(yè)導(dǎo)向，使供需匹配均衡；鼓勵具備高學(xué)歷和人力資本優(yōu)勢的年輕職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)再就業(yè)，鼓勵他們學(xué)習(xí)新的專業(yè)技能服務(wù)新經(jīng)濟。這樣能減少分流轉(zhuǎn)崗的壓力，使得招工難和下崗分流難有效對接，緩解雙方壓力。”孫飛說。

同時，孫飛指出，要進一步放松管制，激發(fā)創(chuàng)新主體的活力。對能夠大量創(chuàng)造就業(yè)崗位的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，應(yīng)放松管制、鼓勵創(chuàng)新，尤其要放松對服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入限制，促進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成越來越新的經(jīng)濟增長點。（李小彤）

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