2018年1月19日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，人社部副部長張義珍介紹《關于進一步推進支持農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》有關情況，并答記者問。

文字實錄：

襲艷春：女士們、先生們，下午好。歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。本周國務院常務會議研究確定了進一步支持農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列措施,為了幫助大家更好地了解相關情況，人社部副部長張義珍向大家介紹關于進一步推進支持農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意見的有關情況，并回答大家的提問。

張義珍：女士們、先生們，大家好。我是人社部副部長張義珍，很高興出席今天的政策例行吹風會，向大家介紹國務院辦公廳即將出臺的支持農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關政策，也想借這個機會代表人社部黨組對長期以來一直關心關注人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的新聞界和媒體朋友們表示衷心地感謝和新年的祝福。

農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于激活農村資源要素，培育發(fā)展新動能，促進農民就業(yè)增收，是發(fā)展縣域經濟的重要力量，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，也是滿足人民群眾美好生活需要的重要舉措。黨中央、國務院對此一直高度重視。近年來，連續(xù)作出部署安排，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的氛圍日趨濃厚，帶動就業(yè)的效應也日益凸顯，有力推進了農民的增收和農村的發(fā)展。與此同時，我們也關注到各地工作還存在不平衡的問題，政策不完善、不落地問題依然存在，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還面臨著不少難題，為了進一步推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開創(chuàng)新局面，經國務院同意，國務院辦公廳決定出臺進一步支持農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。

央視記者：此次國務院出臺支持農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策有什么樣的考慮？

張義珍：這次國務院出臺支持農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有關政策，主要是基于兩個方面的考慮：一個方面是落實黨中央、國務院的決策部署。黨中央、國務院一直高度重視農民工等相關人員的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，習近平總書記多次強調，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農村一二三產業(yè)的融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進農民工多渠道創(chuàng)業(yè)就業(yè)。李克強總理也多次指出要繼續(xù)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予有針對性的幫扶，加大支持力度，進一步細化實化支持措施。對此，黨的十九大和中央經濟工作會議、中央農村工作會議對此又進一步強調和部署。所以，這次有關政策措施也是進一步落實和體現(xiàn)黨中央、國務院對這項工作的高度重視，也是推進落實的具體舉措。

第二方面，應對形勢變化，解決突出問題。近年來，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得了很好的進展，也有較大的成效。但是，各地工作確實還存在著不平衡的現(xiàn)象，一個方面是政策不完善、不配套，還有政策不落實、不落地的問題，有些群眾提出有關的政策不了解、不知曉。還有一些同志提出在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程當中，融資、用地、服務、人才、風險應對等方面存在著一些難題，也需要進一步加大政策的支持力度，進一步完善措施保障。去年以來，有關部門在深入調研、廣泛征求意見、部署督導推動的基礎上，針對這些突出的問題，研究提出了支持農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新政策。有關的政策已經經過國務院常務會議研究通過，近日將下發(fā)有關的文件。

光明日報記者:請問，過去一年農民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的總體情況如何？跟往年相比，去年有哪些新的趨勢和新的特點，還存在哪些問題？

張義珍：謝謝您對農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的關注。支持農民工和高校畢業(yè)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個非常有力的舉措。剛才，我提到黨中央、國務院高度重視，相關部門積極作為，近年來有一系列的決策部署，特別是2015年以來國辦連續(xù)下發(fā)了兩個文件推動相關工作。在各地區(qū)、各部門以及社會各界的共同努力下，特別是在眾多創(chuàng)業(yè)者的共同奮斗和社會各界的支持下，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還是取得了積極進展。主要表現(xiàn)在幾個方面：

一是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)觀念深入人心。現(xiàn)在更多的人關注創(chuàng)業(yè)，也有更多的人關注到鄉(xiāng)村去創(chuàng)業(yè)。二是創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不斷優(yōu)化。各地黨委政府對于營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境給予了更多的關注，也出臺了很多具體的措施。三是創(chuàng)業(yè)的主體有明顯的增加。現(xiàn)在農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和其他相關人員到農村創(chuàng)業(yè)的主體是在明顯增長，而且創(chuàng)業(yè)范圍不僅僅是農業(yè)，而是覆蓋一二三產業(yè)。四是帶動就業(yè)的效應日益凸顯。根據(jù)我們調查了解到的情況，平均每名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大概都能帶動四名左右新的就業(yè)。人社部對2000個村進行了監(jiān)測，我們看到在2017年的第四季度返鄉(xiāng)農民工中，有10.9%的人員選擇了創(chuàng)業(yè)。我們也關注到農業(yè)部掌握的相關數(shù)據(jù)來看，目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員已經超過了700萬。這是總的進展和成效。

與此同時，從各地的情況來看，存在著不平衡問題。一個是政策不完善，有些政策細化和配套不夠，需要進一步的完善。還有一些政策不落實、不知曉問題，需要進一步加大宣傳，推動落實。同時，從創(chuàng)業(yè)人員反饋的情況來看，剛才提到的五個方面問題比較突出，比如說在融資、用地方面可能存在一些困難和難題，在服務方面存在一些困難，在人才方面存在不足和匱乏，還有如何應對創(chuàng)業(yè)過程當中的風險方面能力不足或者措施不足等方面的問題。因此，這一次國務院研究出臺的新文件就著重推進政策的進一步完善和進一步落實，特別是針對這五個方面突出問題和難題，都提出了有針對性的舉措。

中國國際電視臺記者：歲末年初是農民工欠薪問題的多發(fā)時間。請問張部長，在保障農民工工資支付方面采取了哪些措施？

張義珍：感謝您對農民工工資問題的關注。依法維護農民工的勞動報酬權益，是廣大農民工最關心、最直接也是最現(xiàn)實的利益問題之一，關系到社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務院歷來高度重視解決拖欠農民工工資問題，先后出臺了一系列法律法規(guī)和政策措施。2016年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，對預防和解決欠薪問題作出了系統(tǒng)的制度安排。人力資源社會保障部和相關部門堅決落實黨中央和國務院的統(tǒng)一部署，加大工作力度，采取有力措施，開展治欠保支的工作。歸納起來，最突出的是兩點：

一是加強制度和機制建設。在前期工作的基礎上，近期，我部制定印發(fā)了《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》，明確建立健全長效機制的時間表和路線圖，制定并提請國務院辦公廳下發(fā)《保障農民工工資支付工作的考核辦法》，明確對省級政府進行年度考核，確定了考核內容、考核辦法、考核等次的劃分和考核結果的運用。解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議又制定印發(fā)了相關工作的考核方案和實施細則，明確了2017年度考核重點和具體要求。我們和相關部門按照黨中央、國務院部署，在進一步細化實化相關舉措方面，還密集出臺了一系列措施和辦法，并且推進這些舉措的落實。

二是全力以赴做好2018年春節(jié)前保障農民工工資支付的相關工作。最近，人力資源社會保障部聯(lián)合國家發(fā)改委等12個部門，在全國范圍部署開展了農民工工資支付情況的專項檢查工作。前段時間，還在全國范圍內組織開展了保障農民工工資支付集中宣傳活動，為保障農民工工資支付營造濃厚的輿論氛圍。我們希望通過制定這些政策措施、開展這些活動，嚴厲打擊拖欠農民工工資違法行為，同時，讓那些受到拖欠工資困擾的農民工能夠更多知曉這個政策，知道如何去維護他們的權益。

針對一些地方欠薪有所抬頭的問題，最近，人社部會同有關部門下發(fā)了《關于切實做好2018年春節(jié)前治欠保支工作的緊急通知》，對進一步做好2018年春節(jié)前治欠保支工作進行了專項安排，并且組織召開全國電視電話會議，對春節(jié)前的治欠保支工作進行了再動員和再部署，近期還將組織專項督查。據(jù)統(tǒng)計，2017年，全國各級勞動保障監(jiān)察機構共查處欠薪案件14.3萬件，這個數(shù)字看起來很大，但是同比是下降了38.8%，為308.7萬多名的勞動者追發(fā)了工資等待遇250.1億元，涉及到勞動者的人數(shù)同比下降了17.1%，涉及工資數(shù)額同比下降了28.7%。這也說明治欠保支工作取得了明顯成效。一方面是查處的欠薪案件、欠薪人數(shù)和金額都在下降。另一方面，我們還加大力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，進一步推動治欠保支工作取得更好的成效。

現(xiàn)在臨近春節(jié)，各地、各有關部門正在按照有關要求全力以赴的做好保障農民工工資支付工作，我們也將指導各地認真開展專項檢查，暢通舉報投訴渠道，依法及時受理欠薪案件，從速妥善解決欠薪問題，有效防范和依法處置欠薪引發(fā)的群體性事件，全力以赴打贏歲末年初治欠保支攻堅戰(zhàn)。我們希望，通過各方努力，使農民工朋友都能夠拿到應得的勞動報酬。

中央人民廣播電臺記者：國務院曾經多次出臺關于支持農民工等相關人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見政策，請問這次意見跟以往有什么不同？

張義珍：有一些新的變化。黨中央、國務院高度重視這項工作，出臺了一系列政策措施，這次文件和以往相比，不同主要體現(xiàn)在政策完善和政策落實方面。在政策完善上，主要有四個方面的體現(xiàn)：一是將一次性的創(chuàng)業(yè)補貼試點政策拓展到首次創(chuàng)業(yè)、正常經營一年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工。二是允許地方對回遷或者購置生產設備的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予一定補貼。三是將現(xiàn)有的“政府+銀行+保險”這樣的創(chuàng)新融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。四是將服務返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入到畢業(yè)生基層服務項目的內容。現(xiàn)在，畢業(yè)生基層服務有許多內容，這次把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務也納入到相關服務內容。同時，對于貧困地區(qū)服務期滿的畢業(yè)生，可以通過直接考察等方式進入服務地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。

在推動政策落實上，主要體現(xiàn)三個方面：一是針對培訓、服務和人才支撐不足的問題，提出了五項行動，即返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓專項行動、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務能力提升行動、育才強企計劃和引才回鄉(xiāng)工程。這五項行動都是推動落實的一些具體安排。二是針對創(chuàng)業(yè)者缺信用、缺擔保等問題，提出了建立兩項機制：即返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信息共享機制和信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦免擔保機制。這都是非常實際的切中創(chuàng)業(yè)人員關心的兩個方面。三是這次特別強調突出縣級政府的主體責任，這也是針對前期各地不平衡的情況，特別提出發(fā)揮好縣級政府的主體責任，支持其整合資金項目和服務資源，創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范縣市。

中國日報社記者：我有兩個問題。第一，關于這次國辦出臺的文件里面還包括退役士兵，這部分群體有沒有政策上的更新，在文件里對他們的鼓勵或者優(yōu)惠政策。第二，關于在拓寬創(chuàng)業(yè)領域方面，文件里面提到進一步加強利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，加快培育共享經濟和眾籌經濟。請教一下，鄉(xiāng)村的基礎設施會不會跟工信部聯(lián)合加強在鄉(xiāng)村設施方面的利用，可以更有利他們利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)幫助他們創(chuàng)業(yè)？

張義珍：首先回答第一個問題，關于退役士兵的問題。您關注到我們這一次關于進一步支持農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)有關政策。在這當中提到農民工、高校畢業(yè)生、退役士兵等相關人員，我們也關注到退役士兵在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)當中也是非常重要的一個力量，他們在農村的發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)當中也有很好的表現(xiàn)。從這個文件把他們納入到相關的重點群體當中，也是想通過這一攬子政策對于他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予更多的支持。涉及到的所有的培訓、服務，包括人才，還有風險應對等方面，他們都是我們工作的重點，我們都會予以有力的支持。

第二個問題，涉及到關于培育共享經濟、數(shù)字經濟，是不是在基礎設施方面有考慮。這一點你關注得非常好，大家注意到，在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程當中，確實有些同志覺得有困擾，就是城鄉(xiāng)的基礎設施和一些公共服務確實還是有一些不足，有一些地方、農村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)的硬件條件還是有差距，包括道路交通，也包括通訊和網(wǎng)絡等方面有差距。這一次在文件當中特別提出了要進一步加強鄉(xiāng)村的基礎設施建設，尤其是一些公共服務的基礎設施，通過這些基礎設施的完善，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供更好的硬件支持和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這里都會根據(jù)不同現(xiàn)狀和存在的突出問題，有具體的設計和逐步的改進、提升和解決的措施。

中國國際廣播電臺記者：我們看到這幾年，雖然返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的數(shù)量增長得很快，但是他們很多回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)當中遇到很多問題，像融資困難的問題。請問對于這樣的問題，人社部有什么樣的措施來解決？

張義珍：你問了一個非常關鍵的問題。創(chuàng)業(yè)，首先是資金從哪里來，資金如何保障，資金風險如何應對。在前期調研過程中，也發(fā)現(xiàn)很多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人員最最關注的還是資金問題。從前期各地的工作情況來看，有些問題得到了一定的解決，但有些地方應該說融資難的問題在一定程度上仍然存在。所以，這一次在研究支持政策過程中，大家對這個問題給予了特別關注。當然在調研過程當中，我們還關注到問題的另一個方面，有一些在農村的創(chuàng)業(yè)人員，也存在著信用相對比較低、擔保相對比較難，還有抵質押物不充足，基層的融資渠道不是太多等，使得創(chuàng)業(yè)過程中融資問題更為突出。這一次的政策在這些方面有一定的針對性，主要是體現(xiàn)在幾個方面：

第一，提出要健全農村的金融體系。文件明確，國有商業(yè)銀行要合理賦予縣域支行信貸業(yè)務審批權限。像中國農業(yè)銀行就要把普惠金融的重點放到農村，鼓勵在創(chuàng)業(yè)較為集中的縣域設立村鎮(zhèn)銀行等金融機構，提高縣鄉(xiāng)金融覆蓋率。這為一些現(xiàn)在不具備這方面基礎和服務條件的地方，提供了較大的改善。

第二，要加大政策的落實。主要體現(xiàn)在要落實完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，適當提高對于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款不良率容忍度，納入農村金融、中小企業(yè)金融服務的重點支持范圍，結合農村創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特點，進一步在政策落實上加大針對性。

第三，健全信用機制。提出要建立兩項機制，一是建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信息共享機制。探索建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的誠信臺賬和信息庫，因為農村的很多人員可能在這些方面的信息資料缺失，這樣可以更好的去證明他的信用，更好給予他應該可以給予的信貸支持。二是探索建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦免擔保機制。很多農民或者農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在擔保問題上可能也有一些困難，金融機構會根據(jù)實際的困難在保證相關工作的前提下，進一步探索推薦免擔保機制。

第四，進一步拓展融資渠道，開展農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點，探索進一步拓寬農村有效抵押物范圍，完善違約處置等制度設計。同時，要把“政府+銀行+保險”創(chuàng)新融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。當然，所涉及到的這些方面還有一個本地化和具體化的過程，我們也希望各個方面進一步加快工作力度，推進這些政策的落實。下一步，我們也會會同相關的方面共同努力，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供更加多樣化、容易獲得、也比較便捷的服務。