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在前幾輪降低社保費率的基礎(chǔ)上，2017年12月28日，全國人力資源和社會保障工作會議提出，繼續(xù)延長一年階段性降低社會保險費率政策。
作為促進就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，延長降低社保費率政策的原因有哪些？這項政策的實施會產(chǎn)生哪些效應？對此，記者采訪了相關(guān)專家。（李瀏清）
對話人
中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文
清華大學公共管理學院教授楊燕綏
降費率能產(chǎn)生多重積極效應
記者：繼續(xù)延長一年階段性降低社會保險費率政策出臺的原因有哪些？
鄭秉文：實行階段性降低社保費率政策的初衷是為了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低企業(yè)成本，增強企業(yè)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
人社部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年9月，據(jù)不完全統(tǒng)計，總計為企業(yè)降低成本1230億元，到去年底，我估計可達到1500億元左右。總體來看，這項政策受到了企業(yè)的歡迎，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了一定貢獻。
延長一年階段性降低社保費率政策是必要的。主要基于以下三點考慮：一是經(jīng)濟下行壓力大，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應繼續(xù)大力推進。2017年度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值預計增長6.9%左右。據(jù)國內(nèi)外有關(guān)機構(gòu)預測，2018年經(jīng)濟下行壓力依然很大，繼續(xù)降低費率為企業(yè)減負，可以幫助其恢復生產(chǎn)經(jīng)營能力，鼓勵其轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展；二是有助于穩(wěn)定就業(yè)形勢。黨的十九大報告指出，“就業(yè)是最大的民生”“群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”。我認為，降低社保費率也是穩(wěn)定就業(yè)的需要；三是黨的十九大提出“以人民為中心的發(fā)展思想”，以此推進新時代中國特色社會主義事業(yè)。維持一段時間降低社保費率政策，正是“讓利于企、讓利于民”的體現(xiàn)，也使政策紅利持續(xù)釋放，有助于實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的奮斗目標。
楊燕綏：受社保制度、轉(zhuǎn)軌成本和人口結(jié)構(gòu)等因素影響，我國社保費率大體處于國際中等偏上水平，特別是養(yǎng)老保險費率較高。當下，勞動力市場供給下降、勞動力成本急劇上升，降低費率是降低企業(yè)人力成本和提高企業(yè)競爭力的重要突破口。到2018年4月30日，原來階段性降低社保費率的政策到期，繼續(xù)延長這一政策，還是權(quán)宜之計。我們的目標不是降低一個百分點，而是將企業(yè)養(yǎng)老保險繳費定在合理區(qū)間。
費率偏高會導致中小企業(yè)參保難，社會保險擴面難，逃費避費和斷保的現(xiàn)象時有發(fā)生。在合理區(qū)間確定企業(yè)社保費率，才能要求甚至強制企業(yè)參保繳費，實現(xiàn)擴面征繳，解決一億勞動人口未參保的問題，從而增加社會保險的收入，社保制度進入良性發(fā)展。對于正常繳費機制的確定，可以參考國際經(jīng)驗，按照人口老齡化時間表和贍養(yǎng)負擔厘定費率。
關(guān)注降費率對社會保險制度運行的影響
記者：降低社保費率是否會對基金正常運行產(chǎn)生壓力？
鄭秉文：首先要明確的是，降低社保費率并不會影響職工待遇，這就是社會保險的特征，它有自己獨立的計發(fā)公式，臨時性或階段性的費率調(diào)整與待遇水平無關(guān)。但是，如果長期一再降低社保費率，部分險種基金收入增速放緩或同比下降，勢必會對基金正常運行產(chǎn)生壓力，影響基金的可持續(xù)性。
根據(jù)財政部發(fā)布的《關(guān)于2016年全國社會保險基金決算的說明》顯示，2016年，全國社會保險基金總收入50112億元，比上年增長8.1%；總支出43605億元，比上年增長11.5%；本年收支結(jié)余6508億元，年末滾存結(jié)余65425億元。對比近年數(shù)據(jù)，雖然社保基金滾存結(jié)余規(guī)模在不斷增大，但是總收入同比增長速度明顯慢于總支出同比增長速度，這顯然與降低費率有關(guān)。
還需指出的是，正常情況下，只要收支有結(jié)余，社會保險基金就可以正常運行，但我國社會保險基金收入中有相當部分來自于財政補貼。2013年至2015年3年間，企業(yè)職工五險、城鄉(xiāng)居保與城鄉(xiāng)醫(yī)保總的財政補貼分別為7371.5億元、8446.35億元、10198.15億元。2016年，這一數(shù)值達到11104.34億元，創(chuàng)下歷史新高。可見，當前社保基金運行在很大程度上依賴于財政補貼。據(jù)人社部發(fā)布的《2016年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2016年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險征繳收入26768億元，增長率為16.3%，而支出是31854億元，增長率則高達23.4%，大大高于收入增長率；這一年的財政補貼是6511億元，比上年增長38%，財政補貼再創(chuàng)新高。
楊燕綏：解決這個問題應從長計議，對養(yǎng)老保險基金和參保人分別建立精算平衡模型，以支定收。
首先是夯實費基，如果做到這一點，以18%的基本養(yǎng)老保險費率就可保證目前的養(yǎng)老金待遇水平。
其次是規(guī)范繳費，依法明確政府、企業(yè)和個人的繳費責任。
實現(xiàn)收支平衡需要加強制度激勵性
記者：如何實現(xiàn)降低企業(yè)成本與社保基金可持續(xù)運行之間的平衡？
鄭秉文：社保制度存在收入和支出的平衡問題。“支出端”的政策性很強，支出規(guī)模和待遇水平有相當?shù)膭傂浴Ｈ绻笆杖攵恕钡睦U費收入能力不能滿足“支出端”的要求，這兩條曲線的發(fā)展趨勢就會呈現(xiàn)“剪刀張口”的形狀，說明制度收入能力比較差。
隨著我國進入老齡化社會，參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇人數(shù)的比值（撫養(yǎng)比）在進一步下降，由2014年2.97：1降至2015年的2.87：1，2016年更是達到2.75：1。領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人員不斷增多，而“二孩政策”全面放開所產(chǎn)生的效應在短期內(nèi)難以抵消老齡化帶來的影響。
我認為，社保基金的財務(wù)可持續(xù)有賴于制度參數(shù)改革和結(jié)構(gòu)改革雙措并舉。
所謂參數(shù)改革就是指參數(shù)調(diào)整。一是延長繳費年限。目前，在廣大社保工作者的努力下，參保覆蓋面不斷擴大，但也有不繳費、中斷繳費、達到最低年限后不繳費等現(xiàn)象存在。另外，正規(guī)用人單位職工占比在降低，自雇者比例卻越來越大，這一群體一般沒有雇主，社保費不由單位代扣代繳，所以中斷繳費的參保者群體比例也會繼續(xù)增大。二是適時研究出臺漸進式延遲退休年齡等政策，稀釋撫養(yǎng)比。
所謂結(jié)構(gòu)改革，主要是指落實黨的十八屆三中全會提出的“健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益”。要想很好地保護參保人的權(quán)益，多繳多得是個重要原則。由于透明性不夠，參保人多繳后并不知道是否能夠多得或不知能多得多少。繳費與權(quán)益之間的聯(lián)系不是很直觀，激勵性就無法體現(xiàn)，參保人的權(quán)益也無法得到保護。因此，只有改變繳費與權(quán)益關(guān)聯(lián)模糊的現(xiàn)狀，勞動者才會積極參保，主動按真實基數(shù)繳費，各種逃費避費的現(xiàn)象也會逐步消失。住房公積金制度之所以生命力長久、不存在“兩個費率”，就是因為遵循多繳多得原則。
參數(shù)改革和結(jié)構(gòu)改革要相輔相成，這樣才能夠顯著提高制度收入能力。據(jù)測算，在養(yǎng)老金替代率、撫養(yǎng)比水平不變的情況下，養(yǎng)老保險基金每多收900億元至1000億元，就可以降低一個百分點的費率，這才是真正實現(xiàn)了降費。據(jù)我測算，如果提高了激勵性，制度收入就會增加幾千億，相應地，費率就會降低三四個百分點，甚至更多。
楊燕綏：我國亟待依法規(guī)范基本養(yǎng)老金的待遇水平，以支定收，控制和降低養(yǎng)老保險費率。
實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，有利于社會公平與團結(jié)、有利于人口和勞動力合理流動，這需要國家具備統(tǒng)籌提供基本養(yǎng)老金的能力，做到居民信息向上集中，公共服務(wù)向下延伸。
歐美國家的經(jīng)驗證明，在基本養(yǎng)老金待遇有限的條件下，為了實現(xiàn)國民養(yǎng)老金的充足性，必須大力發(fā)展企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金。我國發(fā)展企業(yè)年金的窗口期很快就要結(jié)束，不能貽誤時機。發(fā)展個人養(yǎng)老金需要進行國民養(yǎng)老金教育，給足延期征稅待遇，由個人選擇產(chǎn)品，引導商業(yè)保險、公募基金、資產(chǎn)信托等金融機構(gòu)借此機會展開競爭、提高信譽、改革創(chuàng)新、實現(xiàn)升級。（本版圖表漫畫趙乃育/繪）
