近一段時間來，“營商環(huán)境”成為各界熱議的焦點，營商環(huán)境對于一地的經濟發(fā)展、社會民生乃至于當?shù)匕傩盏摹矮@得感”都有著舉足輕重的作用。而營商環(huán)境的持續(xù)改善又與商事制度改革密不可分，如何推進商事制度改革改善當?shù)氐臓I商環(huán)境成為各個地方政府面臨的一道必考題。日前，記者就此隨工商總局來到浙江杭州，對當?shù)氐纳淌碌怯洝耙痪W通”等改革情況進行了調研采訪。

營商環(huán)境提升 讓杭州成為創(chuàng)業(yè)天堂

“上有天堂，下有蘇杭”，過去一提到杭州，首先想到的是杭州的人文自然之美，宜居之美。而現(xiàn)在，杭州正以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)天堂”的嶄新形象出現(xiàn)在世人面前。

據(jù)杭州市場監(jiān)管局數(shù)據(jù)顯示，2017年，杭州市場主體繼續(xù)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)了總量升級和結構升級“雙突破”：總量達到100.01萬戶，突破了百萬戶大關，其中2017年新設企業(yè)10.6萬戶，同比增長28.57%。

值得一提的是，杭州的市場主體結構上很有特點，企業(yè)總量和個體工商戶總量之比為53:47，企業(yè)占比超過市場主體總量的一半，這也凸顯了杭州市場主體結構進一步優(yōu)化，市場充滿活力。實際上，這也與商事制度改革后，讓開辦企業(yè)的體驗更加快捷便利是分不開的。

據(jù)杭州市場監(jiān)管局副局長馮世聯(lián)介紹，在商事制度改革中，確立“一件事”標準。具體就是，按照企業(yè)辦事價值取向，把取名領照、開業(yè)經營等作為“一件事”標準。這“一件事”或是準入即準營，或是變更，或是注銷，而不是以部門取個名、辦個證等一項權力作為“一件事”。改革的目的就是按照企業(yè)的辦事目標實現(xiàn)“最多跑一次”。

據(jù)了解，杭州市場監(jiān)管局在推進商事制度改革中，十分重視觀念的轉變，觀念上從管理思維向服務思維轉變，在自我身份認知上從“審批者”向“店小二”轉變，切實按企業(yè)辦事需求去想方設法提供方便快捷的審批服務。

在具體改革措施上，記者從杭州市場監(jiān)管局了解到，當?shù)赝瞥觥?+N”+X“多證合一”“證照聯(lián)辦”改革模式。“1”是指“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照；“N”是指經疏理后可整合到“1”的許可、備案項目，以社會信用代碼為核心實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”；“X”是指目前難以實現(xiàn)整合到“1”的審批事項，實行證照聯(lián)辦。

對于“多證合一”也整合到位。 整合的事項，跟“五證合一、一照一碼”改革一樣，一律取消備案證明，通過在執(zhí)照上加載“多證合一”二維碼，實現(xiàn)手機實時備查，方便企業(yè)使用新版“多證合一”營業(yè)執(zhí)照。

據(jù)了解，在杭州當?shù)兀瑢嵭凶C照聯(lián)辦并聯(lián)審批。證照聯(lián)辦的事項，各部門實行并聯(lián)審批，市場監(jiān)管部門發(fā)照信息實時共享許可審批部門，企業(yè)申報材料符合條件的，市場監(jiān)管部門在2天內發(fā)照，許可審批部門在2天內完成網上材料預審，根據(jù)是否現(xiàn)場踏勘在5-7天內發(fā)證。

據(jù)馮世聯(lián)介紹，2017年9月1日，杭州商事登記“一網通”上線，首批整合“多證合一”事項22項、“證照聯(lián)辦”事項27項。到今年初，進一步梳理整合后，將增加到“多證合一”事項31項、“證照聯(lián)辦”事項84項，總計達到115項，實現(xiàn)市級以下全市備案、許可事項全部整合或聯(lián)辦。截至去年底，共辦理包括公章刻制、公積金備案等信息的新版“多證合一”營業(yè)執(zhí)照5.03萬件，接收“證照聯(lián)辦”申請1784件。

據(jù)了解，杭州市委、市政府對商事制度改革高度重視，把商事制度改革作為推進城市國際化的重要決策部署。市委主要領導深入窗口一線全程體驗商事登記“一網通”服務功能，市政府主要領導以企業(yè)辦事者身份“跑窗口”現(xiàn)場調研、解剖“麻雀”。市委、市政府多次召開專題會議，協(xié)調解決商事登記“一網通”流程再造、數(shù)據(jù)共享、項目建設、資金保障等問題。

實際上，在杭州市委市政府的重視之下，商事制度改革在各個部門之間推動也在加速。部門之間的信息共享和協(xié)同合作也逐步加強。

人民銀行杭州中心支行結算處處長屠志強介紹道，商事制度改革前，企業(yè)開戶需要8、9個工作日，現(xiàn)在僅需3個工作日，過去僅填寫開戶資料企業(yè)就需要花3、4個小時，而與市場監(jiān)管局實現(xiàn)信息共享后，只需半個小時就能完成資料導入，大大方便了企業(yè)和銀行，辦事效率有很大提升。

“一網通”讓企業(yè)注冊像網購一樣方便快捷

據(jù)了解，2015年商事制度改革后，群眾開辦公司創(chuàng)業(yè)的熱情被點燃，“多證合一”帶來政務服務大廳里的商事服務窗口業(yè)務量激增，辦事群眾排起了長隊，出現(xiàn)了“一號難求”的火爆場面。據(jù)辦事大廳的工作人員介紹，當時甚至還出現(xiàn)了“黃牛”販號的情況。

記者在杭州市場監(jiān)管局了解到，當?shù)匾云髽I(yè)辦事需求為導向，按照“多證合一”“證照聯(lián)辦”要求，以部門信息共享為基礎，再造網上審批流程，打造商事登記“一網通”網上審批服務平臺，將全程電子化登記服務從辦照延伸到辦照辦證全過程，提升網上辦事體驗度，真正實現(xiàn)“我的企業(yè)我做主”。

2017年4月24日，杭州在全省首推企業(yè)網上自助取名系統(tǒng)，實現(xiàn)我的名稱我做主，取冠“杭州”企業(yè)名稱“零上門、零材料”。到年底，共自主取名19.6萬個，占名稱核準總量的90.1%，過去線下辦事大廳單設的名稱登記辦事窗口被整合取消，大大減輕了窗口工作人員壓力。

“一網通”平臺上線后，企業(yè)可以根據(jù)開業(yè)經營的實際需求，選擇單獨辦照流程，領取營業(yè)執(zhí)照；也可以證照聯(lián)辦，領照又領證；還可以先領照，今后根據(jù)經營需要，再在線接續(xù)辦證，并且不需重復提交材料。去年11月底，聯(lián)合人民銀行杭州中心支行率先實現(xiàn)企業(yè)登記注冊與銀行開戶系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，豐富了“網上預約銀行開戶”功能，到去年年底將31家銀行的1600余個網點納入企業(yè)自選開戶對象名單，只要“一鍵”挑選，即刻申請，信息共享，企業(yè)就可以馬上收到銀行開戶服務短信，并且省去重復填報信息和跑銀行預約服務的麻煩，首月推行受理900余件。

此外，杭州市場監(jiān)管局還借鑒“阿里旺旺”網購客服經驗，開發(fā)了“網上智能咨詢系統(tǒng)”，在線提供咨詢服務。去年8月上線到年底，共辦理網上咨詢2.53萬次，努力讓企業(yè)網上辦事像網上購物一樣方便。

記者在現(xiàn)場觀看了杭州一家文化企業(yè)實際操作注冊新的下屬公司，在企業(yè)里，不用出門，僅用一個小時左右，就申請到了營業(yè)執(zhí)照。

據(jù)杭州市場監(jiān)管局注冊審批處處長傅曉紅介紹，2017年8月7日，“網上智能咨詢系統(tǒng)”正式上線，為注冊企業(yè)的群眾提供即時性“店小二”式的在線應答服務。此外，杭州市還對企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照提供了“免費郵寄”的優(yōu)惠服務，會將企業(yè)辦好的紙質營業(yè)執(zhí)照使用EMS免費寄到企業(yè)手中。

杭州鏈家的曾勝芳表示，現(xiàn)在鏈家在杭州有300多家門店，在過去開設一家門店的周期大約是15天，“一網通”開通之后，一天就能辦結，第二天就能開門營業(yè)了。“一網通”幫企業(yè)節(jié)省了經營成本。

“杭州的營商環(huán)境好，辦事效率高，服務又到位，我們企業(yè)在這么好的環(huán)境下都有點被‘慣壞了’，都有點擔心出外面投資的話會有些不適應了。”杭州商貿旅游集團的丁晨半開玩笑的說到。

記者還了解到，杭州率先成立市數(shù)據(jù)資源管理局，明確政府部門數(shù)據(jù)“無條件歸集，有條件使用”的原則，強勢推進部門間數(shù)據(jù)歸集共享，為推進“一網通”改革奠定了堅實基礎。

據(jù)了解，下一步，杭州“一網通”在實現(xiàn)商事登記事項全覆蓋的同時還將開發(fā)“移動辦事”功能，實現(xiàn)商事登記從“一窗受理”向“一網通辦”、再向“移動辦事”轉變。此外，杭州市場監(jiān)管局還將拓寬“一網通”批后監(jiān)管功能開發(fā)，打造部門協(xié)同、一網聯(lián)動的監(jiān)管平臺，探索實現(xiàn)“一網通”與“一網管”的有機結合。通過“一網管”來構建杭州健康有序的營商環(huán)境，為杭州經濟發(fā)展增添新活力。