2016年12月，鐘祥市被確定為第二批“全國(guó)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)”。一年來，鐘祥市加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，先后創(chuàng)建了祥匯雙創(chuàng)孵化基地、莫愁村創(chuàng)業(yè)基地2個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體集中搭建了“棲息地”、開辟了“試驗(yàn)田”。其中，“莫愁村”在“扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)”方面頗具代表性。

一、莫愁村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)情況

“莫愁村”旅游文創(chuàng)項(xiàng)目位于“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”湖北鐘祥，北連世界文化遺產(chǎn)明顯陵，南依莫愁湖國(guó)家級(jí)濕地公園，規(guī)劃占地約為650畝，總投資逾11億元。自2015年10月運(yùn)營(yíng)以來，莫愁村已扶持創(chuàng)業(yè)177戶，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者150戶，占比84.7%，帶動(dòng)鐘祥本地1000多人就業(yè)。2017年8月，莫愁村被確定為“鐘祥市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地”。該創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)方向上做到了“三結(jié)合”：一是與促進(jìn)招商引資相結(jié)合；二是與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合；三是與特色文化品牌相結(jié)合。按照“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一收銀、統(tǒng)一推廣、統(tǒng)一管理)的模式，莫愁村免費(fèi)提供場(chǎng)地和裝修，創(chuàng)業(yè)者只要“有手藝”基本上可以拎包入駐，立即開始“創(chuàng)業(yè)演練”。同時(shí)莫愁村發(fā)揮“鰱魚效應(yīng)”：對(duì)于連續(xù)3個(gè)月業(yè)績(jī)排名一直墊底的商戶啟動(dòng)退出程序（押金隨即退還）。這樣既調(diào)動(dòng)了商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，又極大地降低了創(chuàng)業(yè)者們因經(jīng)營(yíng)失敗而造成的經(jīng)濟(jì)損失。

二、莫愁村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地的社會(huì)效應(yīng)

1、促進(jìn)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)政策的指引下，結(jié)合“長(zhǎng)壽、鄉(xiāng)土、民俗、文創(chuàng)”等元素，越來越多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在莫愁村內(nèi)外開始涉足餐飲、小吃、住宿等行業(yè)，開辦小門店、創(chuàng)辦小實(shí)體，形成草根式創(chuàng)業(yè)集群。目前莫愁村已進(jìn)駐100多家各地風(fēng)味小吃、50余家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化飲食店、20位民間小吃傳承大家，其文化旅游業(yè)態(tài)透漏出濃郁的“鄉(xiāng)土氣息”。打造一點(diǎn)，帶動(dòng)一片，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，莫愁村外1公里范圍內(nèi)，附近農(nóng)民自主開辦的農(nóng)家飯莊超過50家。可以說，莫愁村已成為鐘祥市“草根創(chuàng)業(yè)”的一大“磁場(chǎng)”。

2、深化了創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵。莫愁村創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚創(chuàng)業(yè)環(huán)境清朗，園區(qū)不僅扮演著“房東”、“物業(yè)”的角色，還充當(dāng)著創(chuàng)業(yè)者的“導(dǎo)師”、“教官”，“合伙人”和“帶頭大哥”。對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)群體，莫愁村為他們量身定制了一整套運(yùn)營(yíng)服務(wù)：一方面，小到包裝紙袋、大到招牌店面，都由莫愁村統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作，所有創(chuàng)業(yè)者均可免費(fèi)使用“莫愁村”這一品牌。另一方面，莫愁村遵循“一店一品”的招商原則，最大限度地避免了入駐商戶之間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)業(yè)者只需要專心做好生產(chǎn)和服務(wù)即可。莫愁村日益成為鐘祥市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的“搖籃”，目前，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者占到了莫愁村全部創(chuàng)業(yè)者的70％左右，“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”形式和內(nèi)涵都得到了深化。

3、提升了就業(yè)質(zhì)量。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，規(guī)模雖小，但其吸納本地就業(yè)能力不可小覷。莫愁村于2015年9月——2016年6月，分別舉行了四次招聘，提供清潔和安保等就業(yè)崗位33個(gè)，現(xiàn)已聘用60多人。為了挖掘荊楚地方戲曲演藝，莫愁村在鐘祥尋找到戲曲老藝人，老演員128人，組建了五個(gè)團(tuán)隊(duì)，分不同時(shí)段在莫愁村戲臺(tái)輪流表演。目前莫愁村一期扶持創(chuàng)業(yè)商戶177家，已帶動(dòng)鐘祥1000多人就地就近就業(yè)。

4、擴(kuò)大了地方知名度。依托鐘祥市“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”“明顯陵世界文化遺產(chǎn)”兩大世界級(jí)名片，并圍繞“國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)最美30縣”以及“莫愁女”“陽(yáng)春白雪”等文旅資源，經(jīng)過一年多的打磨，莫愁村在塑造自身品牌的同時(shí)，也進(jìn)一步提升了鐘祥市的知名度。莫愁村自2016年8月開街以來，目前共接待游客逾250萬人次，先后被評(píng)為“湖北省十大旅游示范品牌”“湖北省文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。最近，“湖北民俗民藝第一村”——“莫愁村”已成功被確定為“湖北省新地標(biāo)”。

三、莫愁村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的創(chuàng)新點(diǎn)

1、放活創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。由于無法找到享受財(cái)政供養(yǎng)的擔(dān)保人，絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者享受不到創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。為破解這一難題，鐘祥市人社局積極尋找政策依據(jù)，探索讓“大老板為小老板擔(dān)保”。最近，莫愁村運(yùn)營(yíng)方鐘祥萬僖公司以公司法人作擔(dān)保，人社局為莫愁村內(nèi)100名創(chuàng)業(yè)者辦理了創(chuàng)業(yè)貸款1000萬元，極大地緩解了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營(yíng)壓力。

2、提供定制化的培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)民工群體文化素質(zhì)不高，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)的實(shí)際，鐘祥市勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為他們量身設(shè)計(jì)，培訓(xùn)內(nèi)容深入淺出，形式生動(dòng)活潑，使他們感興趣、聽得懂、學(xué)得會(huì)、用得上。鐘祥市人社局將利用莫愁村旅游淡季，不定期組織專業(yè)培訓(xùn)力量分批次在莫愁村開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和從業(yè)人員在餐飲烹飪、食品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面開展技能培訓(xùn)。

3、將普惠性政策用足。為切實(shí)發(fā)揮政策的普惠性，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工與招商引資企業(yè)、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等群體一樣，同等享受各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鐘祥市積極探索將政策展開用足。例如，2018年莫愁村內(nèi)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者將逐步在水電補(bǔ)貼、店租減免等方面與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者享受同等待遇。（李華星 江學(xué)文）