2014年7月，經(jīng)安康市人民政府申報(bào)，省人社廳確定安康市為第二批“省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建單位。三年來，全市各級(jí)各有關(guān)部門圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，將創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市與國家“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”的“雙創(chuàng)”驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，積極探索、千方百計(jì)，著力在完善創(chuàng)業(yè)政策、強(qiáng)化資金扶持、簡化行政審批、優(yōu)化公共服務(wù)等方面積極為各類創(chuàng)業(yè)者“清障搭臺(tái)”，催生了一大批創(chuàng)業(yè)主體落地開花。截止今年9月底，全市累計(jì)登記各類市場主體146784個(gè)，其中，企業(yè)28059個(gè)，個(gè)體工商戶118725戶。2014年以來新增注冊(cè)企業(yè)18406家，新增個(gè)體工商戶56124戶，帶動(dòng)就業(yè)143083人，年增長率達(dá)18.27%。

一、“六大體系建設(shè)”全面完成

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了以分管市長為組長，32個(gè)部門單位和各縣區(qū)政府以及行業(yè)協(xié)會(huì)等為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。二是強(qiáng)化部署。市政府相繼召開創(chuàng)業(yè)型城市動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)就全市創(chuàng)建工作進(jìn)行安排部署，將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)及推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作作為“10件民生實(shí)事”第一項(xiàng)向社會(huì)作出公開承諾，有力促進(jìn)了各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)全面完成。三是明確任務(wù)。市、縣區(qū)都將創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定了創(chuàng)建方案，明確了目標(biāo)任務(wù)，制定了工作措施，落實(shí)了具體責(zé)任，為合力推進(jìn)創(chuàng)建工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）政策支持創(chuàng)新突破。一是不斷健全政策體系。市委、市政府制定實(shí)施“百千萬”人才工程，大力扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，培育壯大青年創(chuàng)業(yè)主體。市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的實(shí)施意見》等一系列政策文件，各縣區(qū)及部分市直部門也分別結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了支持創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的具體舉措，基本形成了扶持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的政策體系。二是不斷創(chuàng)新政策措施。各有關(guān)部門分別在市場準(zhǔn)入、行政管理、稅費(fèi)減免、金融扶持、創(chuàng)業(yè)用地、財(cái)政資金補(bǔ)貼等方面出臺(tái)了系列措施。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，深入推進(jìn)“放管服”改革，全面推行“五證合一”和“三單兩圖”，清理和規(guī)范了涉及創(chuàng)業(yè)的一批行政審批事項(xiàng)，為創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”。積極推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”，克服檢查任性，實(shí)行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（三）資金支持有效保障。一是用好就業(yè)資金。進(jìn)一步優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，規(guī)范支出行為，鼓勵(lì)提高促進(jìn)性支出，壓縮保障性支出，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。建立持續(xù)的創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金財(cái)政補(bǔ)充機(jī)制，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息，簡化貼息貸款辦理程序，年新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5億元左右，最大限度地發(fā)揮了就業(yè)資金的政策效應(yīng)。二是加大配套力度。市本級(jí)每年安排500萬元，縣區(qū)按每年每10萬人配套60萬創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金列入財(cái)政預(yù)算，用于重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)一次性開業(yè)補(bǔ)貼、啟動(dòng)資金扶持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目。2017年，市政府設(shè)立了一億元毛絨玩具產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并從安康市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中每年安排1000萬元，重點(diǎn)用于毛絨玩具企業(yè)發(fā)展扶持。三是創(chuàng)新金融服務(wù)。深化財(cái)稅金融創(chuàng)新，安康被確定為國家政策性金融扶貧試驗(yàn)示范區(qū)和綠色金融試點(diǎn)市。平利“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)獲得全國人大授權(quán)。啟動(dòng)安康高新金融聚集區(qū)建設(shè)，9戶企業(yè)在“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。部分縣區(qū)成立由政府引導(dǎo)基金參股、多家企業(yè)共同投資的創(chuàng)業(yè)投資公司，設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資基金，為處于初創(chuàng)期及發(fā)展期的中小企業(yè)搭建融資平臺(tái)。四是實(shí)行稅費(fèi)減免。積極探索實(shí)行有利于創(chuàng)業(yè)的稅收和費(fèi)用減免政策，取消了部分行政事業(yè)性收費(fèi)和涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，落實(shí)企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠政策、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)稅收減免政策。“營改增”全面完成并覆蓋全行業(yè)，創(chuàng)建活動(dòng)期間，全市為創(chuàng)業(yè)企業(yè)減免各類稅費(fèi)5.88億元。

（四）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形成品牌。一是擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。將符合條件有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)要求的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，以提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量、提高培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率為目標(biāo)，組織開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn)，深入大學(xué)校園和勞教場所開展培訓(xùn)，有效提升大學(xué)畢業(yè)生和刑滿即將釋放人員等特殊人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二是加強(qiáng)培訓(xùn)能力建設(shè)。加強(qiáng)公共創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全市共審批認(rèn)定職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)53個(gè)、創(chuàng)業(yè)（實(shí)訓(xùn)）基地59個(gè)。通過招投標(biāo)確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)施培訓(xùn)全過程監(jiān)督等措施，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性，每年組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5000余人。三是打造特色培訓(xùn)品牌。重點(diǎn)抓好康嫂家政、紫陽修腳、平利茶藝、嵐皋美食、漢陰小吃等特色培訓(xùn)項(xiàng)目，一批掛著安康標(biāo)簽的培訓(xùn)品牌享譽(yù)省內(nèi)外。

（五）創(chuàng)業(yè)服務(wù)不斷提升。一是建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。市本級(jí)及10個(gè)縣區(qū)都建成了標(biāo)準(zhǔn)化的人力資源市場，市人力資源市場被人社部授予“全國人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)2014-2016年度優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”。全市所有鎮(zhèn)（辦）全部建立了勞動(dòng)保障服務(wù)站（所），初步建成了“縣有中心鎮(zhèn)有站，村村都有信息員”的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。全市就業(yè)信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。白河縣推行“群眾搬到哪里，服務(wù)跟到那里”服務(wù)模式，跟進(jìn)新型社區(qū)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會(huì)保障綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，群眾不出社區(qū)就能享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)。二是深化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)工作。整合建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，廣泛征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和“金點(diǎn)子”，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。組建了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)人力資源市場設(shè)立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)窗口，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)，逐步建立了集“項(xiàng)目征集、項(xiàng)目展示、專家指導(dǎo)、政策扶持、跟蹤服務(wù)”為一體的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作機(jī)制。分別組織成立市、縣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)等創(chuàng)業(yè)公益組織，健全了協(xié)會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者搭建了交流互促的載體。

（六）考核督查扎實(shí)到位。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。將創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)逐條逐項(xiàng)分解細(xì)化，明確了創(chuàng)建工作“六大體系建設(shè)”責(zé)任分工。各縣區(qū)也將指標(biāo)任務(wù)分解到各鎮(zhèn)、各部門，層層簽訂責(zé)任書，將創(chuàng)建工作目標(biāo)、內(nèi)容、責(zé)任落到實(shí)處。二是強(qiáng)化目標(biāo)考核。市委、市政府將創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作納入了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度目標(biāo)考核體系，市政府將創(chuàng)業(yè)就業(yè)及創(chuàng)建工作納入重點(diǎn)工作督查督辦事項(xiàng)，實(shí)行掛牌督辦，每月通報(bào)進(jìn)度，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。建立了創(chuàng)業(yè)就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息反饋制度，明確專人負(fù)責(zé)，實(shí)行“每月報(bào)表、季度反饋、半年小結(jié)、全年考核”，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)建工作有序開展。

二、“五大創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”創(chuàng)新推進(jìn)

（一）創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)創(chuàng)新推進(jìn)。安康市創(chuàng)業(yè)孵化建設(shè)工作具有“起步早、標(biāo)準(zhǔn)高、覆蓋廣”三個(gè)特點(diǎn)。2012年，率先采取政府主導(dǎo)型的建設(shè)模式，啟動(dòng)了占地9萬平方米的安康高新區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項(xiàng)目。2015年，按照“高點(diǎn)起步、適度超前、高效便捷、打造特色”為思路，精心培育打造了陜西安康大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)項(xiàng)目，在以市本級(jí)兩個(gè)孵化園區(qū)的示范引領(lǐng)下，全市創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)全面鋪開。截至目前，全市已建成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)長廊、根藝奇石創(chuàng)業(yè)孵化基地等各類創(chuàng)業(yè)孵化基地35家。其中已經(jīng)被省人社廳認(rèn)定為省級(jí)孵化示范基地5家，培育建成市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地23家，累計(jì)吸引1621個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)體先后入駐，直接帶動(dòng)就業(yè)2.23萬人。

（二）安康創(chuàng)客學(xué)院建成使用。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)主體自主創(chuàng)業(yè)，搭建一體化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為有需求的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)一條龍、線上線下相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)課程支持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。按照市政府統(tǒng)一部署，市人社局在陜西安康大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)區(qū)創(chuàng)建了安康創(chuàng)客學(xué)院，學(xué)院擁有教學(xué)、實(shí)訓(xùn)場地800余平方米，聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功人士及國家級(jí)創(chuàng)業(yè)講師擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師或現(xiàn)場授課，根據(jù)初創(chuàng)企業(yè)、成長企業(yè)和成熟企業(yè)的實(shí)際需要，通過創(chuàng)業(yè)模擬、導(dǎo)師輔導(dǎo)、商業(yè)模式開發(fā)等手段，采取集中授課、跟蹤扶持和商機(jī)交流等形式，為創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。學(xué)院成立以來已免費(fèi)開展培訓(xùn)1200人次，培育指導(dǎo)學(xué)員成功創(chuàng)業(yè)300余人。

（三）安康創(chuàng)客公寓基本建成。為構(gòu)建更加全面、科學(xué)、人性化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)高層次人才、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)安居政策，引進(jìn)一批高層次創(chuàng)業(yè)人才。2016年，經(jīng)市政府同意，市本級(jí)配套500萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)就業(yè)基金，明確由市人力資源和社會(huì)保障局同高新區(qū)共同籌建150套大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公寓，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)住房保障。目前創(chuàng)客公寓已經(jīng)基本建成，公寓設(shè)施、公寓入駐辦法及管理制度正在配套完善。公寓正式建成后，將為來安創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生“創(chuàng)客”提供經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、格調(diào)清新、環(huán)境優(yōu)美的高性價(jià)比創(chuàng)業(yè)公寓，徹底解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

（四）創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)成效明顯。在中省提出建設(shè)充分就業(yè)社區(qū)的基礎(chǔ)上，2014年以來，安康人社部門提出，在全市建成培育一批“創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”、“創(chuàng)業(yè)示范鎮(zhèn)”，進(jìn)一步規(guī)范基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，示范引領(lǐng)、培育建立一批有影響、有特色、有質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力，推動(dòng)更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策落實(shí)落地。截止目前，全市培育認(rèn)定市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)71個(gè)、示范鎮(zhèn)10個(gè)，創(chuàng)業(yè)就業(yè)基礎(chǔ)更加扎實(shí)。

（五）首個(gè)信用鄉(xiāng)村正式落地。近年來，全市各級(jí)人社部門圍繞簡化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放審批程序、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保方式，加強(qiáng)信用鄉(xiāng)村建設(shè)工作督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將石泉縣后柳鎮(zhèn)中壩村建成了安康首個(gè)“信用鄉(xiāng)村”，徹底解決了該村創(chuàng)業(yè)者因無法提供公職人員反擔(dān)保無緣享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的現(xiàn)實(shí)問題，有效破解了創(chuàng)業(yè)者融資難題，切實(shí)降低了創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成本，為全市創(chuàng)建更多“信用鄉(xiāng)村”提供了藍(lán)本和示范。

三、“四大創(chuàng)業(yè)活動(dòng)”影響廣泛

（一）“市長創(chuàng)客手拉手”活動(dòng)影響廣泛。2015年12月20日，“創(chuàng)業(yè)安康——市長?創(chuàng)客手拉手”活動(dòng)在安康市高新區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈舉行。時(shí)任安康市市長徐啟方帶領(lǐng)7位副市長以及市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與上百名創(chuàng)業(yè)大學(xué)生進(jìn)行聯(lián)誼，現(xiàn)場傾聽大學(xué)生創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，并就“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”話題進(jìn)行面對(duì)面互動(dòng)交流，舉辦了一場別開生面、生動(dòng)激昂的“創(chuàng)業(yè)沙龍”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)天中省130家主流媒體全方位、多角度對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了報(bào)道或轉(zhuǎn)載，引起社會(huì)高度關(guān)注。據(jù)鳳凰網(wǎng)介紹，安康市所有市長同時(shí)參加創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在國內(nèi)尚屬首次，充分體現(xiàn)了安康市各級(jí)各部門重視創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的決心和擔(dān)當(dāng)。

（二）全市名廚烹飪系列比賽影響廣泛。近年來，人社部門牽頭先后舉辦了首屆漢江美食文化節(jié)、安康市烹飪大賽、安康市名廚大賽，分別評(píng)出了安康十大名小吃、安康十大名菜、安康十大特色小吃、安康市十大名廚等獎(jiǎng)項(xiàng)，進(jìn)一步提升了安康地方美食文化品味，打造了地方美食文化品牌，為更多美食創(chuàng)客提供了交流競技和提升提高的平臺(tái)。也為推進(jìn)安康生態(tài)旅游、養(yǎng)老休閑、美食居家產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了更多活力。

（三）“2017-圓夢(mèng)安康創(chuàng)客大賽”影響廣泛。今年， 安康首次面向全國舉辦了高水平的“2017--圓夢(mèng)安康”創(chuàng)客大賽，來自安康、華東、華中、華南四大賽區(qū)242個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)通過初賽、復(fù)賽，最終24個(gè)項(xiàng)目在大賽中獲獎(jiǎng)。通過大賽的舉辦，有力宣傳了安康創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，營造了濃厚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，培樹了一大批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新品牌，為更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素向安康聚集創(chuàng)造了良好環(huán)境。大賽從推介到?jīng)Q賽，新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、新浪網(wǎng)、網(wǎng)易等主流媒體全程跟蹤報(bào)道，吸引了一大批創(chuàng)業(yè)“金鳳凰”落戶安康。

（四）全市創(chuàng)業(yè)就業(yè)表彰活動(dòng)影響廣泛。為進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力，充分調(diào)動(dòng)各方支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。市政府明確，在全市范圍內(nèi)表彰一批創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作先進(jìn)典型，包括全市創(chuàng)業(yè)就業(yè)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型、貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)明星、全市就業(yè)扶貧先進(jìn)縣區(qū)等表彰項(xiàng)目，涵蓋了就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作方方面面，創(chuàng)業(yè)就業(yè)大浪熱潮在全市風(fēng)起云涌。

四、“三個(gè)省級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”成效凸顯

近年來，市委市政府從戰(zhàn)略決策、政策支持、稅費(fèi)優(yōu)惠等各方面傾斜支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，緊緊圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力“雙向轉(zhuǎn)移”和自主創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，提出“重點(diǎn)支持綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、家庭服務(wù)型、建筑勞務(wù)型、信息服務(wù)型等創(chuàng)業(yè)企業(yè)回鄉(xiāng)，加快推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)”。全市各級(jí)人社部門還通過培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，兌現(xiàn)各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼，赴上海、江蘇、東南沿海加強(qiáng)宣傳推介，主動(dòng)上門對(duì)接，召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)座談會(huì)，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)積極推行“創(chuàng)客+企業(yè)（合作社）+貧困戶”、“創(chuàng)客+基地+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧模式，鼓勵(lì)能人大戶通過合作、入股等方式流轉(zhuǎn)土地、組建合作社、成立勞務(wù)組織，積極搭建“創(chuàng)客”與貧困村、貧困戶幫扶對(duì)接平臺(tái)，走出了一條政府支持、市場配置、專業(yè)化培訓(xùn)、規(guī)模化經(jīng)營、一體化服務(wù)的支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新路子。經(jīng)過點(diǎn)上培育、面上傾斜，安康石泉縣、紫陽縣、平利縣被評(píng)為省級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，彰顯了較好的創(chuàng)業(yè)示范作用。截止目前，全市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總數(shù)達(dá)3.34萬人，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體2.2萬個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)9.8萬人。

五、“兩項(xiàng)亮點(diǎn)做法”全省推廣

（一）就業(yè)載體建設(shè)全國推廣。近年來，安康在推進(jìn)移民搬遷工作中，積極探索解決搬遷群眾的就業(yè)增收難題，大力優(yōu)化投資環(huán)境，積極支持鼓勵(lì)外出青年、務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在集中安置社區(qū)，利用社區(qū)門面房、老廠房、學(xué)校舊址、民居民宅等閑置土地、房屋，成功創(chuàng)辦了以針織加工、電子產(chǎn)品為主的勞動(dòng)密集型加工工廠或生產(chǎn)車間，有效帶動(dòng)了搬遷群眾、留守婦女等重點(diǎn)群體就地就近就業(yè)。期間，市政府及市人社局等有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于培育和發(fā)展社區(qū)工廠的實(shí)施意見》、《關(guān)于大力培育和發(fā)展“社區(qū)工廠”就業(yè)扶貧項(xiàng)目的通知》等多個(gè)專項(xiàng)扶持政策。今年市政府進(jìn)一步強(qiáng)化蘇陜對(duì)接，落實(shí)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，確定毛絨玩具產(chǎn)業(yè)為安康新興支柱產(chǎn)業(yè)，迅速推進(jìn)毛絨玩具企業(yè)在安康落戶，推動(dòng)形成毛絨玩具產(chǎn)業(yè)集群，社區(qū)工廠在全市全面鋪開、遍地開花。截至目前，已有24家毛絨玩具企業(yè)與縣區(qū)簽訂了投資落戶協(xié)議，18家已經(jīng)正式注冊(cè)毛絨玩具企業(yè)，第一個(gè)毛絨玩具企業(yè)已經(jīng)正式投入生產(chǎn)。全市已培育認(rèn)定“社區(qū)工廠”112家，吸納就業(yè)4354人，其中在冊(cè)貧困勞動(dòng)力1245名。安康“社區(qū)工廠”就業(yè)扶貧模式先后被國務(wù)院扶貧辦和國家發(fā)改委列為經(jīng)典扶貧案例，榮獲“首屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動(dòng)優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)”、“首屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動(dòng)最具人氣獎(jiǎng)”，并相繼在《央視新聞聯(lián)播》、《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《陜西日?qǐng)?bào)》等主流媒體廣泛宣傳和推廣。

（二）就業(yè)培訓(xùn)模式全國推廣。為提高貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，緊扣立志、扶智、強(qiáng)技主線，抓產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)、促增收脫貧，抓創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、促持續(xù)脫貧，抓就業(yè)技能培訓(xùn)、促穩(wěn)定脫貧，打造了一條直達(dá)“小康”的“高速公路”。期間，市人社局先后制定出臺(tái)《安康市職業(yè)培訓(xùn)助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于全面推廣復(fù)制技能扶貧“紫陽經(jīng)驗(yàn)”的通知》等一系列支持措施，在資金、師資、場地等方面予以重點(diǎn)傾斜。僅2017年，修腳師技能培訓(xùn)一項(xiàng)就覆蓋貧困勞動(dòng)力12000余人，培訓(xùn)后大部分實(shí)現(xiàn)就業(yè)，更有部分群眾通過掌握修腳技能注冊(cè)了“修腳店”并成功創(chuàng)業(yè)。省人社廳《陜西就業(yè)扶貧典型案例選編》連續(xù)兩期將安康技能扶貧工作作為經(jīng)典案例在全省推廣。11月15日，省委毛萬春副書記實(shí)地參觀白河縣貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)場，盛贊安康“能夠把貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班辦的這么好，這么精彩，非常了不起”。9月13日，安康大力扶持的紫陽縣修腳師龍頭企業(yè)陜西遠(yuǎn)元集團(tuán)董事長鄭遠(yuǎn)元被國務(wù)院扶貧辦授予“2017年全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)奉獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

六、“第一民生工程”扎實(shí)推進(jìn)

人社部門承擔(dān)著就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧工作的核心任務(wù)。近年來，全市各級(jí)人社部門積極履行創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建牽頭職責(zé)，將貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)脫貧和創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的的重要內(nèi)容進(jìn)行謀劃部署，促進(jìn)全市就業(yè)扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)。一是不斷完善政策。陸續(xù)制定出臺(tái)了《關(guān)于做好2017年人力資源社會(huì)保障扶貧工作的通知》、《安康市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款助推脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步完善政策切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)扶貧工作的通知》、《關(guān)于大力培育發(fā)展“社區(qū)工廠”就業(yè)扶貧項(xiàng)目的通知》、《關(guān)于全面推廣復(fù)制技能扶貧“紫陽經(jīng)驗(yàn)”的通知》等一系列政策措施，就業(yè)扶貧工作政策體系逐步完善。二是強(qiáng)化工作舉措。按照“精準(zhǔn)扶貧”的工作要求，大力實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)拓展工程、自主創(chuàng)業(yè)扶持工程、職業(yè)培訓(xùn)賦能工程、社保能力提升工程、人才智力支撐工程、公共服務(wù)優(yōu)化工程為主要內(nèi)容的就業(yè)扶貧“六大工程”。在貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)政策制定、創(chuàng)業(yè)資金撥付、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上全面傾斜。將網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入培訓(xùn)補(bǔ)貼范疇，確定建檔立卡貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不適用于“5年內(nèi)無其他商業(yè)貸款記錄”規(guī)定，設(shè)立建檔立卡貧困人口創(chuàng)業(yè)基金，市本級(jí)配套1500萬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金周轉(zhuǎn)金，全市每個(gè)縣區(qū)至少建成了一家以吸納貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)為主要特征的市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地。2017年為貧困勞動(dòng)力發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款389筆3165萬，帶動(dòng)就業(yè)605人。三是加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。市人社局每周召開一次局黨組（擴(kuò)大）會(huì)議，專題聽取研究、安排部署就業(yè)扶貧工作。全局成立了“就業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組”及專職辦公室，建立了全局縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包抓機(jī)制，將縣區(qū)包抓責(zé)任度考核與包抓縣區(qū)就業(yè)扶貧工作年度考核結(jié)果掛鉤。同時(shí)將就業(yè)扶貧“六大工程”逐一細(xì)化明確、夯實(shí)責(zé)任，基本形成了市縣齊抓共管、鎮(zhèn)村廣泛參與、政策到點(diǎn)到人的就業(yè)扶貧工作新格局。截止11底，全市共實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)13.24萬人，扶持2928名貧困勞動(dòng)力成功創(chuàng)業(yè)，開展貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)4.53萬人，分別完成省目標(biāo)任務(wù)的402.15%、688.94%、360.64%。（安康市人力資源和社會(huì)保障局 彭山林）