近年來，隨著就業(yè)市場由供過于求向供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變，部分企業(yè)特別是一些勞動(dòng)密集型企業(yè)出現(xiàn)了招工難問題，影響了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和效益的提高，成為制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。作為促進(jìn)就業(yè)的工作部門，近期，湖南省常德市人社部門成立調(diào)研組，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)招工情況進(jìn)行調(diào)查研究、探討分析。

基本現(xiàn)狀

此次調(diào)研對(duì)575家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用工、縣屬中等職校學(xué)生培養(yǎng)、區(qū)縣市人社部門促進(jìn)企業(yè)招工情況等進(jìn)行了有針對(duì)性的調(diào)查，主要有三個(gè)方面的問題較為突出。

第一，部分企業(yè)普工缺口較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺工的規(guī)上工業(yè)企業(yè)187家，占比32.5%；575家規(guī)上工業(yè)企業(yè)在崗職工共7.86萬人，用工缺口7041人，缺工率9%。企業(yè)普工缺口較大，共缺少5645人，占到企業(yè)用工缺口的80.2%。

第二，中職學(xué)生本地就業(yè)較少。目前，常德市共有中等職業(yè)學(xué)校28所，今年畢業(yè)生總?cè)藬?shù)14221人，其中，畢業(yè)后就業(yè)11406人，占比80.2%；對(duì)口升學(xué)2815人，占比19.8%。從就業(yè)區(qū)域看，在就業(yè)的學(xué)生中，以沿海大中城市就業(yè)為主，在本市就業(yè)只有20%左右，市直職業(yè)學(xué)校占比更小。

第三，服務(wù)企業(yè)用工有待加強(qiáng)。近年來，常德市人社部門致力于抓好就業(yè)服務(wù)，但與企業(yè)用工需求相比仍有一定的差距，特別是硬件建設(shè)滯后，大部分區(qū)縣市未建立規(guī)范的公共人力資源市場現(xiàn)場招聘平臺(tái)，未建設(shè)專門的人力資源市場網(wǎng)站。同時(shí)，職業(yè)技能培訓(xùn)力度也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

原因分析

第一，從用工供給看，勞動(dòng)力總量在減少。

自2011年以來，常德市人口總量和勞動(dòng)力人數(shù)呈下降態(tài)勢。全市人口總數(shù)由2011年末的621.4萬人，減少到2016年末的611萬人。與此同時(shí)，勞動(dòng)年齡段的人數(shù)下降更為明顯，減少了36萬人。新增勞動(dòng)力數(shù)量亦在減少。

第二，從用工分布看，勞動(dòng)力流失在加劇。

受區(qū)域競爭力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)用工激勵(lì)政策滯后等因素影響，常德市陷入本地勞動(dòng)力留不住與外地務(wù)工人員引不進(jìn)的困境。同時(shí)，少部分有就業(yè)能力的勞動(dòng)者因勞動(dòng)報(bào)酬、就業(yè)技能、就業(yè)觀念等方面原因，也有部分未實(shí)現(xiàn)積極就業(yè)。

第三，從用工儲(chǔ)備看，勞動(dòng)力輸送在下降。

受家庭教育觀念及學(xué)校教學(xué)發(fā)展方向的共同影響，全市中等職校學(xué)生本市就業(yè)比重較小。新增勞動(dòng)力給本地用工輸送乏力，主要受就業(yè)觀念、教育體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面影響，且短時(shí)間較難改變。

第四，從用工主體看，管理服務(wù)需加強(qiáng)。

企業(yè)是用工的主體，但部分企業(yè)在招工用工管理服務(wù)還需進(jìn)一步改進(jìn)，主要表現(xiàn)在：一是部分企業(yè)缺少人力資源規(guī)劃，很多新開工企業(yè)或是新上生產(chǎn)線未提前儲(chǔ)備員工，造成招工難。二是部分企業(yè)自身管理不規(guī)范，導(dǎo)致招人難、留人難。三是企業(yè)招工有不誠信行為，造成員工凝聚力不足。四是企業(yè)招工及管理理念存在偏差，等待政府人力資源市場為其招人、靠行政手段拉人、找政府要人的“等靠要”思想較為嚴(yán)重。

建議對(duì)策

首先，要強(qiáng)化政策的支撐力。

一是用足用活各類就業(yè)政策。切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)積極就業(yè)政策，加大政策落實(shí)落地的檢查力度，強(qiáng)化跟蹤問效。推進(jìn)落實(shí)有利于吸引外來勞動(dòng)力的優(yōu)惠政策，使外來務(wù)工者享受免費(fèi)培訓(xùn)、戶籍管理、子女入學(xué)等方面待遇。

二是加強(qiáng)用工服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)企業(yè)用工服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，主要用于宣傳發(fā)布招工工作情況、人力資源數(shù)據(jù)收集、組織企業(yè)赴外地招聘等。

三是加強(qiáng)企業(yè)員工培訓(xùn)。積極開展企業(yè)員工技能提升、管理水平提升培訓(xùn)，全面提升企業(yè)自身管理水平。加強(qiáng)企業(yè)員工勞動(dòng)安全、職業(yè)病防治等健康和安全等方面的培訓(xùn)，提升員工幸福感、歸屬感。

四是推進(jìn)校企合作。引導(dǎo)本地職業(yè)院校和本地企業(yè)深度合作，開展聯(lián)合辦校辦班，推行“訂單式”“招生即招工”人才培養(yǎng)模式，采取邊上崗邊培訓(xùn)、生產(chǎn)帶培訓(xùn)、老手帶新手等辦法，培養(yǎng)一批熟悉企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作的熟練工。

五是深化教學(xué)改革。引導(dǎo)中等職校教學(xué)側(cè)重于職業(yè)教育、技能培養(yǎng)，實(shí)行按需招生、訂單培訓(xùn)、連鎖辦學(xué)，并突出抓好初、高中畢業(yè)生未升學(xué)等新成長勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)，盡快將他們轉(zhuǎn)化為有一技之長的勞動(dòng)力。

其次，強(qiáng)化企業(yè)的原動(dòng)力。

一是提升管理服務(wù)水平。倡導(dǎo)樹立企業(yè)發(fā)展與保障員工利益雙贏的理念，抓好勞動(dòng)合同制度、工資集體協(xié)商、績效考核等制度的實(shí)施。重視企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、向心力。二是創(chuàng)新招聘方式方法。加強(qiáng)人力資源規(guī)劃，及時(shí)發(fā)布用工信息，健全企業(yè)自我招聘機(jī)制，創(chuàng)新完善招聘手段，增強(qiáng)招聘實(shí)效。三是加大技術(shù)改造投入力度。通過采用新技術(shù)、新工藝，引進(jìn)高新技術(shù)設(shè)備，推進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，最大限度地降低對(duì)員工的依賴度，更好地應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力供應(yīng)長期緊缺的形勢。

再次，強(qiáng)化服務(wù)的推進(jìn)力。

一是積極發(fā)揮市場對(duì)人力資源的配置作用。按照市場化的運(yùn)作模式加強(qiáng)市場管理，提升人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)的制度化、長效化與專業(yè)化建設(shè)，適應(yīng)勞動(dòng)者多層次就業(yè)需求，健全均等化、專業(yè)化、智能化服務(wù)體系，打造公共就業(yè)服務(wù)品牌。完善公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)每個(gè)區(qū)縣市建立1家標(biāo)準(zhǔn)的公共人力資源市場。

二是積極組織定向招聘活動(dòng)。組織各級(jí)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭為學(xué)校、企業(yè)搞好無縫對(duì)接，辦好辦活校園招聘會(huì)、企業(yè)專場招聘會(huì)等。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)組織定向招聘活動(dòng)，與用工缺口企業(yè)簽訂用工服務(wù)協(xié)議，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)或用工缺口較大的企業(yè)實(shí)施訂單服務(wù)。

三是積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制和調(diào)解仲裁機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益。

四是積極加強(qiáng)就業(yè)觀念引導(dǎo)。充分利用各種媒體和多種形式深入做好就業(yè)宣傳，對(duì)求職者開展職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助他們樹立“先就業(yè)、后擇業(yè)”的就業(yè)觀。引導(dǎo)廣大求職者尤其是高校、中職畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)其到中小企業(yè)、民營企業(yè)就業(yè)。

最后，強(qiáng)化機(jī)制的牽引力。

一是積極發(fā)展勞務(wù)協(xié)作招聘。創(chuàng)新企業(yè)用工招聘方式，鼓勵(lì)在人力資源管理部門備案的勞務(wù)協(xié)作基地或者市外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，為缺工企業(yè)進(jìn)行市場有償招聘服務(wù)。二是努力探索新媒體招聘。充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，進(jìn)一步豐富企業(yè)招工形式。三是積極組織生產(chǎn)性實(shí)習(xí)。積極組織市內(nèi)各類院校學(xué)生到缺工企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性實(shí)習(xí)，實(shí)現(xiàn)緩解企業(yè)用工與學(xué)生提升操作技能水平的雙贏。四是建立全市誠信用工企業(yè)名錄。每年在各行業(yè)中評(píng)選一定數(shù)量的誠信用工企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)誠信用工。（湖南省常德市人社局 馬業(yè)文）

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