習(xí)近平總書記指出，“要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”在這一套政策組合拳中，金融扶貧可謂是含金量最高的超常規(guī)舉措。《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）提出，要發(fā)揮好政策性、開發(fā)性金融的作用，并明確要求國家開發(fā)銀行成立扶貧金融事業(yè)部。2016年5月31日，國開行扶貧金融事業(yè)部正式掛牌運(yùn)行，標(biāo)志著國開行堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，采取超常規(guī)舉措支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開啟了新的歷史征程。

一年來，國開行堅(jiān)持以黨建統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，以扶智建制為重點(diǎn)，在思路、方法、制度等方面下大力氣，不斷強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新，加強(qiáng)思路方法研究，通過繪制“路線圖”、組建“集團(tuán)軍”、簽訂“軍令狀”，奠定了開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，書寫了開發(fā)性金融超常規(guī)脫貧攻堅(jiān)的新篇章。

一年來，國開行發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款4344億元，重點(diǎn)支持了易地扶貧搬遷、貧困村提升工程、特色產(chǎn)業(yè)、教育醫(yī)療衛(wèi)生和助學(xué)貸款等脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，覆蓋824個(gè)貧困縣，有效緩解了貧困地區(qū)的資金瓶頸制約，有力促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困群眾的生產(chǎn)生活條件改善，很好詮釋了“國是擔(dān)當(dāng)、開創(chuàng)共贏、行穩(wěn)致遠(yuǎn)”的開行使命，更加彰顯了國開行服務(wù)國家戰(zhàn)略、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的政治擔(dān)當(dāng)。

一年來，國開行堅(jiān)持把融智作為支持脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，不斷加強(qiáng)和深化銀政合作，通過規(guī)劃編制、咨詢服務(wù)、人才培養(yǎng)等方式，大力為貧困地區(qū)提供支持和服務(wù)，為激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、建立可持續(xù)的脫貧機(jī)制、確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力支持。183名扶貧金融專員，深入貧困鄉(xiāng)村，在田間地頭播下憧憬與理想，書寫扶貧開發(fā)的大愛和美麗人生。

展望未來，國開行將不辱使命，勇于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融的優(yōu)勢與作用，加強(qiáng)制度建設(shè)、市場建設(shè)、信用建設(shè)和融智服務(wù)，加大融資支持力度，確保完成“十三五”期間向貧困地區(qū)發(fā)放1.5萬億元精準(zhǔn)扶貧貸款的任務(wù)，以開發(fā)性金融續(xù)寫脫貧攻堅(jiān)的輝煌篇章。

機(jī)制篇

“脫貧攻堅(jiān)要取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子，構(gòu)建好的體制機(jī)制。”習(xí)近平總書記的重要指示，為全國決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)指明了方向，也為國開行的金融扶貧工作提供了根本遵循。

經(jīng)過三十多年的扶貧，我國已有7億多人口成功擺脫貧困，但當(dāng)前剩下的多是貧中之貧、困中之困，用傳統(tǒng)的舊思路、老辦法難以啃下這些“硬骨頭”。形勢緊迫，時(shí)不我待！機(jī)制創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新勢在必行！為了不負(fù)黨中央國務(wù)院的重托，國開行探路子，建機(jī)制，尋方法，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中屢出實(shí)招。

采取新舉措。2015年中央扶貧工作會(huì)議召開后，國開行立即召開了全行支持脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，并成立了以黨委書記、董事長胡懷邦任組長，黨委副書記、行長鄭之杰任副組長，總行11個(gè)部門為成員的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，總行黨委委員采取分片包干、分工負(fù)責(zé)的方式，加強(qiáng)對分行工作的指導(dǎo)。全行形成了“一把手”負(fù)總責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制。中央扶貧工作會(huì)議召開后，國開行先后召開8次全行性專題會(huì)議，就脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行安排部署和組織推動(dòng)，頻率之高、力度之大在國開行歷史上前所未有。

組建集團(tuán)軍。經(jīng)銀監(jiān)會(huì)審批，國開行扶貧金融事業(yè)部于2016年5月31日正式掛牌運(yùn)行。事業(yè)部下設(shè)綜合業(yè)務(wù)局、基礎(chǔ)設(shè)施局、區(qū)域開發(fā)局，通過專業(yè)分工、統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮“集團(tuán)軍”優(yōu)勢和作用，為支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供支撐和保障。事業(yè)部成立后先后制定了辦公管理、授信初審和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控等20項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)了對國開行全行扶貧業(yè)務(wù)的統(tǒng)一歸口管理。同時(shí)，研究制定“十三五”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃，為確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)實(shí)施提供了指導(dǎo)和依據(jù)。2016年11月12日，扶貧金融事業(yè)部完成專賬單獨(dú)核算管理，建立起了以事業(yè)部制、集團(tuán)軍服務(wù)國家戰(zhàn)略的新模式。

創(chuàng)造新思路。瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的薄弱環(huán)節(jié)，國開行加強(qiáng)組織推動(dòng)與調(diào)查研究，探索創(chuàng)新開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)的思路和方法。經(jīng)過不斷的調(diào)研和摸索，國開行提出“易地扶貧搬遷到省、基礎(chǔ)設(shè)施到縣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村（戶）、教育資助到戶（人）”的“四到”思路和方法，凝結(jié)著對“金融扶貧怎么做”的深刻思考，為開發(fā)性金融脫貧攻堅(jiān)指明了方向、提供了行動(dòng)指南。

簽署責(zé)任書。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”國開行堅(jiān)持“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”，把開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)緊密結(jié)合起來，使“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育有載體、有實(shí)踐、有檢驗(yàn)。為進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，國開行黨委與25家分行黨委簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下“軍令狀”,各分行黨委書記、行長作為支持當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)第一責(zé)任人，承擔(dān)起脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任。

探索新方式。國開行在積極做好貴州正安、務(wù)川、道真和四川古藺4個(gè)定點(diǎn)縣的扶貧工作的基礎(chǔ)上，與中央國家機(jī)關(guān)和單位開展合作，共同探索支持定點(diǎn)扶貧縣脫貧攻堅(jiān)的新方式。國開行已與47個(gè)中央國家機(jī)關(guān)建立合作關(guān)系，先后參與了79個(gè)貧困縣的扶貧規(guī)劃和119個(gè)貧困縣融資方案的編制，向230個(gè)貧困縣發(fā)放貸款1074億元。今年5月3日-5日，國開行與中央國家機(jī)關(guān)工委聯(lián)合舉辦中央國家機(jī)關(guān)扶貧掛職干部培訓(xùn)班，得到了來自89個(gè)單位的160位定點(diǎn)縣掛職干部的高度好評。

融資篇

習(xí)近平總書記指出，“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液。血脈通，增長才有力。”貧困地區(qū)發(fā)展離不開金融的支持。作為金融扶貧主力軍，國開行瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的難點(diǎn)痛點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)信貸，開發(fā)性金融已成為破解脫貧攻堅(jiān)融資瓶頸的利器。

——以易地扶貧搬遷為切入點(diǎn)，打好脫貧攻堅(jiān)第一戰(zhàn)。對1000萬建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的首戰(zhàn)，任務(wù)艱難，意義非凡。面對易地扶貧搬遷復(fù)雜的形勢，國開行積極籌謀，理順機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)，積極協(xié)助22個(gè)省（市、區(qū)）政府建立起省級扶貧投融資主體，就投融資主體的主要職責(zé)、運(yùn)作模式以及資金來源等為地方政府提出意見建議和咨詢服務(wù)。主動(dòng)研究資金上下貫通的省、市、縣三級資金管理體系，打通資金借、用、管、還各環(huán)節(jié)，所提建議被國家有關(guān)主管部門采納。承辦“全國易地扶貧搬遷投融資工作專題培訓(xùn)班”，推進(jìn)了各省投融資工作的有序開展。

按照省級扶貧投融資主體“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一還款”的融資模式，國開行已經(jīng)對22個(gè)省（市、區(qū)）承諾貸款4466億元，累計(jì)發(fā)放440億元，將惠及大約911萬建檔立卡貧困人口和253萬同步搬遷人口。同時(shí)，易地扶貧搬遷不能“一搬了之”，國開行明確提出，要將后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支持重點(diǎn)，增強(qiáng)搬遷群眾后續(xù)發(fā)展能力，真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。

——以貧困村提升工程為發(fā)力點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施改善。經(jīng)過多年發(fā)展，我國的通村路已基本實(shí)現(xiàn)覆蓋，但是，貧困村的村組道路仍然十分落后。“看到屋，走到哭”、“晴天一身土，雨天一身泥”是一些貧困地區(qū)交通狀況的真實(shí)寫照。一些貧困村吃水仍要靠肩挑背扛，鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差，農(nóng)村學(xué)校設(shè)施也十分簡陋。由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，僅靠自身財(cái)政難以改變這些貧困落后的面貌。12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村大多基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)欠缺，是脫貧攻堅(jiān)的“堅(jiān)中之堅(jiān)”。

2016年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》后，國開行經(jīng)過深入調(diào)查，研究提出通過整合財(cái)政涉農(nóng)資金撬動(dòng)信貸資金的創(chuàng)新性舉措，圍繞村組道路、安全飲水、環(huán)境整治、校安工程等難點(diǎn)和“短板”，在不增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，為貧困縣建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)找到了一種新的融資方式。

截至目前，國開行已向全國23個(gè)省份承諾農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款2662億元，發(fā)放657億元，惠及490個(gè)貧困縣的35621個(gè)建檔立卡貧困村、1679萬貧困人口，可以建設(shè)村組道路28萬公里、校安工程4127個(gè)、農(nóng)村危舊房改造4.8萬套、農(nóng)村醫(yī)療工程754個(gè)，解決2134萬人的安全飲水和19137個(gè)建檔立卡貧困村的環(huán)境整治問題，極大改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，讓貧困群眾有了直接獲得感，激發(fā)了他們的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，并為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)持久脫貧創(chuàng)造了條件。

此外，國開行與有關(guān)部委大力合作，簽訂合作協(xié)議，聯(lián)合發(fā)布意見，2016年以來發(fā)放2499億元貸款，支持交通、水利、電力等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決貧困地區(qū)“難在路上、困在水上、缺在電上”等問題，使貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展環(huán)境明顯改善，發(fā)展能力顯著提升。

——以產(chǎn)業(yè)扶貧為著力點(diǎn)，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”能力。貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是多年來阻擾廣大貧困戶脫貧致富的“痛點(diǎn)”，也同樣是我國金融扶貧工作中的難點(diǎn)。針對貧困農(nóng)戶和企業(yè)小而散、貸款難的特點(diǎn)，國開行借鑒國際普惠金融的理念與經(jīng)驗(yàn)，探索建立的“四臺(tái)一會(huì)”（管理平臺(tái)、統(tǒng)貸平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、公示平臺(tái)、信用協(xié)會(huì)）的貸款模式，帶動(dòng)貧困戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。在甘肅臨夏、天水、隴南等地，國開行“四臺(tái)一會(huì)”貸款模式與當(dāng)?shù)卮寮壔ブY金協(xié)會(huì)運(yùn)作機(jī)制“雙劍合璧”，直擊產(chǎn)業(yè)融資痛點(diǎn)，發(fā)放單筆額度不超過3萬元的小額扶貧信用貸款10億元，已經(jīng)支持3.4萬建檔立卡貧困人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

引入和培育龍頭企業(yè)是促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施。國開行積極與央企、國企、地方行業(yè)龍頭企業(yè)開展合作，將龍頭企業(yè)的市場優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢與貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，支持龍頭企業(yè)在貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，通過簽訂購銷合同、吸納就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、分紅等方式，構(gòu)建龍頭企業(yè)與貧困人口之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困人口增收脫貧。2016年以來，國開行發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款408億元，助力數(shù)十萬建檔立卡貧困戶走上增收脫貧之路。

——以教育扶貧為根本點(diǎn)，阻斷貧困的代際傳遞。以提高素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，大力開展教育扶貧，助力阻斷貧困的代際傳遞。國開行發(fā)揮助學(xué)貸款主力銀行作用，按照“應(yīng)貸盡貸”原則，不斷提高助學(xué)貸款業(yè)務(wù)覆蓋的深度和廣度，截至目前累計(jì)發(fā)放助學(xué)貸款1108億元，覆蓋了26個(gè)省（市、區(qū)）、2094個(gè)縣、2711所高校，使898萬家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生圓夢大學(xué)，其中支持建檔立卡貧困學(xué)生超過100萬人。

“積財(cái)千萬，不如薄技在身”，國開行積極探索中職教育助學(xué)貸款模式，并在四川古藺率先開展試點(diǎn)，為家庭貧困的中職學(xué)生提供能夠覆蓋住宿費(fèi)和生活費(fèi)的信用貸款，目前已經(jīng)發(fā)放109萬元，支持226名“兩后”貧困學(xué)生接受職業(yè)教育，為實(shí)現(xiàn)脫貧提供了保障。此外，支持職業(yè)學(xué)校建設(shè)和農(nóng)民工培訓(xùn)基地，增強(qiáng)貧困人口就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，助力貧困人口徹底擺脫貧困。

國開行與教育部門合作，加大對貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。去年已承諾118億元支持云南全省38個(gè)職業(yè)教育重點(diǎn)工程項(xiàng)目。在青海、山西、內(nèi)蒙古等地區(qū)，國開行累計(jì)發(fā)放270億元貸款，新建、改造中小學(xué)校舍4975萬平米，使450萬中小學(xué)生直接受益。在開發(fā)性金融的支持下，越來越多貧困家庭的孩子可以在明亮的校舍中得到知識(shí)的滋養(yǎng)，獲得擺脫貧困的能力與機(jī)會(huì)，在更廣闊的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，徹底切斷貧困傳遞。

融智篇

扶貧先扶志，扶貧必扶智。為貧困地區(qū)提供融智服務(wù)，以此提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)構(gòu)建永續(xù)脫貧機(jī)制，已成為開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)的鮮明特色和重要優(yōu)勢。

扶貧金融專員，為脫貧攻堅(jiān)提供一線戰(zhàn)力。為解決貧困地區(qū)金融人才不足的問題，國開行選派183名綜合素質(zhì)好、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力過硬的業(yè)務(wù)骨干到832個(gè)國家級和集中連片特困地區(qū)貧困縣所在的174個(gè)地市州專職開展扶貧工作。扶貧金融專員作為國開行和貧困地區(qū)的橋梁紐帶，在政策宣傳、規(guī)劃編制、扶貧項(xiàng)目策劃，融資模式設(shè)計(jì)，理順資金運(yùn)行機(jī)制等方面發(fā)揮了重要作用，被稱為扶貧開發(fā)的“宣傳員、規(guī)劃員、聯(lián)絡(luò)員”。

這些扎根一線、堅(jiān)守一線的國開行青年，不畏艱難、不辭辛苦，走村入戶，和貧困群眾交朋友、拉家常、謀發(fā)展，幫貧困地區(qū)摸情況、找思路、出主意。有的專員借助互聯(lián)網(wǎng)力量，發(fā)起網(wǎng)絡(luò)眾籌，為貧困村發(fā)展甜橙等特色產(chǎn)業(yè)開展宣傳、籌集資金；有的專員幫助農(nóng)戶引入優(yōu)質(zhì)品種，更新種植技術(shù)，并協(xié)助籌集資金，發(fā)展葡萄種植產(chǎn)業(yè)，同時(shí)通過引進(jìn)葡萄酒生產(chǎn)商和電商平臺(tái)解決銷路，為村子脫貧致富提供了全面服務(wù)。他們運(yùn)用開發(fā)性金融原理和方法，走進(jìn)深山荒漠，積極探索開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)的新模式和新舉措，為貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供融智支持。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，助力貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要從根本上改變一個(gè)地區(qū)長期形成的貧窮狀態(tài)，需要以長遠(yuǎn)眼光統(tǒng)籌全局，通過科學(xué)規(guī)劃找到正確的發(fā)展路徑和長久的脫貧機(jī)制。多年來，國開行發(fā)揮在專家、行業(yè)等方面的優(yōu)勢，因地施策、量體裁衣，通過編制規(guī)劃和咨詢報(bào)告，為貧困地區(qū)提出差異化發(fā)展思路和融資支持方案，逐步形成了從片區(qū)、省級規(guī)劃到市縣、鄉(xiāng)村規(guī)劃，從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃到系統(tǒng)性融資規(guī)劃的多維度、多領(lǐng)域的扶貧規(guī)劃體系，建立了規(guī)劃引領(lǐng)扶貧業(yè)務(wù)發(fā)展的新模式，使規(guī)劃成為開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要亮點(diǎn)。

截至目前，國開行先后支持和參與22個(gè)省脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制，組織開展28項(xiàng)扶貧融資規(guī)劃的編制工作，并以武陵山和大別山兩個(gè)集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，開展系統(tǒng)性融資規(guī)劃編制。同時(shí)，還選擇22個(gè)國家級貧困縣為試點(diǎn)，組織編制扶貧開發(fā)規(guī)劃和配套融資規(guī)劃，切實(shí)做到因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。

開展研討培訓(xùn)，提升脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍能力。脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。廣大干部處在脫貧攻堅(jiān)第一線，干部素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系扶貧工作的成敗。怎樣才能幫助貧困地區(qū)地方干部更好的了解國家脫貧攻堅(jiān)的方針政策、掌握金融扶貧先進(jìn)理念和方法、拓寬帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的思路和舉措？國開行在地方干部培訓(xùn)方面下了不少功夫,取得了很好的成效。

圍繞脫貧攻堅(jiān)主題為貧困地區(qū)干部舉辦培訓(xùn)班，是國開行貫徹黨中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要體現(xiàn)，也是國開行深化銀政合作、提升融智服務(wù)的重要方式和內(nèi)容。截至目前，國開行先后為武陵山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)等全部14個(gè)集中連片特困地區(qū)舉辦了專題培訓(xùn)班，覆蓋721個(gè)貧困縣，培訓(xùn)貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部1400余人次，有效增強(qiáng)了貧困地區(qū)地方干部對扶貧政策的理解，提高了運(yùn)用金融手段推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的能力。

未來篇

“紛繁世事多元應(yīng),擊鼓催征穩(wěn)馭舟”。脫貧攻堅(jiān)，道阻且長，需要拿出逢山開路、遇水架橋的決心和力量。未來幾年，國開行將繼續(xù)采取超常規(guī)舉措，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，譜寫金融扶貧的華彩篇章！

2016年11月，國務(wù)院審定批準(zhǔn)了《國家開發(fā)銀行章程》，要求國開行充分運(yùn)用“服務(wù)國家戰(zhàn)略、依托信用支持、市場運(yùn)作、保本微利”的開發(fā)性金融功能，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，開啟了開發(fā)性金融服務(wù)國家戰(zhàn)略的新征程。國開行黨委書記、董事長胡懷邦表示：“作為開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，國開行有責(zé)任在金融扶貧中發(fā)揮主力軍作用，這既是國開行義不容辭的職責(zé)和使命，也是國開行主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，在全面建成小康社會(huì)中爭當(dāng)金融先鋒的戰(zhàn)略抉擇。”

“十三五”期間，國開行將發(fā)放1.5萬億元精準(zhǔn)扶貧貸款，精準(zhǔn)支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生改善等領(lǐng)域，運(yùn)用開發(fā)性金融原理和方法，以建檔立卡貧困村和貧困人口為支持重點(diǎn)，在貸款主體上，按照“易地扶貧搬遷到省、基礎(chǔ)設(shè)施到縣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村（戶）、教育資助到戶（人）”的思路，打好脫貧攻堅(jiān)的每一場戰(zhàn)役，以金融扶貧的豐碩戰(zhàn)果向?qū)崿F(xiàn)“兩個(gè)一百年”的偉大目標(biāo)獻(xiàn)禮。

——全力以赴，打好易地扶貧搬遷關(guān)鍵戰(zhàn)。國開行將繼續(xù)加大資金投放，確保完成全國1000萬建檔立卡貧困人口的搬遷任務(wù)。主動(dòng)創(chuàng)新投融資模式，加大對已搬遷群眾和安置區(qū)的跟蹤支持力度，推動(dòng)和參與后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，研究適合區(qū)域性特點(diǎn)的搬遷人口脫貧方案和投融資方案，為搬遷戶就業(yè)有渠道、收入有提高、生活能融入提供全面金融服務(wù)。

——聚焦重點(diǎn)，打好貧困村提升工程殲滅戰(zhàn)。以12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村為重點(diǎn)，大力推進(jìn)貧困村提升工程，全面提升深度貧困地區(qū)和建檔立卡貧困村的生產(chǎn)生活條件，打通脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)“最后一公里”。同時(shí)，進(jìn)一步加大對西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州及四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域的支持力度，助力解決區(qū)域性貧困難題。

——?jiǎng)?chuàng)新模式，打好特色產(chǎn)業(yè)扶貧持久戰(zhàn)。聚焦易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧工作重點(diǎn)。深化銀政合作，完善推廣“四臺(tái)一會(huì)”貸款模式，積極探索資產(chǎn)收益扶貧等創(chuàng)新模式，重點(diǎn)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)。積極與龍頭企業(yè)合作，為貧困地區(qū)、貧困群眾培育一批帶動(dòng)性好、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，共同支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。

——立足難點(diǎn)，打好健康、教育兩大保障保衛(wèi)戰(zhàn)。大力支持健康扶貧,與國家衛(wèi)生計(jì)生委合作，著手啟動(dòng)縣級醫(yī)院能力達(dá)標(biāo)工程，改善廣大農(nóng)村特別是貧困人口就醫(yī)條件，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大助學(xué)貸款覆蓋面，做好中等職業(yè)教育助學(xué)貸款試點(diǎn)工作；加大教育基礎(chǔ)設(shè)施支持力度，支持建設(shè)一批有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校。

——強(qiáng)化合作，打好脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)。實(shí)施定點(diǎn)扶貧行動(dòng)，推動(dòng)擴(kuò)展與中央國家機(jī)關(guān)工委等部門的合作，將各部委的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢、行業(yè)指導(dǎo)優(yōu)勢與國開行開發(fā)性金融優(yōu)勢相結(jié)合，有效整合資源，形成推動(dòng)定點(diǎn)縣脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。實(shí)施東西部協(xié)作行動(dòng)，貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于東西部扶貧協(xié)作的決策部署，建立支持東西部扶貧協(xié)作的工作機(jī)制，發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢與作用，為促進(jìn)東西部扶貧協(xié)作提供支持和服務(wù)。

脫貧攻堅(jiān)，任重道遠(yuǎn)。國開行在黨中央國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，正在以“增強(qiáng)國力，改善民生”為使命，鐫刻初心，砥礪前行，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大征程中，繼續(xù)書寫風(fēng)檣陣馬、拔地倚天的金融扶貧輝煌篇章！

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