各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省精準(zhǔn)推進(jìn)貧困勞動(dòng)力全員培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)脫貧工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

貴州省人民政府辦公廳

2017年8月19日

貴州省精準(zhǔn)推進(jìn)貧困勞動(dòng)力全員培訓(xùn)

促進(jìn)就業(yè)脫貧工作方案

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為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，深入推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，促進(jìn)貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

圍繞省內(nèi)外用工市場(chǎng)需求和貴州省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以14個(gè)深度貧困縣、20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2760個(gè)深度貧困村為重點(diǎn)，由各級(jí)政府部門(mén)組織對(duì)全省農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭中的未就業(yè)勞動(dòng)力開(kāi)展全員培訓(xùn)，使他們掌握一技之長(zhǎng)，讓他們有業(yè)可就，確保每一個(gè)農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭至少有一人以上實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一個(gè)、脫貧一戶;創(chuàng)業(yè)一人、帶動(dòng)一片、激勵(lì)一方”的目標(biāo)。2017年至2019年，全省計(jì)劃培訓(xùn)8453萬(wàn)人次以上。2017年培訓(xùn)2053萬(wàn)人次以上，2018年培訓(xùn)34萬(wàn)人次以上，2019年培訓(xùn)30萬(wàn)人次以上。

二、組織發(fā)動(dòng)

以扶貧云大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別的建檔立卡貧困人口為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支兩委、駐村干部、勞動(dòng)保障協(xié)理員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和基層服務(wù)平臺(tái)人員、扶貧隊(duì)員、結(jié)對(duì)幫扶人員的作用，通過(guò)信息比對(duì)、上門(mén)走訪、電話聯(lián)系等多種形式，進(jìn)村入戶、戶戶見(jiàn)面，全面摸準(zhǔn)和充實(shí)現(xiàn)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)掌握有勞動(dòng)能力的貧困勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、身體狀況、就失業(yè)狀況、培訓(xùn)就業(yè)意愿等信息，有針對(duì)性地上門(mén)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng), 將合適的崗位信息、培訓(xùn)信息精準(zhǔn)傳遞到每家每戶，著力解決農(nóng)村貧困勞動(dòng)力“思想貧困”和觀念落后的問(wèn)題，使貧困勞動(dòng)力達(dá)到從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的思想轉(zhuǎn)變，對(duì)積極參加培訓(xùn)的貧困勞動(dòng)力，可優(yōu)先享受扶貧、貸款等各項(xiàng)政策，激發(fā)他們參加培訓(xùn)的內(nèi)生動(dòng)力，全面做到“因人施培、因產(chǎn)施培、因崗定培”，確保培訓(xùn)全覆蓋。

三、培訓(xùn)內(nèi)容

根據(jù)貴州省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用工需求和工作實(shí)際，主要開(kāi)展五大類培訓(xùn)，培訓(xùn)可分段實(shí)施，多輪次進(jìn)行。

(一)就業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)省內(nèi)外企業(yè)用工需求和貧困勞動(dòng)力特點(diǎn)，以制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)等就業(yè)容量大的行業(yè)用工需求為重點(diǎn)規(guī)范開(kāi)展培訓(xùn)，并根據(jù)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)(技能等級(jí)證書(shū))或崗位實(shí)際需要合理確定天數(shù)(課時(shí)數(shù))。各地還可根據(jù)實(shí)際需要，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和脫貧增收為目的，創(chuàng)造性地組織開(kāi)展其他類型的技能培訓(xùn)。

1.以制造業(yè)為主的電焊工、電工、鉗工、車(chē)工、鑄工、汽車(chē)維修工、電子產(chǎn)品加工等培訓(xùn)，一般為15-30天。

2.圍繞貴州省農(nóng)村“組組通公路”、高鐵、軌道交通等建筑業(yè)用工需求，開(kāi)展混凝土工、鋼筋工、抹灰工、管道工、架子工、筑路工、隧道工、瀝青工、道路養(yǎng)護(hù)工等培訓(xùn)，一般為15-30天。

3.以服務(wù)業(yè)為主的家政服務(wù)員、育嬰員(月嫂)、養(yǎng)老護(hù)理員、病患陪護(hù)、烹飪(中式烹調(diào)、中式面點(diǎn)、西式烹調(diào)、西式面點(diǎn))師、美容美發(fā)師等培訓(xùn)，一般為15-30天。

4.圍繞多彩貴州文化品牌和貴州省旅游業(yè)“井噴”發(fā)展需要，開(kāi)展餐飲服務(wù)、民族歌舞表演、民族樂(lè)器演奏、導(dǎo)游員、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理等特色培訓(xùn)，一般為5-30天。

5.以電子商務(wù)為主的農(nóng)村電商、物流、快遞、倉(cāng)庫(kù)保管等培訓(xùn)，一般為5—15天。

(二)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。圍繞綠色農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”工程和校農(nóng)結(jié)合工作需要，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，開(kāi)展食用菌、煙草、中藥材、茶葉、果樹(shù)、反季節(jié)蔬菜等種植技術(shù)培訓(xùn)，以及林下土雞、構(gòu)樹(shù)養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬等特色養(yǎng)殖培訓(xùn)，開(kāi)展沼氣建設(shè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)具操作和維修等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，一般為5-15天。

(三)民族特色手工藝培訓(xùn)。圍繞刺繡、蠟染、石雕、銀飾、民族服裝服飾、編織等民族民間手工藝制作開(kāi)展培訓(xùn)，重點(diǎn)針對(duì)留守婦女開(kāi)展，一般為7—20天。

(四)技能教育長(zhǎng)期培訓(xùn)。針對(duì)16—20歲留守農(nóng)村未繼續(xù)升學(xué)的青年勞動(dòng)力，在各技工院校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)技能扶貧培訓(xùn)專班，挑選一批就業(yè)前景好、工資待遇高的專業(yè)進(jìn)行單獨(dú)招生，按有關(guān)規(guī)定享受?chē)?guó)家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)、精準(zhǔn)扶貧教育資助、生均財(cái)政撥款等政策，通過(guò)3—5年規(guī)范化技能教育培訓(xùn)，使其熟練掌握一門(mén)終身受用的實(shí)用技能，從根源上阻斷貧困的代際傳遞。針對(duì)14個(gè)深度貧困縣和20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省教育廳組織13所省屬優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校開(kāi)辦精準(zhǔn)脫貧班，主要招收貧困學(xué)生入學(xué)就讀。

(五)掃盲培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村及少數(shù)民族聚集地區(qū)55歲以下的文盲群體，開(kāi)展掃盲和掃盲后繼續(xù)教育，讓他們聽(tīng)得懂漢語(yǔ)、看得懂新聞、寫(xiě)得了漢字。由省教育廳會(huì)同省民宗委、省文化廳、省婦聯(lián)等有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真摸底排查，制定工作方案，拿出有力措施，確保3年內(nèi)完成文盲群體掃盲和掃盲后繼續(xù)教育。

四、培訓(xùn)體系建設(shè)

(一)構(gòu)建高效培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。探索人力資源產(chǎn)業(yè)園、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，整合各類培訓(xùn)資源。盤(pán)活省內(nèi)現(xiàn)有培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮貴州省現(xiàn)有60多家技工院校、190多家職業(yè)院校、280多家民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和50多家農(nóng)廣校的陣地作用。通過(guò)引進(jìn)一批省外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)貴州省培訓(xùn)資源不足，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。按照“條件公開(kāi)、平等競(jìng)爭(zhēng)、合理布局、扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性遴選一批社會(huì)信譽(yù)度高、教學(xué)質(zhì)量好、培訓(xùn)后就業(yè)率高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。各級(jí)培訓(xùn)教育主管部門(mén)要安排各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)承接培訓(xùn)任務(wù)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)師資、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)質(zhì)量、就業(yè)率進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并將相關(guān)情況作為機(jī)構(gòu)年檢和年度績(jī)效目標(biāo)考核的重要依據(jù)。充分調(diào)動(dòng)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專兼職教師、企業(yè)技能人才、科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家等師資力量，主動(dòng)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，對(duì)授課教師、專家和組織管理等人員可從培訓(xùn)補(bǔ)貼中給予合理勞動(dòng)報(bào)酬。

(三)合理分配培訓(xùn)任務(wù)。由省制定總體培訓(xùn)目標(biāo)，各級(jí)進(jìn)行層層分解。各市(州)要將各自的培訓(xùn)目標(biāo)分解到各縣(市、區(qū)、特區(qū))，認(rèn)真制定貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃和資金預(yù)算。各縣(市、區(qū)、特區(qū))根據(jù)本轄區(qū)貧困人口的培訓(xùn)就業(yè)需求，制定實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)天數(shù)、資金預(yù)算、就業(yè)輸出渠道等內(nèi)容。

(四)形式多樣開(kāi)展培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)在學(xué)校集中辦班或通過(guò)派教師、送設(shè)備、送教材在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)教室、村支兩委會(huì)議室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空閑辦公場(chǎng)地辦班培訓(xùn);也可將貧困勞動(dòng)力輸送到企業(yè)，通過(guò)“校企合作”“師帶徒”等方式靈活開(kāi)展培訓(xùn)。各地要根據(jù)實(shí)際需要規(guī)范課程設(shè)置，培訓(xùn)內(nèi)容分為基本素質(zhì)培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，基本素質(zhì)培訓(xùn)以提高思想認(rèn)識(shí)為主要內(nèi)容，對(duì)學(xué)員全面灌輸“扶貧扶志”教育;專業(yè)技能培訓(xùn)以學(xué)習(xí)實(shí)用技能為主，強(qiáng)化技能實(shí)操培訓(xùn)，切實(shí)保證培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。

五、就業(yè)服務(wù)

(一)拓寬勞務(wù)輸出門(mén)路。加強(qiáng)與重點(diǎn)地區(qū)的溝通對(duì)接，以北京、對(duì)口幫扶城市和長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作，拓寬勞務(wù)輸出渠道，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托公益性勞務(wù)輸出公司，以中鐵、中建等建筑央企為重點(diǎn)，加強(qiáng)政企勞務(wù)協(xié)作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定大規(guī)模的有組織輸出渠道，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定就業(yè)。

(二)促進(jìn)就地就近就業(yè)。加強(qiáng)與各類產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)對(duì)接，收集整理適合貧困勞動(dòng)力的就業(yè)崗位;圍繞當(dāng)?shù)靥厣N養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)挖掘就業(yè)崗位;鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。支持有條件的貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)。按照“總量控制、適度開(kāi)發(fā)”原則開(kāi)發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置符合條件的深度貧困地區(qū)貧困勞動(dòng)力就業(yè)。購(gòu)買(mǎi)崗位吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，企業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力簽訂勞動(dòng)合同一年以上并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，給予企業(yè)一次性就業(yè)補(bǔ)助。

(三)不斷加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。各地要充分做好深度貧困地區(qū)各項(xiàng)要素的調(diào)查論證，針對(duì)不同家庭、不同勞動(dòng)力的需求，制定專項(xiàng)就業(yè)幫扶計(jì)劃，做到“一戶一策、一人一策”。開(kāi)展形式多樣的公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，搭建企業(yè)與貧困勞動(dòng)力的用工平臺(tái)。要多渠道收集崗位信息，確保崗位儲(chǔ)備數(shù)量大于本地貧困勞動(dòng)力數(shù)量。加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，及時(shí)了解貧困勞動(dòng)力就失業(yè)狀況，對(duì)就業(yè)的繼續(xù)做好跟蹤服務(wù)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè);對(duì)未就業(yè)的，每年向每位貧困勞動(dòng)力至少推薦3個(gè)以上就業(yè)崗位。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府要成立貧困勞動(dòng)力全員培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)兼辦公室主任，財(cái)政、人社、扶貧、教育、農(nóng)業(yè)、民政、商務(wù)、文化、移民、旅游、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)作為成員單位，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“任務(wù)統(tǒng)一安排，工作統(tǒng)一部署，資金統(tǒng)一使用,目標(biāo)統(tǒng)一考核”要求，統(tǒng)籌好各部門(mén)職責(zé)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

(二)加大資金投入。整合人社、扶貧、教育、農(nóng)業(yè)、民政、商務(wù)、文化、移民、旅游、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會(huì)等部門(mén)用于貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)的資金。其中，省人力資源社會(huì)保障廳每年安排不低于1億元，省扶貧辦每年從中央及地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中安排不低于4億元，其他部門(mén)也要積極安排資金，用于貧困勞動(dòng)力全員培訓(xùn)工作。市級(jí)財(cái)政匹配資金不低于省級(jí)培訓(xùn)資金的10%，縣級(jí)財(cái)政匹配資金不低于省級(jí)培訓(xùn)資金的10%。每年籌集的貧困勞動(dòng)力規(guī)范化技能培訓(xùn)資金，由省級(jí)財(cái)政會(huì)同各相關(guān)部門(mén)按照部門(mén)預(yù)算管理規(guī)定分別下達(dá)到各縣級(jí)財(cái)政，由縣級(jí)財(cái)政將各級(jí)各部門(mén)資金進(jìn)行整合、集中管理，由縣級(jí)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌使用，并根據(jù)實(shí)際需要細(xì)化分解培訓(xùn)任務(wù)和培訓(xùn)資金，以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村為單位精心組織開(kāi)展培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。

(三)統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。全省各級(jí)各部門(mén)執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每天培訓(xùn)課時(shí)不低于6課時(shí)，每課時(shí)45分鐘，培訓(xùn)期間統(tǒng)一安排學(xué)員食宿。一般技能培訓(xùn)補(bǔ)貼按每人每天100元執(zhí)行;護(hù)工家政培訓(xùn)補(bǔ)貼按每人每天110元執(zhí)行。一般創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼按每人每天120元執(zhí)行，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼按每人每天200元執(zhí)行。初級(jí)職業(yè)資格證書(shū)技能鑒定補(bǔ)貼每人200元;專項(xiàng)能力證書(shū)技能鑒定補(bǔ)貼每人100元。農(nóng)村貧困勞動(dòng)力參加培訓(xùn)每人每天的生活補(bǔ)助費(fèi)40元。

(四)強(qiáng)化資金監(jiān)管。各地要按照“誰(shuí)組織、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量和資金監(jiān)管。各級(jí)紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)資金檢查，保證培訓(xùn)的合規(guī)性、有效性和資金安全。建立培訓(xùn)和就業(yè)的掛鉤機(jī)制，制定培訓(xùn)質(zhì)量考核細(xì)則，對(duì)培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)的按100%撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼，未實(shí)現(xiàn)的按70%撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼，生活補(bǔ)助根據(jù)貧困勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的到課率據(jù)實(shí)發(fā)放。各地在確保資金安全的前提下，可向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)撥30%的培訓(xùn)補(bǔ)貼用于啟動(dòng)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)結(jié)束后據(jù)實(shí)結(jié)算。

(五)嚴(yán)格目標(biāo)考核。要建立目標(biāo)責(zé)任制度，將資金籌集、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)陣地建設(shè)和就業(yè)人數(shù)任務(wù)細(xì)化分解，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，列入各級(jí)政府專項(xiàng)考核，對(duì)完成情況進(jìn)行綜合排名，對(duì)工作不力的進(jìn)行約談和問(wèn)責(zé)。各縣(市、區(qū)、特區(qū))要建立培訓(xùn)實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)。建立深度貧困地區(qū)全員培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)脫貧周調(diào)度、月調(diào)度制度，及時(shí)掌握貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。省培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)各地培訓(xùn)就業(yè)脫貧工作推進(jìn)情況的督查，培訓(xùn)結(jié)束后，采取第三方評(píng)估等方式，對(duì)各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。

附件：2017—2019年農(nóng)村貧困勞動(dòng)力全員培訓(xùn)計(jì)劃表

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