2017年7月28日，《山東省勞動人事爭議調(diào)解仲裁條例》經(jīng)省第十二屆人大常委會第三十一次會議審議通過，并將于2017年10月1日起施行。為深入了解《條例》的主要內(nèi)容及貫徹實(shí)施等情況，記者采訪了省人力資源社會保障廳主要負(fù)責(zé)人。

記者：請簡要介紹《條例》的立法背景。

省人力資源社會保障廳：勞動人事爭議調(diào)解仲裁制度是基于當(dāng)事人的申請，由調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)對爭議作出調(diào)解意見或仲裁裁決的一項(xiàng)準(zhǔn)司法制度，是具有中國特色的勞動權(quán)益救濟(jì)制度。加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁,充分發(fā)揮調(diào)解仲裁在構(gòu)建和諧勞動人事關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用，是深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的必然要求。2008年，《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著勞動爭議調(diào)解仲裁專門性程序法誕生。大部制改革后，勞動仲裁和人事仲裁業(yè)務(wù)隨之整合。為實(shí)現(xiàn)勞動、人事爭議調(diào)解仲裁適用程序法統(tǒng)一，人力資源社會保障部制定了《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》、《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》。為了更好的貫徹落實(shí)一法兩規(guī)則，結(jié)合調(diào)解仲裁辦案實(shí)踐，我省以人力資源社會保障部門名義制定多個規(guī)范性文件，但文件效力較低，難以適應(yīng)當(dāng)前勞動人事爭議處理的工作需要。加之我省調(diào)解仲裁還存在基礎(chǔ)薄弱、案多人少、專業(yè)化程度不夠強(qiáng)等突出問題，亟需通過地方立法，加快推進(jìn)勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作專業(yè)化、規(guī)范化、法制化進(jìn)程。

記者：制定《條例》有什么重要意義？

省人力資源社會保障廳：《條例》的頒布實(shí)施具有重要意義。一是有利于構(gòu)建和諧勞動人事關(guān)系。當(dāng)前和今后一個時期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及事業(yè)單位改革等不斷深化，勞動關(guān)系矛盾進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，勞動人事爭議呈高位運(yùn)行態(tài)勢，爭議復(fù)雜化、多樣化趨勢明顯，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動人事關(guān)系面臨更多困難。《條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步夯實(shí)勞動人事爭議處理工作法規(guī)基礎(chǔ)，能夠?yàn)橐婪ㄌ幚韯趧尤耸聽幾h，營造和諧穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境提供有力法制保障。二是有利于推進(jìn)調(diào)解仲裁工作法制化、規(guī)范化。《條例》的頒布實(shí)施，使我省具有統(tǒng)一、可操作性的調(diào)解仲裁法規(guī)依據(jù)和規(guī)范，填補(bǔ)了現(xiàn)行法律規(guī)定空白，彌補(bǔ)了人事爭議處理法律依據(jù)較為籠統(tǒng)的不足，實(shí)現(xiàn)了與司法的進(jìn)一步有效銜接。三是有利于維護(hù)勞動者合法權(quán)益。2016年全省勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)處理爭議案件約8.8萬件，涉及勞動者9.3萬余人，為勞動者和用人單位挽回經(jīng)濟(jì)損失約17.6億元。《條例》的頒布實(shí)施，對妥善處理爭議矛盾、依法保障當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)勞動人事關(guān)系和諧與經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定具有重要意義。

記者：政府及有關(guān)部門在調(diào)解仲裁工作中發(fā)揮什么職責(zé)？

省人力資源社會保障廳：《條例》要求建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動的多元化解糾紛機(jī)制。明確了縣級以上人民政府對勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全了調(diào)解仲裁工作協(xié)調(diào)、考核和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；強(qiáng)調(diào)了人力資源社會保障部門的指導(dǎo)職責(zé)，工會、企業(yè)方面代表和企事業(yè)單位主管部門對調(diào)解工作依法指導(dǎo)和督促的部門職責(zé)，努力打造三方為主、多方參與的糾紛化解機(jī)制；明確了具有市場監(jiān)督管理職能的部門、金融機(jī)構(gòu)等對仲裁委員會調(diào)查取證的協(xié)助配合義務(wù)，強(qiáng)化了仲裁委員會的調(diào)查取證權(quán)；規(guī)定了法律援助機(jī)構(gòu)對符合條件的當(dāng)事人及時提供法律援助的義務(wù)，切實(shí)依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

記者：《條例》對勞動人事爭議仲裁的受理范圍作了怎樣的規(guī)定？

省人力資源社會保障廳：《條例》在總則中，明確將勞動爭議以及事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立人事關(guān)系的工作人員之間的人事爭議納入調(diào)整范圍；同時，在附則中對實(shí)施公務(wù)員法機(jī)關(guān)與聘任制公務(wù)員之間、參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）與聘任工作人員之間，軍隊(duì)聘用單位與文職人員之間人事爭議的受理范圍予以補(bǔ)充。通過科學(xué)合理的立法技術(shù)，既與調(diào)解仲裁法有效銜接，又彌補(bǔ)了國家對人事爭議規(guī)定較為籠統(tǒng)的不足，實(shí)現(xiàn)了勞動人事爭議受理范圍的全覆蓋。

記者：《條例》對爭議的協(xié)商調(diào)解工作機(jī)制作了哪些規(guī)定？

省人力資源社會保障廳：《條例》在總則中規(guī)定了協(xié)商制度，明確了協(xié)商程序，規(guī)定了協(xié)商的方式、和解協(xié)議，倡導(dǎo)柔性化解矛盾糾紛，同時規(guī)范了協(xié)商、調(diào)解和仲裁這三種方式如何銜接，方便當(dāng)事人選擇適合的方式依法維權(quán)。《條例》還專章規(guī)定調(diào)解制度，突出了調(diào)解在處理勞動人事爭議中的地位和作用。明確了縣級以上人民政府建立勞動人事爭議預(yù)防機(jī)制，推進(jìn)調(diào)解組織建設(shè)的責(zé)任；規(guī)定了調(diào)解組織可以主動調(diào)解，變事后調(diào)處為事先預(yù)防，將糾紛消除在萌芽狀態(tài)，同時總結(jié)我省勞動人事爭議調(diào)解的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對調(diào)解組織類型和職責(zé)、調(diào)解程序以及調(diào)解協(xié)議內(nèi)容、效力及仲裁審查進(jìn)行了規(guī)定，強(qiáng)化調(diào)解在化解爭議矛盾方面的重要作用。

記者：《條例》在優(yōu)化仲裁辦案程序方面有哪些補(bǔ)充和創(chuàng)新規(guī)定？

省人力資源社會保障廳：《條例》在仲裁辦案程序方面，對勞動爭議調(diào)解仲裁法和《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》進(jìn)行了細(xì)化補(bǔ)充。規(guī)范了仲裁代理人資格，實(shí)現(xiàn)仲裁和民事訴訟代理制度有效銜接；明確了申請仲裁程序及受理?xiàng)l件，不再主動審查時效，以保障爭議處理程序公正；細(xì)化了中止仲裁和終結(jié)仲裁的各種情形，落實(shí)了移送人民法院先予執(zhí)行的材料，使辦案程序更具可操作性；規(guī)范了仲裁文書的送達(dá)方式，特別創(chuàng)新規(guī)定了公告送達(dá)載體和時限，避免因公告周期較長導(dǎo)致當(dāng)事人合法權(quán)益無法及時獲得保障。另外，為了實(shí)現(xiàn)案件科學(xué)分類處理，高效快捷處理特殊類型爭議，《條例》第三章第二節(jié)特別規(guī)定了簡易案件和集體爭議處理程序，優(yōu)化辦案程序，合理配置糾紛化解資源，充分發(fā)揮仲裁高效快捷制度優(yōu)勢。

記者：《條例》對保障調(diào)解仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及隊(duì)伍建設(shè)方面有哪些規(guī)定？

省人力資源社會保障廳：為夯實(shí)調(diào)解仲裁工作基礎(chǔ)，《條例》進(jìn)一步明確了調(diào)解仲裁辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備適應(yīng)辦理案件需要的專職仲裁員和輔助工作人員，并對辦公場所和專門仲裁場所分別提出明確具體要求。同時，增加了仲裁工作人員著裝要求，體現(xiàn)仲裁工作嚴(yán)肅性、權(quán)威性。在調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)方面，規(guī)定了人力資源社會保障部門和工會對調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的職責(zé)，明確了勞動人事爭議調(diào)解組織對聘任的調(diào)解員給予適當(dāng)工作補(bǔ)助。同時規(guī)定了聘任仲裁員的條件、仲裁員類別及聘任的范圍，增加了仲裁員辦理案件給予適當(dāng)補(bǔ)助的規(guī)定，進(jìn)一步激發(fā)調(diào)解仲裁工作人員積極性，提升調(diào)解仲裁隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。

記者：如何做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳？

省人力資源社會保障廳：法律的生命在于實(shí)施，實(shí)施的前提是加強(qiáng)普法宣傳，提升社會公眾知曉度。當(dāng)前和今后一個時期，各級人力資源社會保障部門將把學(xué)習(xí)宣傳《條例》作為推動勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。省人力資源社會保障廳將制定《條例》貫徹落實(shí)意見，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、貫徹措施、工作要求，并通過舉辦培訓(xùn)班、開展專題講座、開設(shè)雜志及網(wǎng)站專欄等多種方式，組織全省人力資源社會保障系統(tǒng)干部職工深入學(xué)習(xí)《條例》，做到調(diào)解仲裁工作人員深刻理解、準(zhǔn)確把握、熟練應(yīng)用《條例》，其他干部職工深入了解、積極宣傳《條例》，為《條例》的貫徹實(shí)施打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮報刊雜志、廣播電視及“一網(wǎng)三微”等新媒體的各自宣傳優(yōu)勢，開展多渠道、全方位、廣受眾的宣傳活動，提高全社會對《條例》的認(rèn)知與理解，引導(dǎo)廣大勞動者依法維權(quán)，為《條例》的順利實(shí)施營造良好社會氛圍。

記者：人力資源社會保障部門如何貫徹實(shí)施好《條例》？

省人力資源社會保障廳：圍繞貫徹實(shí)施《條例》，全省人力資源社會保障系統(tǒng)重點(diǎn)做好以下工作：一是認(rèn)真做好有關(guān)配套政策文件的制定和修訂工作。按照《條例》的相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合人力資源社會保障部新修訂的《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》、《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》，根據(jù)工作需要抓緊研究制定勞動人事爭議仲裁員管理辦法、重大集體爭議聯(lián)動調(diào)解和仲裁快速處理意見等相關(guān)配套制度，確保《條例》及其配套制度及時落地。認(rèn)真做好相關(guān)政策文件的清理規(guī)范工作，及時修訂或廢止不符合《條例》及兩規(guī)則要求的政策文件，確保《條例》順利貫徹實(shí)施。二是全面推進(jìn)我省調(diào)解仲裁工作提質(zhì)增效。《條例》總結(jié)了我省在調(diào)解仲裁辦案實(shí)踐中行之有效的做法并將之固定下來，規(guī)范完善了調(diào)解仲裁程序性規(guī)定，在協(xié)商調(diào)解機(jī)制、仲裁辦案程序等方面作了創(chuàng)新性規(guī)定。下一步我們將以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，緊緊圍繞爭議效能建設(shè)工作主線，完善工作制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高調(diào)解仲裁工作效能，充分發(fā)揮勞動人事爭議調(diào)解仲裁靈活、高效、便捷的制度優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)爭議處理提質(zhì)增效，更好地維護(hù)勞動人事關(guān)系雙方的合法權(quán)益。三是大力夯實(shí)調(diào)解仲裁工作基礎(chǔ)。全省人力資源社會保障系統(tǒng)將按照《條例》規(guī)定，繼續(xù)提升調(diào)解仲裁組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全適應(yīng)調(diào)解仲裁工作特點(diǎn)的激勵機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動人事關(guān)系，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。