各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《合肥市就業(yè)脫貧工程實施方案》已經(jīng)市政府第92次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2017年8月15日

合肥市就業(yè)脫貧工程實施方案

為深入貫徹落實《合肥市人民政府辦公廳印發(fā)關于特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程實施意見等五個脫貧攻堅配套文件的通知》（合政辦〔2016〕30號）精神，組織實施好就業(yè)脫貧工程，結合工作實際，制定本方案。

一、目標任務

積極幫助我市農(nóng)村有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的建檔立卡貧困人口（16-59周歲，以下簡稱貧困勞動者）就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力增加貧困勞動者收入，大力改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)“幫扶一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標。就業(yè)脫貧工程實施期間，對有就業(yè)意愿且未就業(yè)的貧困勞動者就業(yè)幫扶率保持100%，通過跟蹤服務使已就業(yè)的貧困勞動者穩(wěn)定就業(yè)率保持在90%以上；到2020年，確保我市法定勞動年齡內(nèi)、有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的貧困勞動者全部實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

二、主要措施

（一）建立“一庫五模塊”制度。依托扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)和基層人力資源社會保障平臺，在全市人社部門建立“合肥市農(nóng)村貧困勞動力實名制登記數(shù)據(jù)庫”，全面了解貧困勞動者的技能水平、就業(yè)愿望、培訓需求、崗位需求、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務等情況。各行政村（社區(qū)）要動態(tài)掌握貧困勞動者基礎信息、就業(yè)培訓、轉移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等“五個模塊”情況，實現(xiàn)對就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧對象的“精準識別、精準對接、精準幫扶、精準脫貧”。

（二）加強勞務對接轉移就業(yè)。各級公共就業(yè)服務機構及時收集企業(yè)招工信息，篩選出適合貧困勞動者的就業(yè)崗位，通過村居宣傳欄、進村入戶、手機短信等形式將崗位信息送至貧困戶家中。深入開展“送崗進村”、“送崗入戶”等就業(yè)扶貧直通車活動，幫助貧困勞動者就近就地就業(yè)或季節(jié)性打工。對成功介紹或組織貧困勞動者到企業(yè)就業(yè)的職業(yè)中介機構、行政村（社區(qū)）或鄉(xiāng)村能人，按照成功推介就業(yè)的人數(shù)，給予250元/人的一次性獎勵。

（三）開展就業(yè)扶貧專場招聘活動。對小型化、專業(yè)化公益性就業(yè)扶貧專場招聘，根據(jù)入場招聘企業(yè)戶數(shù)，按照200元/戶的標準給予攤位補貼。各縣（市）人社部門每年要組織4場以上就業(yè)扶貧專場招聘；各對口幫扶區(qū)（開發(fā)區(qū)）人社部門要成立就業(yè)脫貧對口幫扶工作隊，每月至少深入對口幫扶縣（市）開展一次幫扶對接活動，每年至少赴對口幫扶縣（市）開展2場就業(yè)扶貧專場招聘。各級公共就業(yè)服務機構要積極開展“流動招工大篷車”等扶貧專項活動。

（四）鼓勵企業(yè)吸納貧困勞動者就業(yè)。對在我市登記注冊的企業(yè)（以下簡稱我市企業(yè)）與貧困勞動者簽訂半年以上勞務協(xié)議的，分別給予勞動者300元/人·月的崗位補貼和企業(yè)1000元/人的一次性獎勵；對與貧困勞動者簽訂1年以上勞動合同且繳納社會保險費的我市企業(yè)，按規(guī)定給予公益性崗位補貼和社會保險補貼；對年度內(nèi)新吸納10個以上貧困勞動者，簽訂3年以上勞動合同且連續(xù)繳納6個月以上社會保險費的我市企業(yè)，給予5萬元一次性獎補。

（五）開發(fā)公益性崗位兜底保障就業(yè)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開發(fā)孤寡老人和留守兒童看護、社會治安協(xié)管、鄉(xiāng)村道路維護、地質(zhì)災害監(jiān)測、護林綠化、鄉(xiāng)村保潔等公益性崗位，按照“救急救難”的原則，優(yōu)先安排大齡、殘疾、家庭特別困難的貧困勞動者，確保有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的貧困勞動者自登記之日起3個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)。

（六）鼓勵貧困勞動者自主創(chuàng)業(yè)脫貧。對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動者，給予免費創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導等政策扶持。貧困勞動者在我市創(chuàng)辦企業(yè)實體，自工商注冊登記之日起正常運營并繳納社會保險費6個月后，發(fā)放5000元一次性創(chuàng)業(yè)補助。對在電商網(wǎng)絡平臺開辦“網(wǎng)店”的貧困勞動者，按靈活就業(yè)標準繳納社會保險費后，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，并按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策。

（七）鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動貧困勞動者就業(yè)。創(chuàng)業(yè)者通過創(chuàng)業(yè)帶領貧困勞動者就業(yè)，所創(chuàng)辦的企業(yè)優(yōu)先入駐各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)，享受相關優(yōu)惠政策，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息。貸款額度綜合創(chuàng)業(yè)人數(shù)、經(jīng)營項目、還貸能力、信用狀況等情況確定，其中：單個貧困勞動者創(chuàng)業(yè)且符合條件的，最高可享受兩年額度為10萬元的貼息貸款；貧困勞動者組織起來創(chuàng)業(yè)且符合條件的，最高可享受兩年額度為50萬元的貼息貸款。

（八）推動就業(yè)扶貧驛站建設。各縣（市）要按照“圍繞產(chǎn)業(yè)、一地一品、因地制宜、持續(xù)發(fā)展”的原則，結合各級就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式服務中心建設，建設一批就業(yè)扶貧驛站，采取政府投資建設、幫扶單位捐建、企業(yè)自建等方式，重點打造就業(yè)扶貧車間、電商服務中心、公共就業(yè)服務中心3大板塊。對符合條件的就業(yè)扶貧驛站，通過購買服務方式給予10萬元左右就業(yè)補助資金支持；縣級整合的財政涉農(nóng)資金對就業(yè)扶貧驛站建設運行可給予資金支持；對口幫扶單位對就業(yè)扶貧驛站建設可給予資金支持。

（九）降低創(chuàng)業(yè)擔保貸款門檻。創(chuàng)新反擔保方式，探索國有企業(yè)職工、村組等集體組織工作人員擔保和“一卡通”存折、社保卡、農(nóng)業(yè)保險保單、集體土地使用權證抵押等新方式為建檔立卡農(nóng)村貧困勞動者進行反擔保。根據(jù)國務院關于農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點等政策，啟動以“兩權”作為抵押登記的創(chuàng)業(yè)擔保貸款試點工作，對建檔立卡農(nóng)村貧困勞動者創(chuàng)業(yè)予以支持。

（十）開展就業(yè)技能培訓。各縣（市）人社部門要積極組織技工院校或職業(yè)培訓機構深入貧困鄉(xiāng)村，采取靈活多樣的方式直接面向貧困勞動者開展短期實用技能培訓，特別是針對大齡就業(yè)困難貧困勞動者定向開展家政服務、養(yǎng)老護理、保潔保綠保安、初始烹飪等短期技能培訓，保證向有培訓意愿的貧困勞動者每年至少提供一次免費培訓。培訓期間，給予貧困勞動者20元/人·天的生活費補助；培訓后，根據(jù)到企業(yè)就業(yè)人數(shù)給予技工院校、培訓機構1000元/人的一次性獎勵。

（十一）資助貧困家庭子女接受技工教育。引導技工院校招收有就讀意愿的我市建檔立卡農(nóng)村貧困家庭學生，按規(guī)定落實國家助學金、免學費政策，優(yōu)先選擇專業(yè)，優(yōu)先安排在校企合作訂單定向培養(yǎng)班或企業(yè)冠名班，優(yōu)先安排實習，優(yōu)先推薦就業(yè)。對建檔立卡農(nóng)村貧困家庭的子女接受技工教育的，按照省財政廳、省扶貧辦、省人社廳《安徽省技能脫貧資金使用管理暫行辦法》（財農(nóng)〔2016〕1734號）規(guī)定，給予每生每年3000元的扶貧助學補助。

（十二）積極開展創(chuàng)業(yè)培訓。引導符合條件的培訓機構（實訓基地）針對貧困勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，培訓機構（實訓基地）可按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)培訓補貼，補貼標準為創(chuàng)業(yè)意識培訓100元/人、創(chuàng)辦企業(yè)培訓1000元/人、創(chuàng)業(yè)模擬實訓（網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓）1300元/人、改善企業(yè)培訓1300元/人、創(chuàng)業(yè)基地實訓800元/人。對創(chuàng)業(yè)培訓合格的貧困勞動力，免費提供開業(yè)指導、項目推介、政策咨詢等創(chuàng)業(yè)服務。

（十三）推進“一村一品”幫扶就業(yè)。各縣（市）和市有關部門要積極幫助貧困村爭取省級“一村一品”產(chǎn)業(yè)項目、市級農(nóng)村特殊專長人才創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)項目等支持。人社部門每年至少組織專家開展一次有針對性的智力扶貧活動。

（十四）鼓勵各類基層就業(yè)。人社部門要加大高校畢業(yè)生“三支一扶”、“大學生村官”等招聘力度，適當向貧困家庭大學畢業(yè)生傾斜。各縣（市）要加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的支持力度，制定符合基層實際的教師招聘引進辦法。

（十五）資助貧困人口參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。人社部門要不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎養(yǎng)老金標準，引導農(nóng)村貧困人口參保續(xù)保。對未參加職工養(yǎng)老保險、參保繳費確有困難的貧困勞動者，按照每人每年200元、最長不超過3年的標準，采取政府代繳兜底的方式納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

（十六）加強貧困勞動者權益維護。各縣（市）和市有關部門要認真貫徹實施勞動法律法規(guī)，規(guī)范用人單位用工管理，提高貧困勞動者勞動合同簽訂率。完善并落實最低工資制度，促進包括貧困勞動者在內(nèi)的低收入職工工資增長。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題，依法妥善處理涉及貧困勞動者的勞動爭議案件。

三、強化保障

（一）加強組織領導。就業(yè)扶貧是一項系統(tǒng)性工程，涉及面廣、工作難度大，各級、各有關部門要高度重視、精心謀劃，確保工作落實到位。各縣（市）要統(tǒng)籌開展本區(qū)域的就業(yè)脫貧工作；人社、組織、扶貧、財政、金融等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合、形成合力，推動就業(yè)扶貧工作有效開展。

（二）強化政策落實。市人社局要會同市財政局，制訂就業(yè)扶貧政策實施細則，切實把各項政策措施落實到位。各縣（市）要統(tǒng)籌安排，在積極向上爭取政策和資金支持的同時，統(tǒng)籌好分散在各部門的專項資金，確保就業(yè)扶貧資金籌措到位，提高資金使用效率，把政策和資金用實、用足、用好。

（三）落實部門責任。市有關部門要按照各自職責，切實抓好就業(yè)扶貧重點工作任務落實。人社部門作為牽頭部門，負責做好就業(yè)扶貧統(tǒng)籌指導、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作；組織部門負責指導基層組織開展相關工作；扶貧部門負責指導各縣（市）建立貧困家庭就業(yè)臺賬；財政部門負責扶持資金籌措、使用和監(jiān)督；金融部門負責研究、完善創(chuàng)業(yè)貸款扶持政策。

（四）加大輿論宣傳。各縣（市）和市有關部門要采取多種形式，積極宣傳國家、省、市精準扶貧、精準脫貧各項政策措施，進一步擴大社會知曉度，動員全社會關心和參與貧困勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧工作。要大力宣傳脫貧致富、勇于創(chuàng)業(yè)的先進典型，弘揚社會正能量，激勵更多貧困勞動者通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧致富。

本方案自下發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。