盛夏的獨龍江畔，山青似黛，漫江碧透。

午后，77歲的當(dāng)青老人坐在院子里一邊曬著太陽，一邊編織著刺繡香囊，臉上露出愜意的微笑。

作為獨龍族僅存的幾名“紋面女”，以往每次講起過去生活的艱辛、自己“紋面”的經(jīng)歷，老人總是充滿心酸。

而如今，老人逢人便講，日子越來越好，生活有了盼頭。

“現(xiàn)在，我閑著沒事就做這個刺繡香囊，里面放一枚草果，可以賣10塊錢。我兒子現(xiàn)在學(xué)會了木雕，收入也增加了不少，真的感謝黨和政府幫助我們脫貧致富！”當(dāng)青老人告訴記者。

由于高山阻隔，多少年來，獨龍族居住在大山深處，忍受著貧窮和孤獨。他們守護(hù)著邊境國土，用實實在在的行動踐行著“一個邊民就是一個哨所，一戶人家就是一座堡壘”的精神。

2015年1月20日，習(xí)近平總書記會見了獨龍族干部群眾代表，總書記“全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少”的話語，讓獨龍族人民感到溫暖、收獲希望。

2015年3月，云南省人社廳對貢山縣獨龍江鄉(xiāng)啟動人力資源綜合開發(fā)試點，通過技能扶貧，帶動當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧?/p>

對獨龍江族的脫貧幫扶，是云南省人社扶貧實踐的生動寫照。

作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，云南是全國農(nóng)村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一。到2015年末，云南省還有貧困人口471萬人，貧困發(fā)生率12.71%，居全國第二位。云南扶貧工作事關(guān)全國脫貧攻堅和全面建成小康社會的大局。

面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，云南人社人用心懷百姓、敢擔(dān)重任的人文情懷，用銳意改革、勇探新路的奮進(jìn)精神，用不畏難、不懼險、不怕苦、不停步的實踐和探索，譜寫出一首唱響彩云之南的人社扶貧贊歌。

技能扶貧——從“授之以魚”到“授之以漁”，讓貧困群眾擁有一項技能，這不僅是改變個人生存困境的現(xiàn)實考量，也是阻斷貧困代際相傳的有效路徑，更是實現(xiàn)民族未來發(fā)展的根本之道

8月的陽光炙熱，卻沒能阻止獨龍族手工藝協(xié)會會員們的制作熱情，大家都在聚精會神地創(chuàng)作木雕作品。

“這是獨龍族特有的圖騰——獨龍牛頭，牛角堅韌有力，牛眼栩栩如生。這是果盤、茶盤，外觀新穎，雕工精細(xì)。”曾劍君對會員的每一件作品都愛不釋手。

回想起兩年前走出大山學(xué)習(xí)木雕技能的情景，曾劍君仍感慨不已。

2015年5月25日，曾劍君和獨龍江的42名同鄉(xiāng)赴大理劍川，踏上木雕技能培訓(xùn)之路。

“我們這些學(xué)員中最年長的有52歲，最小的才17歲。以前大家都不認(rèn)識，很多人第一次走出大山，有一些學(xué)員甚至不會講漢語。”曾劍君說。

3個月的培訓(xùn)，讓43名獨龍族學(xué)員不僅學(xué)到了劍川木雕導(dǎo)師精湛的刀工，思想觀念更是發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。大家都愿意敞開心扉，不斷學(xué)習(xí)和成長。

從劍川木雕培訓(xùn)班回來后，學(xué)員們組建了獨龍族手工藝協(xié)會，每天聚集在一起，精心制作果盤、掛飾、民族雕品，開辟了獨龍江鄉(xiāng)脫貧致富的新路。

2015年3月，云南省人社廳研究出臺《獨龍江鄉(xiāng)人力資源綜合開發(fā)實施意見》，提出獨龍江鄉(xiāng)人力資源綜合開發(fā)的16條具體措施，從創(chuàng)業(yè)幫扶、就業(yè)扶持、人才開發(fā)等方面開展綜合服務(wù)。2015年10月，云南省人社廳在獨龍江鄉(xiāng)成立云南省技能扶貧示范基地，分6批組織獨龍族青年參加技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)1800余人。

“家有良田萬頃，不如薄藝在身”。據(jù)調(diào)查，云南的貧困人口大部分是素質(zhì)型貧困。目前，全省農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化的占比為25.2%，初中文化的為57%，高中文化的為12.3%，大專以上文化程度的為5.5%。

扶貧先扶智。

脫貧攻堅最關(guān)鍵最核心的任務(wù)是要著力解決人的素質(zhì)問題。從“授之以魚”到“授之以漁”，讓貧困群眾擁有一項技能，這不僅是改變個人生存困境的現(xiàn)實考量，也是阻斷貧困代際相傳的有效路徑，更是實現(xiàn)民族未來發(fā)展的根本之道。

“我們希望通過開展全方位、多層次、立體式的技能培訓(xùn)和服務(wù)，讓貧困群眾掌握一技之長，讓這些人力資源成為撬動地區(qū)發(fā)展的動力和源泉。”云南省人社廳廳長楊榆堅說。

2015年9月21日，云南省印發(fā)《云南省技能扶貧專項行動方案》。《方案》指出，從2015年起，云南省將利用5年左右時間實施“四個一批”，即依托當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，培訓(xùn)一批適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的勞動者；依托定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)移一批技能勞動力實現(xiàn)異地就業(yè)；依托技工院校、職業(yè)院校，培養(yǎng)一批適應(yīng)云南省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能人才；依托各類創(chuàng)業(yè)基地，扶持一批勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。通過技能扶貧專項行動，實現(xiàn)“一戶一人、一人一技、一技促脫貧”，將人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源和人才資本，幫助100萬名貧困人口脫貧。

大力實施技能扶貧專項行動，標(biāo)志著云南省全面開啟了技能扶貧之路。

這猶似一盞明亮的燭火，照亮了萬千貧困群眾前行的路。

就業(yè)扶貧——實施勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是當(dāng)前貧困群眾脫貧增收最現(xiàn)實、最快捷的途徑，通過就業(yè)扶貧，真正實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)

2017年6月8日，19歲的和紅梅第一次乘坐火車離開家鄉(xiāng)麗江，前往江蘇常熟。

兩個月后，和紅梅已經(jīng)成為常熟新世電子廠里一名合格的工人，也成為家人未來生活的希望。

“我現(xiàn)在每個月工資3000多元，廠子的環(huán)境很安全、很干凈，家鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)一直關(guān)心和幫助我們，讓我們很安心，以后生活一定會越來越好！”和紅梅對未來生活充滿信心。

和紅梅一家是麗江大東鄉(xiāng)建新村的建檔立卡貧困戶。初中畢業(yè)后，和紅梅一直在家務(wù)農(nóng)。到外面世界闖一闖，學(xué)習(xí)本領(lǐng)脫貧致富，一直是這個善良女孩的夢想。

2017年5月，麗江市確定了新時期就業(yè)扶貧的戰(zhàn)略：要求每戶有勞動能力的建檔立卡貧困戶至少開展一人次以上的技能培訓(xùn)，對每戶有勞動能力的建檔立卡貧困戶至少幫助一人以上實現(xiàn)就業(yè)，幫助建檔立卡貧困戶高校畢業(yè)生100%就業(yè)。

和紅梅就是麗江市新時期就業(yè)扶貧戰(zhàn)略的第一批受益人。

“我們充分發(fā)揮人社部門的職能優(yōu)勢，通過就業(yè)扶貧，積極鼓勵和引導(dǎo)貧困群眾走出大山打工就業(yè)，到外邊見世面、學(xué)技能、長見識、練本事。通過成建制地引導(dǎo)和組織農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移輸出，有效增加貧困家庭的收入，并為他們的各項權(quán)益提供可靠保障。”麗江市人社局局長和佳瑞說。

6月8日，麗江市和各區(qū)縣人社局負(fù)責(zé)人護(hù)送114名貧困勞動力到江蘇務(wù)工。從了解貧困群眾的就業(yè)意愿到組織精準(zhǔn)技能培訓(xùn)，從尋找合適的就業(yè)崗位到精細(xì)對接實現(xiàn)“人崗匹配”，從精心組織面試、體檢、政審等環(huán)節(jié)到一路護(hù)送務(wù)工人員到就業(yè)企業(yè)，點點滴滴都飽含溫暖，滲透情懷。

麗江市的探索，是云南省人社部門開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的縮影。

2016年9月28日，云南省委書記陳豪在省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上強(qiáng)調(diào)，要把技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為人社部門的重要工作職責(zé)和核心工作任務(wù)，3年內(nèi)要努力實現(xiàn)全省轉(zhuǎn)移1500萬名農(nóng)村勞動力的目標(biāo)。

方向既明，云南省人社部門迅速展開行動。

“我們堅持以培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)移就業(yè)為核心，以脫貧、摘帽、增收為目的，牽頭實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧行動計劃。”云南省人社廳副廳長石麗康說。

2016年，云南省人社廳研究制定《云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧行動計劃（2016-2020年）》，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)移輸出工作，并將就業(yè)扶貧試點范圍擴(kuò)大到東川區(qū)、會澤縣等10個縣區(qū)，最終實現(xiàn)對全省93個扶貧開發(fā)工作重點縣和片區(qū)縣的全覆蓋。

云南省人社廳按照“每名廳領(lǐng)導(dǎo)包一個州市，具體抓好一個縣；處長包一個縣，首先抓好一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；其他干部包一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體抓好一個村”的思路，層層壓實責(zé)任、全系統(tǒng)總動員，舉全省人社系統(tǒng)之力，堅決打贏農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)攻堅戰(zhàn)。

2016年，云南省實現(xiàn)新增培訓(xùn)農(nóng)村勞動力352.62萬人次，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1036.3萬人次，其中建檔立卡貧困戶30.17萬人、8個“直過民族”7.35萬人，超額完成省委省政府確定的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1000萬人次的年度目標(biāo)，實現(xiàn)勞務(wù)收入4000多億元。

今年剛滿20歲的哈尼族小伙子何積黑，是云南省紅河州綠春縣三楞村的村民，這兩年他切實感受到了外出務(wù)工帶來的變化。

2016年，在人社部門的幫助下，何積黑走出村莊到上海打工。

“廠子里環(huán)境很不錯，我現(xiàn)在已經(jīng)是車間的熟練工了，每個月能有5000多元的工資。”何積黑欣慰地說，這兩年他把工資都寄回了老家，幫助父母翻新了舊房子，家里人都很高興。

“我想在廠子里再干幾年攢些錢，等父母年紀(jì)大了，我要回家創(chuàng)業(yè)。”何積黑對未來充滿信心。

為了讓勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)更“精準(zhǔn)”，云南省人社廳加強(qiáng)與上海、廣東、江蘇等地的勞務(wù)協(xié)作對接。2016年，云南省人社廳成立駐上海人力資源工作站，與上海優(yōu)爾藍(lán)信息科技股份有限公司等20多家上海企業(yè)簽訂了勞務(wù)合作協(xié)議，僅2016年就向上海轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力3.9萬人，較2015年增長63%。截至目前，昭通市已向廣東輸出農(nóng)村勞動力9.35萬人，創(chuàng)造勞務(wù)收入46.8億元；怒江州已向廣東輸出農(nóng)村勞動力1124人，創(chuàng)造勞務(wù)收入0.56億元。

顯然，實施勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是當(dāng)前貧困群眾脫貧增收最現(xiàn)實、最快捷的途徑，通過就業(yè)扶貧，真正實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。

扶貧扶志——真正的有效扶貧，不應(yīng)局限在一時一事的幫扶，不應(yīng)拘囿于即時見效的措施，而是積極幫助貧困群眾逐步建立起自主脫貧的能力，著眼于建立脫貧致富、防止返貧的長效機(jī)制

2015年，曹磊返回家鄉(xiāng)昆明市茂山鎮(zhèn)開始創(chuàng)業(yè)。兩年來，他創(chuàng)建的云南石斛、重樓、玫瑰種植基地，成為昆明市頗具影響力的高原特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，也成為永定村、東屏村村民脫貧致富的關(guān)鍵力量。

“我們將農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)過來，再吸納村民到基地來工作，每家每戶都是雙份收入，村民們干勁很足。”曹磊說。

如今在昆明市，像曹磊這樣的示范園區(qū)還有很多。

幾年來，昆明市以省市400多個重點貧困行政村為主戰(zhàn)場，圍繞貧困村委會通公路、有房住、有水喝、有產(chǎn)業(yè)、有學(xué)上、有病能就醫(yī)、有活動場所的“一通六有”目標(biāo)建設(shè)，大力推進(jìn)扶貧攻堅，取得了顯著成效。

然而，如何找到致貧的“根源”，如何建立起長效機(jī)制拔掉“窮根”，如何確保脫貧不返貧，這是昆明市一直探索的方向。

“真正的有效扶貧，不應(yīng)局限在一時一事的幫扶，不應(yīng)拘囿于即時見效的措施，而是從扶智和扶志入手，幫助貧困群眾逐步建立起自主脫貧的能力，著眼于建立脫貧致富、防止返貧的長效機(jī)制。”昆明市人社局局長姚振康說。

2013年，昆明市政府提出“用5年時間在全市范圍內(nèi)建設(shè)100個農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范村”的戰(zhàn)略部署，全面推動創(chuàng)業(yè)工作向基層、向農(nóng)村延伸。

截至2016年底，昆明市已建成95個“農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范村”，有4800余戶成功創(chuàng)業(yè)，帶動近3.3萬人就業(yè)，初步形成“一村一品”引領(lǐng)就業(yè)新模式。

扶貧要扶志。要解決致貧的根源性問題，將應(yīng)急性、兜底性的短期幫扶與系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性的長期謀劃結(jié)合起來，才能實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、真正脫貧。

在實踐中，云南省人社部門積極探索扶持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)勞動力就地就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的新路徑，立足當(dāng)下、著眼未來。

大理州仁壽村是杉陽鎮(zhèn)人口較多的村子，由于人多地少，嚴(yán)重缺水，多年來村里的企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)都發(fā)展不起來。

“多少年了，我們嘗試過、努力過，但一直找不到出路，村民們急切盼望著能擺脫貧困。”村支書陳偉林已經(jīng)在這片土地上生活了40多年，對于村里的貧困狀況，她看在眼里，急在心上。

2016年，云南省外國專家局多名專家的到來，讓陳偉林和村民們心里一下亮堂起來。

在入戶走訪充分了解村情民意后，云南省外專局決定開展引智入村，在仁壽村建立云南省外專引智扶貧示范基地，采取土地入股分紅的方式，將農(nóng)民手中的大量閑置土地流轉(zhuǎn)過來進(jìn)行合作開發(fā)。按照“政府+公司（合作社）+農(nóng)戶”的模式，云南省外專局建設(shè)了面積380余畝集肉牛養(yǎng)殖、芒果種植、清貯飼料種植等一體化種植、養(yǎng)殖基地，幫助當(dāng)?shù)?00多名農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，帶動周邊近1300人就業(yè)。

2017年8月，仁壽村入股村民實現(xiàn)首次分紅，戶均達(dá)1600元。

“現(xiàn)在，村民都樂得合不攏嘴，大家對未來的生活充滿信心。感謝人社部門的幫扶，讓我們村找到脫貧方向！”陳偉林感慨地說。

走近、傾聽，人社部門將最真誠的幫扶送到貧困群眾身邊。

幾年來，云南省人社廳下派了一批批駐村干部、領(lǐng)導(dǎo)蹲點扶貧，助推掛包幫聯(lián)系點的脫貧攻堅。這些干部成為人社部門和貧困村民之間的溝通橋梁和紐帶。

從2016年至今，一直在大理州杉陽鎮(zhèn)蹲點扶貧的云南省人社廳扶貧隊隊長張雪松，對人社精準(zhǔn)扶貧工作感觸頗深。

修公路、建水窖、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、談心聊天、捐贈衣物，一系列舉措，讓隊員們和村民成了知心人。

這樣的付出，順民意，暖人心。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，幫助基層黨組織改變“說話沒人聽、做事沒人跟、開會沒人來”的尷尬局面；加強(qiáng)村委會公共服務(wù)場所建設(shè)，提升村委會服務(wù)群眾的能力；組織村民參加技能培訓(xùn)，組建村民種養(yǎng)合作社，尋找著村民未來收入穩(wěn)定增長的路子。

這樣的探索，啟民智，得人心。

春風(fēng)化雨，潤物無聲。“每個貧困村的變化不僅是村容村貌的改善，道路的暢通，水源的供給，更重要的是村民精神面貌和思想狀態(tài)的改變。”張雪松說，以前村民們在一起經(jīng)常聊的都是家長里短，現(xiàn)在卻都在談?wù)撛趺答B(yǎng)羊、如何養(yǎng)豬，到鎮(zhèn)上學(xué)哪門技術(shù)，打什么工收入比較高。這樣的轉(zhuǎn)變，值得欣喜。

從2015年至今，云南省人社廳的幾十名扶貧隊員成為了杉陽鎮(zhèn)17個村莊脫貧致富的中堅力量。根植泥土，腳踏大地，他們用一點一滴的努力和腳踏實地的精神，為貧困村民勾畫出脫貧致富的藍(lán)圖。