“這么小的房子，老百姓養(yǎng)牛放羊的怎能住得下？”

“搬出去連田都沒(méi)得種，大伙兒怎養(yǎng)活？”

……

乍一聽(tīng)要搞易地扶貧搬遷，一些縣鄉(xiāng)干部和群眾“炸了鍋”。

“依靠易地扶貧搬遷脫貧一批，是‘五個(gè)一批’扶貧工程中政策性最強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)最高的，也是情況最為復(fù)雜、難度最大的。”湖北省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任丁凡璋說(shuō)，湖北計(jì)劃在“十三五”期間，將97.79萬(wàn)建檔立卡貧困人口搬離“窮窩”，占全國(guó)總搬遷人口的1/10。

既要完成“軍令狀”，又要向群眾交上滿意賬，易地扶貧搬遷這場(chǎng)硬仗，將檢驗(yàn)出怎樣的“湖北作為”？

防止“搬富不搬窮”

嚴(yán)守紅線，政府統(tǒng)配交鑰匙，不讓貧困戶舉債搬遷增貧

2011年到2014年，湖北全省共完成扶貧搬遷42795戶、171180人，廣大群眾“搬”出貧困。但尷尬也不是沒(méi)有。“3年多前現(xiàn)場(chǎng)走訪發(fā)現(xiàn)，扶貧搬遷戶建一棟100平方米、標(biāo)準(zhǔn)不高、經(jīng)濟(jì)適用的一層半準(zhǔn)樓房，每平方米造價(jià)至少500元，總共需5萬(wàn)余元，而省里確定的扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是人均6000元，農(nóng)戶需自籌大筆資金。”不少扶貧干部坦言，因?yàn)橛械呢毨糌?fù)擔(dān)不起搬遷成本而出現(xiàn)“搬富不搬窮”的問(wèn)題。

丁凡璋說(shuō)，新一輪易地扶貧搬遷，人均國(guó)家投入標(biāo)準(zhǔn)（含基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用）高達(dá)6萬(wàn)元，是以往人均投入的幾倍；瞄準(zhǔn)的對(duì)象要求聚焦聚焦再聚焦，直指“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困戶。

為確保把易地扶貧搬遷的“帽子”戴在該戴的貧困戶頭上，湖北既用巧勁，也用韌勁。去年，自加壓力先行先試精準(zhǔn)識(shí)別大審計(jì)，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)，剔除了有房、有車、有公職人員等。為此，全省動(dòng)員近20萬(wàn)名基層干部和駐村干部，歷時(shí)兩個(gè)月。

除了精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對(duì)象“史上最嚴(yán)”，這次扶貧搬遷，還有一個(gè)“史上最嚴(yán)”的硬杠杠，即人均住房面積不得超過(guò)25平方米。

“易地扶貧搬遷建的是扶貧房，不是一步到小康的富裕房，要堅(jiān)決防止舉債建房，因搬遷增貧。”丁凡璋稱，湖北嚴(yán)令整改，一把尺子量到底。

按照“保基本、保安全”的原則，在湖北，無(wú)論是集中安置，還是分散安置，均由政府統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)施“交鑰匙工程”。進(jìn)城入鎮(zhèn)購(gòu)房安置的，嚴(yán)格控制貧困戶向他人借款購(gòu)房，嚴(yán)禁向商業(yè)銀行貸款購(gòu)房。

“既要嚴(yán)守面積紅線，又要讓群眾住得下、有盼頭，這真要‘螺螄殼里做道場(chǎng)’。”湖北省易遷辦綜合組組長(zhǎng)李慶功說(shuō)，按每平方米800元左右掌握成本，各地因地制宜，建好房子。

穿行在十堰的秦巴山區(qū)，一座座嶄新的庸派特色民居，依山就勢(shì)、隨灣就片，美如畫卷。“我們堅(jiān)持統(tǒng)籌有效用好寶貴的扶貧資金和資源，不在沒(méi)有規(guī)劃的地方建房，不建沒(méi)有規(guī)劃的房子，讓貧困群眾既有新房又有新村。”十堰市副市長(zhǎng)趙哲說(shuō)。

近日，湖北省易遷辦組織了10個(gè)督查組，分赴39個(gè)縣市區(qū)，針對(duì)搬遷工作中可能存在的問(wèn)題進(jìn)行抽查。李慶功稱，目前尚未發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重工程質(zhì)量問(wèn)題。

避免“住著新房子、過(guò)著苦日子”

同步規(guī)劃，因戶施策，防止產(chǎn)業(yè)扶貧盲目跟風(fēng)

“有了穩(wěn)定的收入，總算熬出來(lái)了！”談到搬遷后的生活，正在鄖西縣恒達(dá)掃帚加工基地扎制掃帚的王申洪長(zhǎng)舒了口氣。今年3月底，就在山上3間土坯房快要垮塌的時(shí)候，王申洪一家搬到了觀音鎮(zhèn)黃土梁村集中安置點(diǎn)，加入了安置點(diǎn)對(duì)面的恒達(dá)掃帚專業(yè)合作社。“種了兩畝半鐵掃帚（長(zhǎng)冬草），合作社回收，連稈帶籽能賣13000元，再加上農(nóng)閑時(shí)候在基地打工，一天70元工錢，算起來(lái)一年純收入能有15000元。”王申洪說(shuō)。

合作社副會(huì)長(zhǎng)汪令霞介紹，該合作社是鄖西縣殘疾人扶貧就業(yè)基地，常年有60多名殘疾人在此務(wù)工。“來(lái)廠工作三百天，平均收入兩萬(wàn)元”，合作社的墻上，寫著這條標(biāo)語(yǔ)。這個(gè)去年產(chǎn)值超2000萬(wàn)元的合作社成了當(dāng)?shù)匾椎胤鲐毎徇w的配套產(chǎn)業(yè)，制作掃帚的長(zhǎng)冬草也變成了搬遷戶的“脫貧草”。

搬遷是手段，脫貧是目的。為避免搬遷戶“住著新房子、過(guò)著苦日子”，湖北各地注重后扶產(chǎn)業(yè)前置，堅(jiān)持“一戶一策”、一個(gè)安置點(diǎn)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)或者合作社）。

“我們這兒現(xiàn)在是生態(tài)觀光旅游區(qū)，生活可不比市區(qū)差！”在十堰市茅箭區(qū)武當(dāng)路街馬家河村，47歲的李德坤坐在輪椅上感嘆，從4公里外的山溝里搬到安置小區(qū)后，妻子做了小區(qū)里的保潔員，兒子成了附近秦巴生態(tài)植物園的工人，三口人一年收入5萬(wàn)多元。

“常年有60多名村民在植物園務(wù)工，人均月工資3000元以上，依托生態(tài)產(chǎn)業(yè)，村里已經(jīng)有14家農(nóng)家樂(lè)。”村支書陳宗國(guó)介紹，當(dāng)?shù)貒@生態(tài)旅游，去年實(shí)現(xiàn)了脫貧出列。

茅箭區(qū)委書記周慶榮介紹，“旅游+扶貧”的模式貫穿于全區(qū)易地扶貧搬遷全過(guò)程，目前40%以上的易遷戶有望通過(guò)城郊體驗(yàn)式旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧。

“我們探索后扶產(chǎn)業(yè)前置，是將扶持資金、政策給企業(yè)、大戶、合作社，打通貧困戶與這些市場(chǎng)主體間的利益連接通道，讓市場(chǎng)主體尋找商機(jī)，幫助貧困戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。”在五峰仁和坪鎮(zhèn)仁和坪安置點(diǎn)，鎮(zhèn)長(zhǎng)王田甜介紹，鎮(zhèn)里用產(chǎn)業(yè)扶持資金扶持袋料香菇專業(yè)合作社，建起了香菇大棚。每個(gè)搬遷戶管理一個(gè)大棚，每年穩(wěn)定收入5000元以上。

對(duì)于用來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的無(wú)息貼息貸款，很多搬遷戶“不想貸、不敢貸，貸了也不知道如何用”，對(duì)此，紅安縣推行貧困戶以5萬(wàn)元貸款入股市場(chǎng)主體，約定按8%比例保底分紅，僅此一項(xiàng)每年每戶增收4000元。

山多地少、人地矛盾突出，培植產(chǎn)業(yè)難度可想而知。鄖西縣另辟蹊徑，積極放大粵鄖精準(zhǔn)脫貧勞務(wù)協(xié)作試點(diǎn)效應(yīng)，強(qiáng)化輸出前、就業(yè)中、就業(yè)后全程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“輸出一人、脫貧一人”的目標(biāo)。

不能“人住進(jìn)新房了、心還在山溝溝里”

內(nèi)外兼修，加快精神脫貧，阻斷貧困代際傳遞

在竹山縣溢水鎮(zhèn)小東川集中安置點(diǎn)，71歲的王會(huì)員坐在新房客廳里，喝著今年的新茶，和記者拉起了家常。幾天前，他因哮喘病去鎮(zhèn)醫(yī)院檢查了身體。

王會(huì)員一家三口去年底從15公里外深山里的三圣村搬來(lái)，搬家時(shí)王會(huì)員親手推倒了山上的兩間半土坯房。王會(huì)員說(shuō)，建土坯房時(shí)，他摔傷了腰，因?yàn)闆](méi)錢，也因?yàn)殡x醫(yī)院遠(yuǎn)，硬是沒(méi)去看病，腰疼的毛病至今未愈。“哪里想得到，臨到老了，政府白給房子住，看病、打工都要方便很多。”

“搬遷脫貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是貧困人口脫貧發(fā)展的信心重建工程。”十堰市扶貧辦主任彭文軍說(shuō)，要將易地扶貧搬遷與推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，將外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧緊密結(jié)合，助力搬遷戶生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型，“避免人住進(jìn)新房了，心還在山溝溝里”。

這樣的“良苦用心”，在小東川觸手可感。這里3平方公里的土地上安置了苦桃河庫(kù)區(qū)、金柏松邊遠(yuǎn)山區(qū)10個(gè)村共120戶易地扶貧搬遷貧困戶，安置房的對(duì)面，是潘口水庫(kù)以及高速公路項(xiàng)目的移民新居。“群眾搬進(jìn)來(lái)，服務(wù)跟上來(lái)，基礎(chǔ)配套加快推進(jìn)，這里將崛起一座新興集鎮(zhèn)。”溢水鎮(zhèn)黨委書記羅顯鋒所言非虛，小東川所處的竹房城鎮(zhèn)一帶，7年前就已納入全省戰(zhàn)略大格局，經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)，20萬(wàn)農(nóng)民有望實(shí)現(xiàn)“在家門口就業(yè)”，實(shí)現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)變。

而讓王會(huì)員暖心的是，搭車城鎮(zhèn)化“插花安置”，政府還特別注意避免貧困群體集中單列，防止被貼上“貧民區(qū)”的標(biāo)簽，千方百計(jì)提升他們的精氣神。

從秦巴山區(qū)到武陵山區(qū)，從大別山區(qū)到幕阜山區(qū)，一項(xiàng)項(xiàng)微制度，意味深長(zhǎng)。

從推進(jìn)貧困群眾全程參與扶貧項(xiàng)目到開展“十星級(jí)文明戶”“五好模范”評(píng)選，從加強(qiáng)教育扶貧到加強(qiáng)健康扶貧，湖北注重扶志氣、扶道德、扶文化，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，切實(shí)阻斷貧困代際傳遞。（本報(bào)記者 禹偉良 程遠(yuǎn)州）