農(nóng)民工是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體，是伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展成長的新型勞動(dòng)大軍。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，也是農(nóng)民工就業(yè)大省。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)民工在全省二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中的占比分別達(dá)55.6%和28.7%，特別是在建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，比重已超過80%，成為江蘇產(chǎn)業(yè)工人的中堅(jiān)力量。

政策引導(dǎo)構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系

近年來，按照推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的要求，江蘇省積極構(gòu)建面向農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)體系，大力開展適應(yīng)不同就業(yè)階段的職業(yè)技能培訓(xùn)，通過培訓(xùn)將農(nóng)民工培養(yǎng)成為符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的高素質(zhì)技能勞動(dòng)者。2016年末，農(nóng)民工中接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的比例已達(dá)47.2%，比2013年末提高5.6個(gè)百分點(diǎn)，高于全國13.2個(gè)百分點(diǎn)。

在具體工作中，江蘇省注重四個(gè)方面：

一是注重統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。江蘇省將提升農(nóng)民工職業(yè)技能擺上突出的位置，建立任務(wù)明確、分工負(fù)責(zé)、政策共享、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”，并與農(nóng)業(yè)部門的“陽光工程”、科技部門的“星火計(jì)劃”、扶貧部門的“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)計(jì)劃同向發(fā)力。2014-2016年，該省累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民工178.34萬人，其中就業(yè)技能培訓(xùn)95.4萬人，崗位技能提升培訓(xùn)59.22萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)23.72萬人，基本上使有培訓(xùn)意愿的農(nóng)民工都享受了一次政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)。

二是注重突出重點(diǎn)，分類實(shí)施。堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)村未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，對(duì)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力開展專項(xiàng)技能或初級(jí)技能培訓(xùn)，幫助達(dá)到上崗要求，培訓(xùn)后就業(yè)率穩(wěn)定在75%以上。堅(jiān)持穩(wěn)定就業(yè)導(dǎo)向，對(duì)與企業(yè)簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的新錄用農(nóng)民工，開展以基本技能、安全知識(shí)、操作規(guī)程等為主要內(nèi)容的崗前培訓(xùn)，加快提升適崗能力。堅(jiān)持素質(zhì)就業(yè)導(dǎo)向，幫助企業(yè)通過在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵等形式，開展技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)，推動(dòng)在更高層次崗位就業(yè)。

三是注重政府引導(dǎo)，政策激勵(lì)。結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極適應(yīng)企業(yè)崗位要求和農(nóng)民工就業(yè)需求，建立農(nóng)民工培訓(xùn)調(diào)查制度、企業(yè)用工預(yù)報(bào)制度和培訓(xùn)補(bǔ)貼工種目錄發(fā)布制度，促進(jìn)技能培訓(xùn)與就業(yè)崗位有效對(duì)接。發(fā)揮政府培訓(xùn)政策激勵(lì)作用，對(duì)參加就業(yè)技能培訓(xùn)并取得高級(jí)工及以下職業(yè)技能等級(jí)的農(nóng)民工給予定額獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，對(duì)在企業(yè)一線工作并通過參加崗位技能提升培訓(xùn)取得技師和高級(jí)技師職業(yè)技能等級(jí)的農(nóng)民工給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)且按規(guī)定提取使用職工教育經(jīng)費(fèi)，但培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)仍然不足的企業(yè)給予企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，有效激發(fā)了勞動(dòng)者和企業(yè)的培訓(xùn)積極性。2014-2016年，該省用于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)資金達(dá)8.5億元，年均增長4%。

四是注重整合資源，健全網(wǎng)絡(luò)。整合職業(yè)培訓(xùn)資源，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，推廣校企一體化培訓(xùn)模式，開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，培養(yǎng)更多滿足崗位需求的技能型農(nóng)民工。推進(jìn)技工院校改革發(fā)展，吸引農(nóng)民工到技工院校接受職業(yè)教育。深化“放管服”改革，將民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行政審批權(quán)下放到設(shè)區(qū)市，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。目前，江蘇省已形成以行業(yè)企業(yè)為主體、126所技工院校為基礎(chǔ)、30個(gè)專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地為特色、100個(gè)省級(jí)和18個(gè)國家級(jí)高技能人才培養(yǎng)基地為示范、1208個(gè)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的農(nóng)民工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

供需兩端發(fā)力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“高技能”就業(yè)

雖然江蘇省農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作取得了積極進(jìn)展，但目前農(nóng)民工職業(yè)技能水平總體仍然偏低，還存在著政策制度不夠完善、培訓(xùn)內(nèi)容不夠全面、企業(yè)行業(yè)參與度不高等問題。江蘇省須從農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)供需兩端發(fā)力，在創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、完善培訓(xùn)政策、做優(yōu)培訓(xùn)載體、強(qiáng)化培訓(xùn)管理四個(gè)方面狠下功夫，積極構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“高技能”就業(yè)，推動(dòng)制造強(qiáng)省建設(shè)，打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。

要在進(jìn)一步推動(dòng)培訓(xùn)項(xiàng)目更多樣上再發(fā)力。要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作技術(shù)工人培養(yǎng)模式，全面實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)計(jì)劃，開展“百校千企”技能人才培養(yǎng)行動(dòng)，推動(dòng)全省百所技工院校與千家企業(yè)開展農(nóng)民工訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)。加快開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)包，開展農(nóng)民工“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”。積極推廣“1+x”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，增加電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，幫助農(nóng)民工在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

要在進(jìn)一步推動(dòng)培訓(xùn)政策更普惠上再發(fā)力。開展農(nóng)民工免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)前參加補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄內(nèi)的培訓(xùn)工種，按實(shí)際培訓(xùn)成本給予全額補(bǔ)助，推動(dòng)培訓(xùn)政策由補(bǔ)貼培訓(xùn)向免費(fèi)培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變。要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)支持在崗農(nóng)民工技能提升政策，對(duì)依法參保、足額繳費(fèi)、穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。擴(kuò)大政府購買高技能人才培訓(xùn)成果范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工向更高技能水平邁進(jìn)，暢通農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展通道。

要在進(jìn)一步推動(dòng)培訓(xùn)載體更多元上再發(fā)力。要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持公辦、民辦并舉，形成以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為骨干、社會(huì)多方參與的大培訓(xùn)格局。實(shí)施技工院校現(xiàn)代化建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)20所省級(jí)示范性技師學(xué)院、40所省級(jí)示范性技工學(xué)校，資助建設(shè)50家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高技能人才專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地、50家省級(jí)企業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地、100個(gè)技能大師工作室。

要在進(jìn)一步推動(dòng)培訓(xùn)管理更規(guī)范上再發(fā)力。要健全職業(yè)培訓(xùn)地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量管理，實(shí)施年度績效評(píng)估、第三方督導(dǎo)，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量品質(zhì)化提升。完善管理制度，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，改進(jìn)政府購買成果機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)過程、培訓(xùn)質(zhì)量、資金使用的全方位監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。（江蘇省人社廳 譚穎）