各市（州）人力資源社會(huì)保障局、黨委組織部、編辦、財(cái)政局，省直各部門，中央在川單位：

經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

????四川省人力資源和社會(huì)保障廳 中共四川省委組織部

????中共四川省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 四川省財(cái)政廳

????2017年4月25日

關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見

專業(yè)技術(shù)人才是基層最緊缺、最急需的人才。為切實(shí)解決基層特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單位招人難、空編嚴(yán)重的問題，確保各類人才招得來、留得住、用得好，現(xiàn)就加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)提出以下意見。

一、實(shí)施范圍對(duì)象

（一）本意見適用于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困縣（市、區(qū)）、民族地區(qū)（指甘孜、阿壩、涼山州各縣市及其他民族自治縣、少數(shù)民族待遇縣，下同）所屬有關(guān)單位的專業(yè)技術(shù)人員。

二、放寬基層事業(yè)單位人員招聘政策

（二）放寬學(xué)歷條件。放寬條件，降低門檻，除有行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定的外，學(xué)歷可放寬到大專，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可放寬到高中、中職（含中專、技工校）。

（三）放寬職稱資格條件。民族地區(qū)可按專業(yè)對(duì)口原則，公開考核招聘（即采取面試、組織考察的方式，下同）以下基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員：農(nóng)、林、水、文化事業(yè)單位取得相應(yīng)初級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱的農(nóng)（含農(nóng)機(jī)）、林、水、牧、漁、藝術(shù)專業(yè)技術(shù)人員；中小學(xué)校、幼兒園和中等職業(yè)學(xué)校（含技工校）取得相應(yīng)教師資格證的教師；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位取得中級(jí)及以上職稱或者執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的考核招聘條件可放寬到取得初級(jí)及以上職稱或者執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師(含鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）、執(zhí)業(yè)護(hù)士資格證書。

（四）放寬招聘權(quán)限。考試招聘基層事業(yè)單位工作人員，形成差額即可開考，考試成績(jī)計(jì)算比例可由各市（州）或縣（市、區(qū)）自主確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公開招聘高中、中職（含中專、技工校）學(xué)歷人員，應(yīng)采取考試招聘方式進(jìn)行；貧困縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公開招聘大學(xué)本科畢業(yè)生，可自主確定招聘方式。民族地區(qū)公開招聘，可自主確定地域范圍、進(jìn)行民族語(yǔ)言測(cè)試,考核招聘專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷條件可放寬到大專（藏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)主序列崗位可直接考核招聘35周歲以下、普通中專學(xué)校普通班醫(yī)學(xué)類專業(yè)畢業(yè)生）。各地可自主提高招聘條件。

（五）加強(qiáng)空崗補(bǔ)員。各地每年初應(yīng)及時(shí)清理基層事業(yè)單位空缺編制，加強(qiáng)空編補(bǔ)員。基層事業(yè)單位當(dāng)年應(yīng)補(bǔ)員至編制總額的90%以上，支持民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位滿編運(yùn)行。

（六）嚴(yán)格服務(wù)年限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位公開招聘的工作人員，最低服務(wù)年限為5年，從聘用合同生效之日起計(jì)算，聘用合同應(yīng)明確違約責(zé)任和相關(guān)要求。在最低服務(wù)期限內(nèi)，其他單位不得以任何理由將其借出或調(diào)走。違規(guī)辦理的，追究調(diào)出單位和組織人事部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（七）嚴(yán)肅招聘紀(jì)律。全面落實(shí)公招政策和紀(jì)律要求，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)招聘工作的監(jiān)督，防止出現(xiàn)因人畫像、人情招聘、暗箱操作等問題。對(duì)以權(quán)謀私、違規(guī)進(jìn)人等違規(guī)違法行為，堅(jiān)決查處，并追究相關(guān)責(zé)任單位、部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、完善基層事業(yè)單位崗位管理

（八）優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)。提高基層事業(yè)單位中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。單位規(guī)模小、人員數(shù)量少、分布較分散的，可由縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門統(tǒng)一組織制訂崗位設(shè)置方案，在核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例、最高等級(jí)限額內(nèi)集中調(diào)控、集中管理。縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位崗位設(shè)置方案可由縣（市、區(qū)）人事綜合管理部門核準(zhǔn)，報(bào)市（州）人事綜合管理部門備案。

（九）實(shí)施特設(shè)崗位管理。鼓勵(lì)各地區(qū)和部門建立“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的基層專業(yè)技術(shù)職稱制度，所獲資格在本縣范圍內(nèi)有效，對(duì)高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行總量控制、比例單列，不占各地專業(yè)技術(shù)高級(jí)結(jié)構(gòu)比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位通過特設(shè)崗位引進(jìn)的急需緊缺專業(yè)人才，其所聘崗位等級(jí)可放寬至專業(yè)技術(shù)八級(jí)，不受單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例限制。擴(kuò)大農(nóng)村教師、農(nóng)技推廣、全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施范圍和規(guī)模，支持基層補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人才。

四、積極引導(dǎo)各類人才向基層一線流動(dòng)

（十）引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層工作。統(tǒng)籌實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”、“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等項(xiàng)目，擴(kuò)大招募規(guī)模，招募名額向民族地區(qū)傾斜，采取考試、考核等方式招募高校畢業(yè)生服務(wù)基層。甘孜、阿壩、涼山州招募方案經(jīng)省級(jí)主管部門同意，可統(tǒng)一組織考核招募應(yīng)屆畢業(yè)生。對(duì)服務(wù)期滿、考核合格的高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃、“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”人員，結(jié)合崗位空缺情況和崗位聘用條件，可直接考核招聘到服務(wù)所在縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。其中，對(duì)在甘孜、阿壩、涼山州服務(wù)的人員，盡可能招聘到服務(wù)所在縣（市）的縣鄉(xiāng)事業(yè)單位。

（十一）拓寬基層柔性引才渠道。推動(dòng)崗編一體向崗編分離轉(zhuǎn)變，探索將編制放在縣級(jí)部門，讓人才下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)人才向基層流動(dòng)。深入實(shí)施千名干部人才援藏援彝行動(dòng)、萬名專家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃、科技特派員、城鄉(xiāng)醫(yī)衛(wèi)人員對(duì)口支援、城市教師支援農(nóng)村教育等項(xiàng)目，引導(dǎo)和組織專業(yè)技術(shù)人才柔性流動(dòng)到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和開展服務(wù)活動(dòng)。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才基層鍛煉計(jì)劃，對(duì)沒有基層工作經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人才，由省、市（州）行業(yè)主管部門根據(jù)基層需求組織開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)、支文、支企等工作。專業(yè)技術(shù)人才由單位選派到基層服務(wù)期間，其原單位崗位、職級(jí)、工資福利保留不變，在基層工作經(jīng)歷和業(yè)績(jī)可作為晉職、晉級(jí)、評(píng)聘和晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據(jù)，有條件的單位可適當(dāng)給予工作、生活補(bǔ)助。

（十二）加大基層政府購(gòu)買服務(wù)力度。鼓勵(lì)基層政府購(gòu)買公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)崗位，完善公開透明規(guī)范的購(gòu)買流程，建立健全購(gòu)買公共服務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)，引進(jìn)基層急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作組織和技術(shù)中介服務(wù)組織，依托專家服務(wù)基地等平臺(tái)，幫助基層集聚創(chuàng)新資源、突破關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)急需人才，有關(guān)政府部門可給予相應(yīng)資助。允許基層事業(yè)單位滿編后，采取合同管理、簽約服務(wù)管理等方式引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。

五、改革基層專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制

（十三）完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立體現(xiàn)基層專業(yè)技術(shù)人才工作實(shí)際和特點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高履行崗位職責(zé)的實(shí)踐能力、工作業(yè)績(jī)、工作年限等評(píng)價(jià)權(quán)重。基層專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評(píng)審，對(duì)論文、科研、外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力等不作統(tǒng)一或硬性要求，可用能夠體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績(jī)和水平的工作總結(jié)、文案教案、病歷、技術(shù)推廣總結(jié)、工程項(xiàng)目方案、專利成果等替代。

（十四）創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。建立以同行評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)機(jī)制，靈活采用考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合、考核認(rèn)定等方式，嚴(yán)格規(guī)范程序，加強(qiáng)過程監(jiān)督，提高職稱評(píng)價(jià)質(zhì)量和公信力。將高、中級(jí)職稱的評(píng)審權(quán)放給符合條件的市（州）、縣（市、區(qū)），突出用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用。有條件的地區(qū)和部門可試行基層專業(yè)技術(shù)人才申報(bào)職稱單獨(dú)分組、單獨(dú)評(píng)審、單獨(dú)確定結(jié)果。依托公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，暢通基層非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)渠道，探索有針對(duì)性的評(píng)價(jià)辦法。

（十五）完善職稱傾斜政策。“四大片區(qū)”外的專業(yè)技術(shù)人才，任現(xiàn)職務(wù)期間到“四大片區(qū)”88個(gè)貧困縣服務(wù)滿1年、或與“四大片區(qū)”88個(gè)貧困縣企事業(yè)單位建立3年及以上支援服務(wù)關(guān)系、或參加精準(zhǔn)扶貧工作取得顯著成效，且年度考核均為合格及以上的，可提前1年申報(bào)高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，同等條件下優(yōu)先聘用到相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位。

六、加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)保障

（十六）加強(qiáng)基層人才培養(yǎng)。突出基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求導(dǎo)向，支持高等學(xué)校、職業(yè)院校創(chuàng)新培養(yǎng)模式，培養(yǎng)基層急需的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。進(jìn)一步完善少數(shù)民族地區(qū)教師培養(yǎng)機(jī)制，積極探索為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)“下得去、留得住、教得好”的中小學(xué)和幼兒園教師的招生辦法。繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)師范生、免費(fèi)醫(yī)學(xué)生等制度，每年為基層培養(yǎng)3000名免費(fèi)師范生和500名農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生。依托省校合作平臺(tái)、繼續(xù)教育基地、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和遠(yuǎn)程教育等資源，分層分類開展繼續(xù)教育活動(dòng)，力爭(zhēng)五年內(nèi)將全省基層專業(yè)技術(shù)人才輪訓(xùn)一遍。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程等人才工程，選育一批基層急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才。

（十七）加大基層人才激勵(lì)力度。落實(shí)好績(jī)效工資、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等待遇政策。在開展享受政府特殊津貼人員、省有突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀專家等人才稱號(hào)和省人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目評(píng)選時(shí)，對(duì)基層專業(yè)技術(shù)人才單列指標(biāo)或單獨(dú)分組評(píng)審，向在基層推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果且取得顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的人才以及“四大片區(qū)”傾斜。支持各地建立有突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀專家制度，充分激發(fā)廣大基層專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

（十八）提高基層人才服務(wù)保障水平。各級(jí)黨委、政府要把基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)和戰(zhàn)略工程，納入人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，將基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入人才工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。省級(jí)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大項(xiàng)目、資金等支持力度。組織、人社部門要充分發(fā)揮人才綜合管理職能作用，與相關(guān)部門形成共同推進(jìn)基層人才隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)大合力。各地、各部門要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，擴(kuò)寬服務(wù)渠道，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，為基層人才提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)；廣泛宣傳優(yōu)秀基層人才先進(jìn)事跡，營(yíng)造關(guān)心支持基層人才的良好氛圍，激勵(lì)廣大基層專業(yè)技術(shù)人才扎根基層、立足崗位、務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)。