各市（州）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
《四川省深化出租汽車行業(yè)改革實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
????四川省人民政府辦公廳
????2016年10月18日
?
四川省深化出租汽車行業(yè)改革實施方案
為貫徹落實國務院辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號，以下簡稱《指導意見》）和交通運輸部會同工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦共7個部門聯(lián)合發(fā)布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部令2016年第60號，以下簡稱《管理辦法》），積極穩(wěn)妥推進我省出租汽車行業(yè)改革，特制定本方案。
一、總體思路
以《指導意見》確立的指導思想和基本原則為根本遵循，堅持把乘客為本作為出發(fā)點和落腳點，堅持把改革創(chuàng)新作為動力源泉，堅持把統(tǒng)籌兼顧作為基本方法，堅持把依法規(guī)范作為根本保障，堅持把屬地管理作為基本依托，深入推進我省出租汽車行業(yè)改革。
二、工作目標
在優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的前提下，推進出租汽車行業(yè)結構改革，通過深化傳統(tǒng)巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）改革和規(guī)范網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車）發(fā)展，統(tǒng)籌解決傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的歷史積弊和網約車帶來的新情況新問題，切實提升服務水平和監(jiān)管能力，努力構建多樣化、差異化出行服務體系，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。
三、主要任務
（一）科學有序發(fā)展出租汽車。城市人民政府要統(tǒng)籌發(fā)展城市客運，優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結構。要綜合考慮城市人口數(shù)量、經濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，并建立動態(tài)監(jiān)測和調整機制。統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網約車，實行錯位發(fā)展和差異化經營。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。
（二）深化巡游車改革。
1.改革經營權管理制度。新增出租汽車經營權一律實行期限制，不得再實行無期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實際情況確定。新增出租汽車經營權全部實行無償使用，并不得變更經營主體。對既有的出租汽車經營權，在期限內依法變更經營主體的，由原許可機關依法辦理變更手續(xù)。對現(xiàn)有的出租汽車經營權未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學制定過渡方案，合理確定經營期限，逐步取消有償使用費。對經營權期限屆滿或經營過程中出現(xiàn)重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的，按有關規(guī)定收回經營權。
2.健全利益分配機制。督促指導出租汽車經營者依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同。鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定并動態(tài)調整出租汽車承包費標準或定額任務。要保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動關系。嚴禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。鼓勵出租汽車企業(yè)通過互聯(lián)網技術改革利益分配方式。
3.理順價格形成機制。對巡游車運價實行政府定價或政府指導價，具體由城市人民政府根據(jù)《四川省定價目錄》和當?shù)貙嶋H確定。綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構。建立出租汽車運價動態(tài)調整機制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。
4.推動行業(yè)轉型升級。鼓勵巡游車經營者、網約車經營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車企業(yè)轉型提供網約車服務。鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務功能，方便公眾乘車。鼓勵個體經營者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實行組織化管理，提高服務質量，降低管理成本，增強抗風險能力。鼓勵經營者加強品牌建設，主動公開服務標準和質量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質服務創(chuàng)建活動，加強服務質量管理，提供高品質服務。
（三）規(guī)范發(fā)展網約車。城市人民政府要根據(jù)《管理辦法》規(guī)定，結合本地實際，明確網約車運價實行市場調節(jié)價或政府指導價、車輛具體標準和營運要求、《網絡預約出租汽車運輸證》發(fā)放規(guī)定、網約車駕駛員許可條件等；加強網約車監(jiān)管，督促指導網絡預約出租汽車經營者（以下簡稱網約車平臺公司）依法承擔承運人責任和相應社會責任，規(guī)范經營行為。交通運輸廳、省通信管理局、公安廳、省國稅局、省網信辦、人行成都分行等部門要制定網約車平臺公司線上服務能力認定工作規(guī)范。商務廳要牽頭制定我省網約車報廢具體規(guī)定。省通信管理局要做好網約車平臺公司互聯(lián)網信息服務備案。公安廳要做好網約車平臺公司的備案管理。
（四）規(guī)范發(fā)展私人小客車合乘。城市人民政府要在科學界定私人小客車合乘與營業(yè)性運輸業(yè)務邊界的基礎上，制定私人小客車合乘具體實施細則，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務。
（五）營造良好市場環(huán)境。
1.完善服務設施。城市人民政府要將出租汽車綜合服務區(qū)、停靠點、候客泊位等服務設施納入城市基礎設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在機場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應當劃定巡游車候客區(qū)域，為出租汽車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務。
2.加強信用體系建設。城市人民政府要制定出租汽車經營者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經營、誠信服務的基本要求，并積極運用先進技術，建立出租汽車經營者和駕駛員評價系統(tǒng)，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，作為出租汽車經營者和從業(yè)人員準入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。交通運輸廳要完善我省出租汽車服務質量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，并指導各地細化落實。省發(fā)展改革、公安、交通運輸、商務、工商、稅務等部門和人行成都分行要密切協(xié)作，共同做好出租汽車行業(yè)信用監(jiān)管工作。
3.強化市場監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網上辦理。公開出租汽車經營主體、數(shù)量、經營權取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務質量測評并向社會發(fā)布，進一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，建立完善監(jiān)管平臺，強化全過程監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。
4.加強法制建設。各地要對本地相關地方性法規(guī)、規(guī)章和政策進行修訂，并同步制定相關配套實施政策文件，為依法規(guī)范出租汽車行業(yè)管理提供良好法規(guī)制度保障。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各地要建立健全深化出租汽車行業(yè)改革工作的組織領導工作機制，加強對深化出租汽車行業(yè)改革的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實，制定具體實施方案和細則，積極穩(wěn)妥推進各項改革。省直有關部門和單位要按照職責分工做好支持配合，建立健全常態(tài)化的工作協(xié)作協(xié)調機制，確保改革順利實施、社會大局穩(wěn)定。
（二）落實改革保障。出租汽車行業(yè)改革涉及的范圍廣、觸及的利益深，新老矛盾交織，困難阻力大，需要相應的機構、人員、經費作保障。各地要高度重視，結合實際情況落實機構、人員編制，將管理人員、日常辦公、基礎設施建設、信息化系統(tǒng)建設維護等經費納入財政預算，保障出租汽車行政主管部門的正常運轉和依法履職。
（三）注重宣傳引導。各地改革領導小組要組織宣傳、公安、網信、交通運輸?shù)炔块T，根據(jù)本地改革工作實際，制定宣傳引導方案，做好宣傳引導工作。要加強正面宣傳引導，采取召開新聞通氣會、新聞發(fā)布會等方式，全面細致做好政策的權威解讀；要通過電視、報紙、網絡等媒體加強輿論引導，凝聚改革共識。要密切監(jiān)測輿情動向，及時掌握輿論反映的熱點焦點問題，對不實信息要主動回應，防止錯誤解讀和負面炒作。
（四）維護社會穩(wěn)定。城市人民政府既是出租汽車管理責任主體，也是出租汽車維穩(wěn)責任主體，要進一步強化政治意識、憂患意識和責任意識，切實維護行業(yè)穩(wěn)定。要完善部門聯(lián)動維穩(wěn)工作機制，明確各部門維穩(wěn)工作重點，加強部門間信息互通，形成維穩(wěn)工作合力。要深入排查化解不穩(wěn)定因素，切實掌握情況，做到問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早應對、早處置。要強化社會溝通，暢通利益訴求表達渠道，及時化解風險。要完善應急預案，建立預警機制，妥善處置各類不穩(wěn)定問題。對經營權改革、網約車規(guī)范管理、過渡方案等改革重大決策，要開展社會穩(wěn)定風險評估。
