推動“大調(diào)解”體系向“矛盾糾紛多元化解”機制升級發(fā)展省級“優(yōu)秀”創(chuàng)新項目帶來啟示——

回憶起去年的維權(quán)經(jīng)歷，蒼溪縣亭子鄉(xiāng)沿江村的農(nóng)民工徐興龍記憶猶新。從高處墜落導(dǎo)致八級傷殘后，調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)與審判機關(guān)三方聯(lián)合會商，蒼溪縣總工會牽頭調(diào)解，很快為徐興龍拿到了13.2萬元的工傷賠償款。“調(diào)裁審”聯(lián)動，是當(dāng)?shù)亻_展的省級矛盾糾紛多元化解創(chuàng)新項目，也是于近日被全省通報表揚的28個省級“優(yōu)秀”創(chuàng)新項目之一。

在四川省，以人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”體系已形成多年，成功化解了大量矛盾糾紛。2015年底，中央又下發(fā)了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，要求推動包括調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟在內(nèi)的“矛盾糾紛多元化解”銜接配合，建立健全有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的“矛盾糾紛多元化解”機制。四川省不久前確定了一批省級創(chuàng)新項目先行先試。

從“大調(diào)解”到“矛盾糾紛多元化解”，四川省各地做了哪些加法？又為下一步工作帶來哪些啟示？近日，記者對部分優(yōu)秀創(chuàng)新項目的實施情況進(jìn)行了調(diào)查。

A 方式的加法

足不出戶，矛盾糾紛通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)解

●親歷

“這個貨款我追了幾個月，現(xiàn)在對方去外地了，我還能起訴嗎？”一走進(jìn)法院訴訟服務(wù)中心，張女士就找到工作人員幫忙，“最好快一點，不然就徹底找不到人了。”張女士是成都市郫都區(qū)一家美容院的老板，劉某購貨的貨款一直沒有支付。

這是今年1月發(fā)生在成都市郫都區(qū)法院的一幕，這樣的欠款糾紛，法院每天都要辦理很多件。“現(xiàn)在案件很多，進(jìn)入訴訟程序后可能需要較長時間。”工作人員建議張女士通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程調(diào)解解決糾紛。

在工作人員的引導(dǎo)下，張女士拿出手機，進(jìn)入了“和合智解”e調(diào)解平臺，并預(yù)約了一名法院的人民陪審員作為特邀調(diào)解員。

在調(diào)解員的安排下，張女士打開筆記本電腦，登錄調(diào)解平臺，一場遠(yuǎn)程視頻調(diào)解隨即開始。三人隔著屏幕面對面，張女士拿著打印好的銀行流水，計算交給劉某的貨款；劉某則逐一進(jìn)行核對，沒有提出異議，但表示當(dāng)下難以全額返還；調(diào)解員不時進(jìn)行勸解……半個小時后，調(diào)解員已經(jīng)擬好了一份調(diào)解協(xié)議，通過平臺傳送給雙方確認(rèn)。隨后，劉某通過網(wǎng)上銀行歸還了部分欠款，并約定后續(xù)還款期限。

“比起訴流程簡單輕松多了，省了好多時間，少跑好多路。”網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程調(diào)解讓張女士由衷點贊。

成都法院副院長楊詠梅介紹，“和合智解”e調(diào)解平臺融裁判規(guī)則導(dǎo)引、法律法規(guī)檢索、糾紛案例學(xué)習(xí)、調(diào)解資源共享、遠(yuǎn)程視頻調(diào)解和訴非無縫對接等功能于一體，使群眾解決糾紛的疑難問題能夠一站式解決。截至今年2月，成都法院和七個試點基層法院在這個平臺調(diào)解成功717件，成功率68.8%。

●啟示

由專家組成的評估驗收組認(rèn)為，在法院案多人少的矛盾越來越突出，群眾也更渴求便捷的糾紛化解方式的背景下，“和合智解”e在線調(diào)解平臺是一個很好的示范。最高人民法院司改辦指導(dǎo)處處長龍飛說，這個創(chuàng)新項目為傳統(tǒng)糾紛解決方式的升級換代提供了非常好的范本，為深化矛盾糾紛多元化解機制改革增添了創(chuàng)新樣本。

省“大調(diào)解”辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，四川省將推動各地借鑒成都的經(jīng)驗，建設(shè)在線糾紛解決平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)科技，有效地集合多方資源、激發(fā)多元力量，回應(yīng)群眾的現(xiàn)實需求。近期，已有瀘州等地的同行前往成都法院取經(jīng)，類似的在線糾紛解決平臺有望在其他市州推廣。

B 力量的加法

將調(diào)解組織搭建在產(chǎn)業(yè)鏈上，引入專業(yè)社會力量化解矛盾

●親歷

“有個外地人預(yù)訂了茶苗，現(xiàn)在不要了。”近日，雅安市名山區(qū)茅河鄉(xiāng)萬山村村支書陳爭強聽見茶農(nóng)反映的情況，比茶農(nóng)還要著急，“不及時賣出去只能虧了啊。”

原來，一名外地茶苗經(jīng)銷商與十幾戶茶農(nóng)達(dá)成口頭協(xié)議，以0.065元一株的價格預(yù)定茶苗600萬株，當(dāng)場付了7萬元定金。當(dāng)順利運走360萬株茶苗后，經(jīng)銷商突然通過電話告知，預(yù)定的茶苗品種不對，剩下的都不要了——這時，剩下的240萬株茶苗正準(zhǔn)備裝車。

在茅河鄉(xiāng)，依托鄉(xiāng)茶業(yè)協(xié)會等社會組織，建立了茶產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解委員會，茶調(diào)委成員不少都是專業(yè)茶商，陳爭強找到他們，他們首先充分利用人脈資源，以稍低的價格將240萬株茶苗緊急售出；另一方面，通過本地茶商同外地經(jīng)銷商進(jìn)行溝通，最終這位經(jīng)銷商又補償了茶農(nóng)10萬元。

“茶產(chǎn)業(yè)是名山區(qū)群眾生產(chǎn)生活的經(jīng)濟命脈，90%以上農(nóng)戶以茶為生。”名山區(qū)委政法委書記何曉東介紹，名山區(qū)有各類茶業(yè)協(xié)會、商會19個，依托這些協(xié)會、商會建立的茶調(diào)委，將矛盾糾紛人民調(diào)解組織搭建在茶產(chǎn)業(yè)鏈上，及時就近化解影響茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種矛盾糾紛。

●啟示

“針對一些較為專業(yè)或復(fù)雜的矛盾糾紛，僅靠一種力量難以妥善化解。”進(jìn)行實地驗收評估的省司法廳基層處副處長張敏表示，名山區(qū)創(chuàng)新項目表明，更好地吸收社會力量，豐富矛盾糾紛化解主體，不僅有利于化解一些專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛，還有利于解決當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)解不公的問題，更能起到在源頭上預(yù)防、在萌芽狀態(tài)化解的作用。

張敏說，不斷提高矛盾糾紛多元化解的社會化、專業(yè)化水平，是完善矛盾糾紛多元化解機制的兩個重要方向，各地應(yīng)在充分借鑒創(chuàng)新項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，強化社會參與，逐步探索建立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，拓寬矛盾糾紛化解途徑。

C 機制的加法

●打破部門間的壁壘，針對突出矛盾糾紛建立協(xié)調(diào)聯(lián)動化解機制

●親歷

“雙方情緒激動，幾乎是一點就燃。”談及去年一個矛盾糾紛雙方對峙的現(xiàn)場，綿陽市游仙區(qū)富樂街道辦的工作人員記憶猶新。對峙的雙方是富樂街道某小區(qū)的部分業(yè)主與開發(fā)商，本來開開心心前來接收新房的業(yè)主發(fā)現(xiàn)，自己所購房屋與開發(fā)商當(dāng)初的承諾有些不一致，但開發(fā)商拒不承認(rèn)，也不愿意整改，雙方就此產(chǎn)生了矛盾糾紛。

不過，現(xiàn)場并未被“點燃”，而是很快恢復(fù)了平靜。一名工作人員回憶，街道辦矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心迅速響應(yīng)，啟動與司法所、派出所、區(qū)住建局等部門的聯(lián)調(diào)機制。司法所工作人員負(fù)責(zé)向情緒激動的業(yè)主宣傳了房地產(chǎn)相關(guān)法律規(guī)定，派出所一邊維持現(xiàn)場秩序一邊勸解個別激動的人員，區(qū)住建局現(xiàn)場核實了交房條件，街道協(xié)調(diào)中心組織各方進(jìn)行分析研判和調(diào)解溝通。

最終，開發(fā)商在相關(guān)部門指導(dǎo)下調(diào)整了交房條件，當(dāng)事雙方均表示滿意。

“這是整合基層人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種社會資源，形成的”1+2+N“矛盾糾紛多元化解機制。”綿陽市游仙區(qū)“大調(diào)解”辦相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，所謂“1+2+N”，就是綜治工作中心加派出所、司法所，再加上相關(guān)部門、專業(yè)調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等，“多元是核心，聯(lián)動是關(guān)鍵。通過這種模式，實現(xiàn)多部門同平臺化解矛盾糾紛，形成合力。”

●啟示

省委政法委副巡視員、省“大調(diào)解”辦副主任黃曉峰表示，要讓多元的化解主體、化解渠道形成化解合力，需要完善銜接機制，加強相互之間的配合。四川省還有許多優(yōu)秀的創(chuàng)新項目都重點瞄準(zhǔn)銜接機制，促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動：古藺縣由縣政府法制辦牽頭，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等部門力量，專門成立了“古藺縣農(nóng)村土地林權(quán)糾紛調(diào)解處理辦公室”；針對帶有“民轉(zhuǎn)刑”隱患的婚姻家庭糾紛，廣安市廣安區(qū)推行“2+2+1”聯(lián)動工作法，法院與多個相關(guān)部門簽約協(xié)作……

驗收專家組認(rèn)為，在這個方面，各地的創(chuàng)新項目取得了明顯成效，形成了可復(fù)制的經(jīng)驗。下一步，各地可學(xué)習(xí)借鑒這些優(yōu)秀創(chuàng)新項目的經(jīng)驗，打破部門間的壁壘，針對本地區(qū)突出矛盾糾紛建立協(xié)調(diào)聯(lián)動化解機制。（吳憂）