2016年初，國務(wù)院連續(xù)下發(fā)關(guān)于鋼鐵和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首要任務(wù)的去產(chǎn)能工作正式拉開帷幕。

一年來，人社部、財政部等相關(guān)部門相繼出臺文件，明確了鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的相關(guān)政策，特別是對去產(chǎn)能過程中的職工安置渠道、方式和資金來源、使用作出了具體規(guī)定。

人社部對職工安置工作很重視，將其列為重大課題，委托中國就業(yè)促進(jìn)會承擔(dān)課題研究工作。日前，記者就推進(jìn)特定區(qū)域需特殊就業(yè)援助政策，采訪了課題組有關(guān)負(fù)責(zé)人、中國就業(yè)促進(jìn)會秘書長李春暉，他給出了以下建議。

要堅持去產(chǎn)能工作方向?qū)崿F(xiàn)“去、改、安”同步推進(jìn)

“去”是指去產(chǎn)能，“改”是指國有企業(yè)改革，“安”是指職工安置。

一是應(yīng)將去產(chǎn)能工作與深化國有企業(yè)改革同步安排，一并推進(jìn)。去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，是鋼鐵、煤炭行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和脫困發(fā)展的必由之路，因此，決心不能動搖。有關(guān)方面應(yīng)深入研究鋼鐵、煤炭市場供求趨勢，以科學(xué)、合理的判斷，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)消除誤判，糾正軟化、弱化傾向，既要服從大局、著眼長遠(yuǎn)，堅決落實既定政策，又要結(jié)合本地、本企業(yè)的實際，將深化企業(yè)經(jīng)營和用人機(jī)制改革切實推進(jìn)。在推動去產(chǎn)能和國有企業(yè)改革中，應(yīng)將行政指令要求與構(gòu)建市場倒逼機(jī)制有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而調(diào)動企業(yè)自身的積極性，促使企業(yè)承擔(dān)應(yīng)盡的主體責(zé)任。有關(guān)方面應(yīng)主動借助去產(chǎn)能之機(jī)，著力推動鋼鐵、煤炭企業(yè)進(jìn)行資源整合，或轉(zhuǎn)型升級，做新做強(qiáng)；或重組、改制，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。無論是去產(chǎn)能，還是深化國有企業(yè)改革，一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是做好職工的分流安置并革新固有的用人機(jī)制，對此，政府及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)并給予支持。

二是應(yīng)將去產(chǎn)能工作目標(biāo)與職工分流安置工作任務(wù)同步落實，一并督查到位。就業(yè)優(yōu)先是基本國策，在去產(chǎn)能過程中更要予以充分體現(xiàn)。中央和地方各有關(guān)部門應(yīng)把推動職工分流安置工作放在更重要的位置，充分發(fā)揮部門職能作用。對七部門聯(lián)合制定的去產(chǎn)能職工分流安置政策，應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，采取有力措施，抓好政策落實，并及時研究新情況，提出新舉措。

建議制定特定區(qū)域就業(yè)援助政策對困難地區(qū)給予強(qiáng)力支持

這個建議是課題組在聽取了地方意見，參考了日本等國家在特定時期采取的特定區(qū)域政策的基礎(chǔ)上提出的。因為在去產(chǎn)能過程中，一些地區(qū)特別是資源型城市，分流安置職工困難最大。為此，對困難地區(qū)應(yīng)實行特定區(qū)域就業(yè)、社保政策，給予特別援助。對納入特定地區(qū)范圍的，在積極推動人社部、國家發(fā)改委、全國總工會等五部門聯(lián)合開展的“東北等困難地區(qū)就業(yè)援助工作”的同時，可實行以下具體專項政策：

一是中央財政獎補(bǔ)資金應(yīng)加大支持，提高對特定困難地區(qū)的資金配比，使這項資金在職工分流安置中起到支撐作用，基本補(bǔ)足地方和企業(yè)的缺口。

二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金應(yīng)實行傾斜，對特定地區(qū)在往年撥付數(shù)額的基礎(chǔ)上增加投入，滿足該地區(qū)為安置去產(chǎn)能職工擴(kuò)大就業(yè)、開發(fā)崗位和支持創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)靈活就業(yè)的需要。

三是針對特定區(qū)域存在的問題和實際需要，失業(yè)保險應(yīng)實行專項政策：對欠繳失業(yè)保險費又一時無力補(bǔ)繳的企業(yè)，可以根據(jù)職工分流安置實際情況給予援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼，或其他方式的支持。對去產(chǎn)能企業(yè)解除勞動關(guān)系的人員，應(yīng)按時足額支付失業(yè)保險金，保證其合法權(quán)益。對失業(yè)保險基金保障能力不足的城市，可由省里動用調(diào)劑金予以支持。

四是應(yīng)積極申請和協(xié)調(diào)國家社會保障基金對特定地區(qū)給予支持。

五是社會保險和職業(yè)培訓(xùn)專項政策一并跟進(jìn)。對特定地區(qū)可實行一定時期的降低有關(guān)險種費率、減免社會保險費等政策。對這些地區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)，可按照人社部的特定培訓(xùn)計劃再重點細(xì)分，專門指導(dǎo)推進(jìn)。

六是就業(yè)服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)和政策宣傳工作實行專事專辦。組織工作組進(jìn)入企業(yè)，開辦安置政策宣講班和進(jìn)行就業(yè)、社保咨詢指導(dǎo)，做到一人一冊，使分流職工心中有數(shù)，心里有底，就業(yè)有望。

把握就業(yè)生長點 大力推進(jìn)靈活就業(yè)

大力發(fā)展靈活就業(yè)是緩解分流安置職工壓力的一個重要選項。

為此建議，一是應(yīng)做好輿論引導(dǎo)工作。有關(guān)部門、有關(guān)方面以及困難地區(qū)，要搞好宣傳和就業(yè)指導(dǎo)，使分流職工認(rèn)清就業(yè)形勢，從實際出發(fā)，樹立正確的擇業(yè)觀念，主動尋找就業(yè)門路，積極參與靈活就業(yè)。

二是應(yīng)擴(kuò)展現(xiàn)行政策。將需分流安置職工列為就業(yè)困難人員，納入就業(yè)援助政策扶持范圍。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際完善靈活就業(yè)政策，給予大力支持。在就業(yè)專項資金的安排使用上，要將靈活就業(yè)者的補(bǔ)貼算進(jìn)大賬予以保障。通過這些切實措施，引導(dǎo)、鼓勵和扶助分流職工實現(xiàn)靈活就業(yè)。

三是應(yīng)抓好頂層設(shè)計。有關(guān)部門應(yīng)將靈活就業(yè)作為全國就業(yè)的重要現(xiàn)象、重要領(lǐng)域和形式，對如何大力推動進(jìn)行深入研究，提出更為有效的政策措施和具體辦法，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

引導(dǎo)民營企業(yè)依規(guī)操作 保障員工合法權(quán)益

一是應(yīng)按政策規(guī)定給予獎補(bǔ)資金。政策規(guī)定，中央財政獎補(bǔ)資金主要用于國有企業(yè)職工分流安置工作，也可統(tǒng)籌用于符合條件的非國有企業(yè)的職工分流安置。國家有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)地方認(rèn)真實施，應(yīng)該給予民營企業(yè)獎補(bǔ)資金的，務(wù)必兌現(xiàn)。

二是應(yīng)采取符合實際的操作方式。為避免民營企業(yè)業(yè)主將獎補(bǔ)資金挪作他用，可由當(dāng)?shù)厝松绮块T將應(yīng)該撥付的資金單獨建賬管理，依據(jù)企業(yè)上報并經(jīng)核準(zhǔn)的名單，直接向員工支付部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等有關(guān)費用，不足部分，督導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)。

三是有關(guān)部門應(yīng)盡快制定具體管理辦法。相應(yīng)出臺符合實際、針對民營企業(yè)的獎補(bǔ)資金使用和員工分流安置管理辦法或指導(dǎo)意見，以促進(jìn)地方和民營企業(yè)依規(guī)辦事，規(guī)范操作。