脫貧攻堅(jiān)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)。“十三五”規(guī)劃明確提出，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)3000萬(wàn)以上貧困人口脫貧。

記者：產(chǎn)業(yè)扶貧難度不小，該如何更好推進(jìn)？

汪三貴：產(chǎn)業(yè)扶貧是最有效、最根本的脫貧措施，也是難度最大的措施。從大環(huán)境看，許多農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，成本快速攀升，資源環(huán)境約束趨緊，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不小挑戰(zhàn)。而產(chǎn)業(yè)扶貧以脫貧為目的，要對(duì)準(zhǔn)人頭，帶上發(fā)展能力弱的廣大貧困戶，難度可想而知。

當(dāng)前各地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，探索出不少好做法。但一些地方也出現(xiàn)了短期化、簡(jiǎn)單化苗頭，應(yīng)該引起重視。有的地方只考慮脫貧期限內(nèi)的事，至于以后貧困戶怎么可持續(xù)發(fā)展，考慮不夠。有的地方變相給錢(qián)給物，有的地方搞資產(chǎn)性收益扶貧，有勞動(dòng)能力的貧困戶并沒(méi)有真正融入產(chǎn)業(yè)，一旦沒(méi)有了優(yōu)惠政策，很容易返貧。

產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵要帶著貧困戶干，把他們組織起來(lái)，真正融入產(chǎn)業(yè)鏈中，培育持續(xù)增收能力。

記者：如何讓貧困戶真融入？

汪三貴：首先要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。這要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，避免政府用行政手段強(qiáng)推，損害農(nóng)民利益。扶貧產(chǎn)業(yè)要深挖“特色”，比如許多貧困地區(qū)工業(yè)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式原始，但恰恰生態(tài)好、污染少，發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢(shì)，貧困地區(qū)重點(diǎn)應(yīng)該發(fā)展適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和環(huán)境資源、有競(jìng)爭(zhēng)力、高品質(zhì)和高附加值的特色產(chǎn)業(yè)，滿足高端消費(fèi)的需求，從而有效緩解土地、水等資源不足的劣勢(shì)。選擇特色扶貧產(chǎn)業(yè)要從市場(chǎng)角度因地制宜考量，不能千篇一律。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動(dòng)作用，主要有四種模式：

一是讓貧困戶直接參與生產(chǎn)。通過(guò)“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，企業(yè)選好產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售，貧困戶只做能做的事。

二是就業(yè)帶動(dòng)。這種模式適用于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶獲得工資性收入。

三是資產(chǎn)收益模式。貧困戶通過(guò)自有土地、林地、宅基地和扶貧資金、貸款等量化入股，獲得固定或浮動(dòng)分紅。這種模式適用于缺乏勞動(dòng)力的貧困戶，起到補(bǔ)充低保的作用。

四是復(fù)合模式，即把就業(yè)、直接參與產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)收益結(jié)合起來(lái)。比如有的地方搞鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目，貧困戶入股，每年獲得固定收益；山莊與貧困戶簽訂協(xié)議，收購(gòu)?fù)撂禺a(chǎn)品；到旺季，不少貧困戶在山莊打工，讓貧困戶充分參與到產(chǎn)業(yè)中，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷提高創(chuàng)收能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。

“長(zhǎng)短結(jié)合”需完善考核，更注重貧困戶持續(xù)增收能力

記者：培育扶貧產(chǎn)業(yè)往往需要較長(zhǎng)時(shí)間，而脫貧時(shí)間緊、任務(wù)重，“長(zhǎng)與短”的矛盾如何解決？

汪三貴：從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，貧困戶實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧，要么是產(chǎn)業(yè)，要么是就業(yè)。

解決“長(zhǎng)與短”的矛盾，需要完善考核辦法。現(xiàn)在的考核過(guò)于注重結(jié)果，貧困戶收入是主要指標(biāo)，脫貧簡(jiǎn)化成了貧困戶收入過(guò)線。實(shí)際上，更應(yīng)該關(guān)注“收入是怎么來(lái)的”，有的地方給貧困戶送成年豬，只要賣掉就能脫貧，這種扶貧，不僅造成了扶貧資金的低效使用，而且讓貧困戶失去了內(nèi)生動(dòng)力。

應(yīng)該把“貧困戶的持續(xù)增收能力”作為考核的重要指標(biāo)。不僅要算收入賬，還要看增收能力，這樣才能杜絕短期化扶貧的做法。

產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)該建立可持續(xù)性的受益機(jī)制，而不是短期幾年的收入提高，需要不斷改進(jìn)完善。比如有的地方發(fā)展獼猴桃、茶葉等，需要三到五年才能見(jiàn)效益，前期需要過(guò)渡性政策扶持，讓貧困戶既有收益、產(chǎn)業(yè)也能持續(xù)發(fā)展。

充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的作用。越是貧困地區(qū)，越缺少有實(shí)力的市場(chǎng)主體。這需要理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。現(xiàn)在有的地方政府和企業(yè)互不信任，政府擔(dān)心企業(yè)套取扶貧資金，企業(yè)怕政策不穩(wěn)定。一方面，政府要轉(zhuǎn)變職能，多通過(guò)政策引導(dǎo)，提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。另一方面，新型經(jīng)營(yíng)主體也要沉下心，真心扶貧。現(xiàn)在的扶貧政策力度這么大，用好政策資源，與貧困戶一道發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多贏是可行的。（趙永平 王浩）