進入利州區(qū)區(qū)委大院，迎面就是一個紅底白字的倒計時牌，倒計時的截止日期是：2017年9月30日。

這個日子是倒推出來的。利州打算2017年底“率先全面消除絕對貧困、率先全面建成小康社會”，預(yù)留3個月考核驗收，所以將9月30日確定為完成脫貧摘帽的工作時間。區(qū)委書記劉湘瑜說：“2017年摘帽是根據(jù)全區(qū)發(fā)展現(xiàn)實填報申請、省里統(tǒng)籌確定的。”

利州是廣元市政府所在地，在全市所有貧困縣中條件較好，但也還有建檔立卡貧困人口12605人。2017年脫貧摘帽，任務(wù)不輕。

數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度利州區(qū)脫貧3850人，完成全年目標的89.4%，預(yù)計年底全區(qū)貧困發(fā)生率將降至4.4%以下。

變化如何發(fā)生？脫貧動力又從何而來？

工作多要求高——壓力到底有多大？

一年位列考核倒數(shù)10%，貧困縣主要領(lǐng)導(dǎo)就要被免職

為了盡快脫貧，利州為每個貧困村都配備了駐村工作隊和第一書記。

然而，脫貧攻堅時間緊、任務(wù)重、要求高，采訪中，這些奮戰(zhàn)在幫扶一線的干部們普遍的感受是“壓力山大”。

如今，利州區(qū)為了提醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部保持決戰(zhàn)決勝的工作狀態(tài)，以前以工作通知名義下發(fā)的文件，現(xiàn)在名稱改成了指令，臺頭也從xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府改為xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府并xx書記、xx鄉(xiāng)長，意在提醒他們時刻不忘重任在肩。

白朝鄉(xiāng)魏子村位于利州區(qū)西部。論距離，村子距市中心40多公里，不算太遠，但卻是個典型的高山深度貧困村。村里127戶506人，目前還有貧困人口17戶74人，貧困發(fā)生率14.6%。

魏子村第一書記劉光輝說，扶貧工作有“幾多”——填表多，入戶調(diào)查多，直面矛盾多，做群眾工作多，而且村里其他方面的事也得兼顧。“既是戰(zhàn)斗員，又是宣傳員、聯(lián)絡(luò)員，一個肩膀扛多副擔(dān)子，日子久了吃不消。”

尚偉是榮山鎮(zhèn)中口村第一書記，他每月駐村20天以上，雙休日對他“形同虛設(shè)”，家里的事基本搭不上手。“精準扶貧活兒又多又細，干不好要被召回，完不成任務(wù)要被追責(zé)。”

現(xiàn)實的案例也增加了他們的壓力。前不久白朝鄉(xiāng)新民村貧困戶養(yǎng)的鴨子死亡率過高，第一書記被行政處分。“這個書記在原單位即將退休，主動請纓去駐村，而且鴨子也是他自己掏錢給貧困戶買的。這個處理結(jié)果讓第一書記們心里挺不是滋味兒。”

感到壓力的還不只是第一書記們。利州區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部長李興鴻是主管扶貧工作的區(qū)委常委，他介紹，四川省規(guī)定秦巴山區(qū)34個貧困縣脫貧攻堅工作量化考核，如果連續(xù)兩年位列倒數(shù)10%，貧困縣區(qū)黨委、政府主要負責(zé)人要被誡勉談話。廣元市要求更嚴格，提出貧困縣區(qū)只要一年位列倒數(shù)10%，就提請省委給予縣（區(qū)）委書記免職處理、市委給予縣（區(qū)）長免職處理。“我工作近30年，目前的工作壓力最大。”他坦言。

專家點評：以嚴格考核問責(zé)為后盾，層層傳導(dǎo)壓力、落實責(zé)任，是確保脫貧攻堅各項任務(wù)順利完成的有力保障。

把壓力更好轉(zhuǎn)化為動力，這是關(guān)鍵，需要幫扶干部正確認識，積極工作，也需要把責(zé)任界定清楚，讓相關(guān)責(zé)任人心里有數(shù)。出現(xiàn)問題追責(zé)時要考慮實際情況，以免挫傷幫扶干部的積極性。

外力帶不能少——幫扶力量夠用嗎？

3個農(nóng)技員包干8個村，扶貧產(chǎn)業(yè)多，專業(yè)難對口

自上而下立下軍令狀、簽訂責(zé)任狀，有助于層層壓實責(zé)任。但上面千條線，下面一根針，很多具體工作都壓在了基層干部身上。“駐村幫扶機制已經(jīng)建立，但脫貧攻堅缺少人才支撐依然是頭疼的大問題。”利州區(qū)委副書記劉文武說。

——面寬量多，農(nóng)技人員超負荷。為加強產(chǎn)業(yè)扶貧，全區(qū)54個貧困村，每個都配備了一名農(nóng)技員駐村，可全區(qū)有職稱的農(nóng)技人員也就60多人，日常的農(nóng)技推廣等工作也不能放松。

樊學(xué)鋒是駐中口村的農(nóng)技員，村民有技術(shù)難題他必須及時到場。此外，他和另外兩名農(nóng)技員還“包干”榮山鎮(zhèn)另外8個村的農(nóng)技服務(wù)。“我的專長是果樹，現(xiàn)在一個村經(jīng)常有好幾個產(chǎn)業(yè)，工作起來真是力不從心。雖然遇到問題可以請農(nóng)業(yè)局專家服務(wù)團支持，但專家不能日日在村里，日常還得靠自己，真怕出錯。”他說，現(xiàn)在貧困村交通還不太方便，入戶指導(dǎo)經(jīng)常得租摩托車來回騎上兩三個小時，中午餓肚子是常事。“區(qū)里也派不出更多的人手支持了，只能克服困難，硬挺過去。”

——活累錢少，醫(yī)療人才后繼無人。魏子村村部，新建的標準化衛(wèi)生室引人注目。雪白的墻壁、整潔的藥架、檢查室、注射室齊全，這里還能進行遠程會診。村醫(yī)陳久樹原是村里的赤腳醫(yī)生，對于“鳥槍換炮”的工作條件，他很滿意。

但陳久樹的煩心事也不少。整個衛(wèi)生室，就他一個人，醫(yī)生、護士、收銀、配藥、發(fā)藥，甚至連打掃衛(wèi)生，都得他干。就這么一個“光桿司令”的衛(wèi)生室，除了服務(wù)魏子村村民，還輻射鄰村。很多老人常年有病，行動不便，需要他上門診療。出診時，他會在衛(wèi)生室門上貼張紙，寫上“出診中，有事打電話xxxx”，門把上再掛個文件袋，方便村民把報銷單據(jù)放在里面，省得白跑。“跟鄰村不通公路，出診一次得花半天。出診費每次就4元，還不夠摩托車油錢，藥品零加價，沒錢可掙，全部收入就是每月1000多元的工資。活累收入低，年輕人根本不愿干。”老陳無奈地說。

專家點評：緩解幫扶人才支撐不足問題，眼下關(guān)鍵還是要健全幫扶機制。例如，每村配農(nóng)技員，可能數(shù)量不夠，還可能專業(yè)不對口。可以由駐村工作隊提出村莊面臨的農(nóng)業(yè)技術(shù)問題清單，由農(nóng)技工作站根據(jù)清單所列問題，集體研討并安排對口農(nóng)技人員及時提供田間地頭服務(wù)。這樣效率更高，也更符合農(nóng)技服務(wù)的規(guī)律。

動力需要激勵——保障能否跟得上？

村干部每月1000多元工資，扶貧顧不上副業(yè)，生活壓力隨之而來

王欽是中國食用菌協(xié)會會員、省級勞模，也是魏子村的技術(shù)能人，后來當選為村主任。在他的示范帶動下，食用菌產(chǎn)業(yè)已成為全村最大的脫貧產(chǎn)業(yè)。“以前村干部活沒那么多，很多人有時間搞點副業(yè)、打點零工，貼補一下家用。脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，忙得壓根沒時間打理副業(yè)，生活壓力激增。”王欽說，他現(xiàn)在每月工資1320元，如果副業(yè)“黃了”，根本維持不了一家人的生活。“不能群眾脫貧，干部返貧，如果生活壓力太大，我也只能放棄。”

王欽道出了基層干部的普遍處境和共同心聲。一線“戰(zhàn)斗員”的積極性如何更好調(diào)動？

實際上，利州區(qū)已采取了一系列保障、激勵措施。比如， 2016年開始，貧困村村干部每月漲了500元工資，村集體每年5萬元的工作經(jīng)費，標準高于非貧困村。駐村工作隊隊員每天有不低于60元的伙食補貼，還有交通、下鄉(xiāng)等補助，可以享受艱苦邊遠地區(qū)津貼以及每月200元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。脫貧攻堅戰(zhàn)打贏后，從表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部中遴選一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，提拔使用一批優(yōu)秀第一書記。

這些舉措，力度不算太小。然而，采訪中，不少村干部反映，在崗時每月1000多元工資，退休后每月一兩百元生活補助，跟工作壓力比起來，這個待遇并不“配套”，更不足以為貧困村引來人才、留住人才。白朝鄉(xiāng)黨委書記張玉全說，近兩年全鄉(xiāng)先后有4位大學(xué)生村官離職。不少基層干部建議，逐步提高村干部的工資待遇，同時處理好他們退休后保障不足的問題。

“人才是貧困村發(fā)展的最大動力。駐村工作隊總有撤走的那天，貧困村留不住人才，長遠發(fā)展就沒有希望。”李興鴻說。

專家點評：貧困地區(qū)發(fā)展離不開人才。外流嚴重、支撐不足，貧困地區(qū)的人才短板需要高度重視，系統(tǒng)解決。

關(guān)鍵要落實好有關(guān)文件，對新型職業(yè)農(nóng)民、小微創(chuàng)業(yè)者、基層干部隊伍等重點群體實施激勵；保障貧困地區(qū)干部和專業(yè)技術(shù)人才得到高于或者等同于當?shù)爻鞘械拇觯瑫惩ㄋ麄兊倪M步通道，這樣貧困地區(qū)才能留住人才，脫貧攻堅才更有動力。

動力需要配套——干事能否有支撐？

扶貧資源有限，目前要么靠幫扶部門自身實力，要么靠“化緣”能力

讓扶貧工作隊員、村干部和農(nóng)村能人們能干成事，離不開必要的政策、資金、環(huán)境等支撐。

完善駐村幫扶機制，讓幫扶力量發(fā)揮最大的減貧作用。

據(jù)記者觀察，目前工作隊在幫扶貧困村時，還是要在較大程度上依靠所在部門的支持，比如農(nóng)業(yè)部門派出的就多利用農(nóng)業(yè)項目發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如果需要修路，那只能多去相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。

扶貧資源畢竟還是有限，除了各部門各顯其能地“化緣”，李興鴻介紹，利州區(qū)確定了幾個“配對”原則：資源調(diào)配能力強的單位幫扶貧困程度深、發(fā)展基礎(chǔ)差的村；堅持“缺啥配啥”，比如因病致貧高發(fā)的貧困村，優(yōu)先讓衛(wèi)生系統(tǒng)單位幫扶。此外，區(qū)里根據(jù)貧困村的實情確定各村脫貧摘帽時間表，扶貧資源調(diào)配上每個階段都會向當期要脫貧的村傾斜。

采訪中，有扶貧工作隊員建議，能否考慮建立一個統(tǒng)籌機制，區(qū)里把基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)項目、公共服務(wù)項目等統(tǒng)籌起來，按照統(tǒng)一標準，安排到最需要的貧困村。受惠時間會有先有后，但只要標準公平，大家都能接受，而且這樣也省得大家互相攀比，也省得“會哭的孩子有奶吃”。

優(yōu)化貧困村投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓穩(wěn)定脫貧有更強的產(chǎn)業(yè)支撐。

魏子村村民袁格茂靠種植食用菌脫貧，現(xiàn)在帶動其他貧困戶種香菇、銀耳。去年他購置了滅菌鍋爐、裝袋機、粉碎機等設(shè)備。但用電問題難住了他。“村里沒有動力電，電壓不足，這些設(shè)備白天根本帶不起來。”

“要吸引外出創(chuàng)業(yè)務(wù)工的鄉(xiāng)賢、大學(xué)畢業(yè)生等農(nóng)村能人回流，有一個重要條件，就是繼續(xù)大力改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境。”王欽坦言，吸引更多“城歸”和外來投資，亟須改善貧困村干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，為貧困村發(fā)展注入更為強勁的動力。

專家點評：完善當前的駐村幫扶等機制，優(yōu)化貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境，配套優(yōu)惠的鼓勵政策，貧困地區(qū)才能成為生產(chǎn)要素流入的成本洼地、人才干事創(chuàng)業(yè)的高地。

做到這點，還需要做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的配套服務(wù)，消除阻礙要素流動的體制機制等障礙，把改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。

動力還需內(nèi)生——群眾熱情咋激發(fā)？

上猛藥脫了貧，之后生津活血，還要做更多更細的工作

脫貧致富，終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要讓貧困群眾的心熱起來、行動起來，內(nèi)生動力迸發(fā)出來。

這并不是件太容易的事。榮山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長唐鐳珂說，中口村的貧困，跟思想觀念比較落后很有關(guān)系，較長一段時間，“百姓在家望著干部，干部在村望著政府”。雖然做了不少針對性工作，村里27戶貧困戶中還有兩三戶等靠要思想嚴重。

53歲的嚴金陸是村里的貧困戶。他家受惠于易地扶貧搬遷政策新蓋的房子，主體結(jié)構(gòu)去年12月就完工了，但至今廁所還沒修，灶臺也沒搭，每天就湊合著過，原因是“沒錢了”。

大前年，老嚴摔斷了肋骨，之后總覺得身體不舒服，只干輕省的活計。老嚴的愛人45歲，把自己捯飭得挺利落，衣服穿得也時新。就是每天只干村里為她安排的公益崗位打掃衛(wèi)生的活兒，其他的都不愿干。問原因，“前些年血管堵塞過，走路久了腿都腫，干不了活兒。”“感冒了，我得多躺躺。”

對于脫貧，老嚴夫妻倆沒啥想法。幫扶干部出主意說多養(yǎng)些雞，老嚴愛人說家里地太少，種不出那么多糧食當飼料，說完馬上追問：“能不能發(fā)動大家捐點錢，好讓我趕緊把灶臺搭起來方便做飯。”村干部私下里告訴記者，村里很多勞動力出去打工了，只要想種地，從別人那流轉(zhuǎn)點，根本不難。

大多數(shù)貧困群眾干勁還是很足。嚴金陸的同村老鄉(xiāng)李文剛為了盡快脫貧，養(yǎng)了5000只雞。“資金有扶貧小額貸款可以借，技術(shù)有農(nóng)技員指導(dǎo)，村里馬上能修通旅游環(huán)線，開家農(nóng)家樂肯定會有生意，這么好的機會，還不好好抓住？”為了擴大養(yǎng)殖規(guī)模，李文剛還學(xué)會了給雞打防疫針，“就得自己學(xué)，哪能一直靠著技術(shù)員啊？”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，脫貧攻堅要不落一人，對于那些等靠要比較嚴重的貧困群眾，基層更多采取的是大力度的輸血式幫扶。對于這攻堅時期的非常之策，基層干部有著清醒的認識。“上‘猛藥’能幫不少貧困戶順利脫貧，之后生津活血，還要做更多更細更有針對性的工作，真正讓他們依靠自我發(fā)展的志氣，運用自己的智慧，過上長久的好日子。”榮山鎮(zhèn)黨委書記梁啟云說。

專家點評：只有內(nèi)生動力有效激發(fā)，貧困戶才能穩(wěn)定脫貧，貧困地區(qū)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

脫貧攻堅期就要瞄準這個目標，不能一味短平快。兜底保障僅保障基本需求，開發(fā)式扶貧應(yīng)適當采取正向激勵機制，對那些積極性高的貧困人口給予更大支持。脫貧鞏固期更要聚焦于此。（點評專家為華中師范大學(xué)減貧與發(fā)展研究院院長陸漢文）

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