近年來，河北省平泉縣堅持以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，認真落實有關(guān)優(yōu)惠政策，不斷夯實就業(yè)基礎(chǔ)，著力扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至2016年5月，全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達到1070人以上，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體800個以上，輻射帶動11016人實現(xiàn)就業(yè)，形成了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)互促雙贏的良好態(tài)勢。

主要做法

一是完善政策，提供優(yōu)良返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境。成立以縣長為組長的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺《平泉縣進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》并廣泛宣傳。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)保障功能，增強城市綜合承載力。加快“產(chǎn)城融合”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點為載體，深化戶籍、土地、投融資等方面體制機制改革，推動城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。

二是提升農(nóng)民職業(yè)技能，增強創(chuàng)業(yè)、就業(yè)競爭力。做精第一產(chǎn)業(yè)，著力提高農(nóng)民技術(shù)水平。結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開設(shè)食用菌栽培、蔬菜種植及“SYB”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。做強第二產(chǎn)業(yè)，著力提高務(wù)工者素質(zhì)。根據(jù)企業(yè)用工需求和職業(yè)技能提升需要，積極為企業(yè)開展崗前、崗中職業(yè)技能培訓(xùn)。做大第三產(chǎn)業(yè)，著力提高特殊群體就業(yè)技能。緊貼市場需求，針對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民等積極開展育嬰師、電焊工等工種的職業(yè)技能培訓(xùn)及鑒定。

三是完善平臺建設(shè)，提升公共服務(wù)能力。籌建基層就業(yè)社會保障服務(wù)中心項目，提升基層平臺經(jīng)辦能力和服務(wù)水平。以平泉縣創(chuàng)業(yè)孵化基地、平泉縣電商產(chǎn)業(yè)園等為依托，嚴格落實租金補貼、稅費減免等扶持政策，建立完善項目引導(dǎo)、對接培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等綜合服務(wù)機制，吸引創(chuàng)業(yè)者“入孵”，提高“孵出”成功率。截至2016年5月，全縣共有46家創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐基地，14家經(jīng)過孵化進入園區(qū)發(fā)展。堅持電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，現(xiàn)運行網(wǎng)店達130余家，帶動就業(yè)800余人，年實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易額1.2億元。

存在問題

一是創(chuàng)業(yè)意識和能力不足。群眾創(chuàng)業(yè)意識和思想觀念還存在較大差距，滿足現(xiàn)狀、小富即安的小農(nóng)意識影響較深。創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足、創(chuàng)業(yè)知識匱乏、自主創(chuàng)新和市場開發(fā)等創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵能力不強，成為制約創(chuàng)業(yè)發(fā)展的主要障礙。“有意愿、沒技能”現(xiàn)象也較突出，導(dǎo)致很難適應(yīng)市場變化，創(chuàng)業(yè)成功率不高。

二是創(chuàng)業(yè)總量不大。全縣個體經(jīng)營者有15014人，私營企業(yè)4507戶，創(chuàng)業(yè)者僅占勞動適齡人口總數(shù)的10%；在創(chuàng)業(yè)的層次上，生存型創(chuàng)業(yè)居多，發(fā)展型創(chuàng)業(yè)比重較小，大多為家庭作坊式、傳統(tǒng)普通型產(chǎn)業(yè)，新興、科技和高附加值產(chǎn)業(yè)占比非常小。

三是基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，服務(wù)水平有待提升。平泉縣是國家扶貧開發(fā)重點縣和燕山——太行山集中連片特殊困難扶持縣，受縣級財力限制，偏遠地區(qū)水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)跟不上，在一定程度上制約了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。創(chuàng)業(yè)程序復(fù)雜，審批環(huán)節(jié)過多，部分部門存在重視管理規(guī)范、輕視引導(dǎo)服務(wù)的現(xiàn)象。

下一步工作建議

一是加大資金投入力度，解決創(chuàng)業(yè)資金難問題。創(chuàng)業(yè)資金在安排撥付上應(yīng)因縣制宜，結(jié)合培訓(xùn)、就業(yè)、扶貧等綜合工作撥付創(chuàng)業(yè)資金。設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項資金，主要用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的初始創(chuàng)業(yè)，通過制定相應(yīng)扶持、獎勵政策，建立資金使用、監(jiān)督等制度，保證資金切實發(fā)揮“內(nèi)燃機”作用。完善現(xiàn)行農(nóng)村信貸政策，協(xié)調(diào)銀行等金融機構(gòu)，提高對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款額度，放寬還貸期限。創(chuàng)新農(nóng)民貸款抵押方式，讓農(nóng)民以土地林地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋等為抵押取得銀行貸款。

二是培育市場主體，打造全民創(chuàng)業(yè)平臺。加快推進企業(yè)技改擴能，依托平泉縣三個省級園區(qū)，集中入駐實現(xiàn)集群式發(fā)展。依托龍頭企業(yè)帶動，推進產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游雙向延伸，拓展全民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展空間。繼續(xù)推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，鼓勵在電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。

三是加強培訓(xùn)指導(dǎo)，提升創(chuàng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。要加快完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，打造平泉創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，充分利用社會教育資源，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)前移和延伸到各類高校和職業(yè)學(xué)校，推動全縣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作均衡發(fā)展。（邢明強 曲海柱）