各設(shè)區(qū)市人力資源社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)委員會(huì)、扶貧辦、團(tuán)委、婦聯(lián)：

根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕94號(hào)）和《人力資源社會(huì)保障部辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳國(guó)務(wù)院扶貧辦行政人事司共青團(tuán)中央辦公廳全國(guó)婦聯(lián)辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）的通知》（人社廳發(fā)〔2016〕90號(hào)）要求，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工、建檔立卡貧困人口、大學(xué)生和退役士兵等人員（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)民工等人員”）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，有效促進(jìn)農(nóng)民工等人員在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，省人力資源社會(huì)保障廳等五部門將實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，以提升創(chuàng)業(yè)能力為基礎(chǔ)，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為目標(biāo)，緊密結(jié)合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求，充分發(fā)揮各部門優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源作用，大力發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，健全完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，全面激發(fā)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)熱情，逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)氛圍“五位一體”、相互支撐、相輔相成的工作格局，全面促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以提升農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)其成功創(chuàng)業(yè)為根本目標(biāo)，通過實(shí)施“七大行動(dòng)”，構(gòu)建“四項(xiàng)機(jī)制”，形成培訓(xùn)、孵化、實(shí)踐、幫扶、服務(wù)“一條龍”服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)提升師資水平和管理能力，促進(jìn)提高創(chuàng)業(yè)成功率和帶動(dòng)就業(yè)率。打造政府部門、院校企業(yè)合作推進(jìn)，與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧緊密相關(guān)，全覆蓋、多層次、多樣化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作體系，使創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)總量、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、模式與農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)需求相符合，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，到2020年，全省新建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園20個(gè)，力爭(zhēng)使有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員都能參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)比達(dá)1：4。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施培訓(xùn)對(duì)象調(diào)查摸底行動(dòng)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員中有意愿開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和處于創(chuàng)業(yè)初期的人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)范圍。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū))勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障等公共服務(wù)平臺(tái)，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員信息庫(kù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員底數(shù)、創(chuàng)業(yè)意愿、培訓(xùn)需求等基本情況，為編制創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、確定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目等提供有效依據(jù)。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，有創(chuàng)業(yè)愿望的建檔立卡等精準(zhǔn)扶貧人員優(yōu)先成為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)象，具有創(chuàng)業(yè)能力的建檔立卡貧困人口特別是貧困婦女開展試創(chuàng)業(yè)或正式創(chuàng)業(yè)優(yōu)先享受各項(xiàng)扶持政策。

（二）實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提質(zhì)增效行動(dòng)。以生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和生活性農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員不同創(chuàng)業(yè)階段的特點(diǎn)、不同性別、不同需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，開展內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。力求依托真實(shí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，使培訓(xùn)成為試創(chuàng)業(yè)的過程，切實(shí)提高培訓(xùn)實(shí)效。開展多層次的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員，結(jié)合適合創(chuàng)業(yè)的綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、民族傳統(tǒng)手工藝、鄉(xiāng)村旅游、家庭農(nóng)家樂或輸入地市場(chǎng)與輸出地資源能夠有效對(duì)接的項(xiàng)目等，重點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)等培訓(xùn)；對(duì)處于創(chuàng)業(yè)初期的人員，結(jié)合區(qū)域?qū)I(yè)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)；對(duì)已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的人員，重點(diǎn)開展發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)管理方式等培訓(xùn)，把小門面、小作坊等升級(jí)為特色店、連鎖店、品牌店。

（三）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”專項(xiàng)培訓(xùn)行動(dòng)。試點(diǎn)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。依托電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)百萬英才計(jì)劃以及農(nóng)村青年電商培育工程等，積極開展電子商務(wù)培訓(xùn)。推動(dòng)農(nóng)民工等人員借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)開辦和發(fā)展企業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬擴(kuò)展產(chǎn)品銷售渠道。有條件的地區(qū)可以依托專業(yè)的電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍，努力培養(yǎng)一批既懂理論又懂業(yè)務(wù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店、能帶頭致富的復(fù)合型人才。引導(dǎo)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的電子商務(wù)從業(yè)者從城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展。

（四）實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與孵化實(shí)踐對(duì)接行動(dòng)。指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)自身開展培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐能力的基礎(chǔ)上，建立與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游集聚地等各類創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的無縫對(duì)接，通過提供專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)孵化和精準(zhǔn)化的政策落實(shí)，促進(jìn)培訓(xùn)學(xué)員走創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐與創(chuàng)業(yè)發(fā)展“鏈條式、規(guī)范化”的創(chuàng)業(yè)之路，使培訓(xùn)學(xué)員能盡快將培訓(xùn)所成付諸于創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)并能穩(wěn)定發(fā)展。收集并推薦適應(yīng)大眾需求、可復(fù)制、可加盟的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，舉辦適合農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目對(duì)接交流活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛關(guān)注并積極投入返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，探索建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)貸款綠色通道，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，幫助培訓(xùn)學(xué)員落實(shí)貸款、享受貼息及其他創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（五）實(shí)施培訓(xùn)學(xué)員后續(xù)跟蹤幫扶行動(dòng)。按照政府提供平臺(tái)、平臺(tái)集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的原則，依托基層就業(yè)和社會(huì)保障、中小企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)等公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)后的后續(xù)扶持和跟蹤服務(wù)，建立培訓(xùn)學(xué)員跟蹤服務(wù)機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握培訓(xùn)后學(xué)員就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，積極幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善管理、改進(jìn)技術(shù)、開拓市場(chǎng)。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)建設(shè)市場(chǎng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴(kuò)散，帶動(dòng)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)外出務(wù)工人員中的能人積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮能人效應(yīng)，促進(jìn)更多的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)。

（六）實(shí)施培訓(xùn)基礎(chǔ)能力提升行動(dòng)。探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，采取有針對(duì)性和實(shí)用性的培訓(xùn)模式開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資選拔范圍，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，通過教學(xué)研討、培訓(xùn)交流、教學(xué)競(jìng)賽等多種方式提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資授課水平。省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）形成四級(jí)聯(lián)動(dòng)，利用好現(xiàn)有各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。可結(jié)合實(shí)際，自主開發(fā)和選用具有地方特色的教輔資料。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，有條件的地區(qū)可依托現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)基地、技工院校等職業(yè)教育院校，探索建立集培訓(xùn)、孵化、扶貧一體化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，并納入各級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地創(chuàng)建范圍。

（七）實(shí)施培訓(xùn)管理機(jī)制優(yōu)化行動(dòng)。建立政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作工作機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資金籌措、機(jī)構(gòu)建設(shè)、生源組織、過程監(jiān)管、效果評(píng)價(jià)等方面的積極作用。鼓勵(lì)各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源參與農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在師資培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)、政府購(gòu)買創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成果等方面實(shí)行公辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等待遇。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源下鄉(xiāng)。按照有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定培訓(xùn)資源承擔(dān)政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)項(xiàng)目。做好定點(diǎn)機(jī)構(gòu)日常管理與指導(dǎo)，及時(shí)了解定點(diǎn)機(jī)構(gòu)在制訂培訓(xùn)計(jì)劃、規(guī)范教學(xué)管理、組織實(shí)施培訓(xùn)等方面的情況，指導(dǎo)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一要求組織教學(xué)，確保培訓(xùn)質(zhì)量，打造農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌。對(duì)培訓(xùn)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，開展績(jī)效評(píng)估，將培訓(xùn)合格人數(shù)、培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)人數(shù)、學(xué)員滿意度作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各地各部門要高度重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，根據(jù)部門職能落實(shí)工作責(zé)任，建立健全溝通協(xié)調(diào)、互通有無、相互促進(jìn)的工作機(jī)制。制定、實(shí)施組合型創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，實(shí)行資金、稅收、用地、設(shè)施設(shè)備、成果購(gòu)買、質(zhì)量評(píng)價(jià)等多環(huán)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。縣級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，將農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署和職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，研究制定農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)年度計(jì)劃和實(shí)施方案，與建設(shè)創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）和園區(qū)工作，以及現(xiàn)有農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動(dòng)等有效對(duì)接，進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，建立年度報(bào)告、檢查和評(píng)估機(jī)制。

（二）加大資金投入，完善資金保障機(jī)制。各地要科學(xué)合理確定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保完成高質(zhì)量培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)。相關(guān)部門要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用、提高效益的原則，將各級(jí)各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金統(tǒng)籌使用。各部門根據(jù)職責(zé)和任務(wù)，做好相關(guān)培訓(xùn)工作，改變資金分散安排、分散下達(dá)、效益不高的狀況。要加大資金投入，安排工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)扶貧一體化培訓(xùn)基地建設(shè)、師資培訓(xùn)、管理人員培訓(xùn)、管理平臺(tái)開發(fā)等基礎(chǔ)工作給予支持。相關(guān)部門要及時(shí)足額拔付各類補(bǔ)貼資金，建立健全資金管理制度，明確資金監(jiān)管主體責(zé)任，強(qiáng)化資金監(jiān)管力度，提高資金使用績(jī)效，確保資金使用安全。

（三）健全管理制度，嚴(yán)格考核監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)項(xiàng)目，要建立統(tǒng)一規(guī)范的結(jié)業(yè)考核程序，加強(qiáng)對(duì)考核過程、考核結(jié)果和培訓(xùn)合格證書發(fā)放的監(jiān)督檢查。返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定程序和要求考核合格后，頒發(fā)培訓(xùn)合格證書，對(duì)其中不能開展創(chuàng)業(yè)的人員可優(yōu)先推薦其就業(yè)。

（四）營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)機(jī)制。以返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員喜聞樂見的形式，宣傳解讀支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策。通過創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動(dòng)，宣傳各地區(qū)、各部門開展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)與成效。通過開展“青春創(chuàng)富故事匯”等活動(dòng)，大力宣傳農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

省人力資源社會(huì)保障廳

省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

共青團(tuán)江蘇省委

省婦女聯(lián)合會(huì)

2016年11月11日