勞動基準(zhǔn)作為勞動標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制中處于最高效力層次，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。盡管近年來我國勞動基準(zhǔn)制度建設(shè)取得了顯著進(jìn)展，但是勞動基準(zhǔn)在立法層面仍然存在不少問題，亟須加以完善。國外對勞動基準(zhǔn)的研制和立法起步較早，而且相對成熟，當(dāng)前研究國外勞動基準(zhǔn)立法的規(guī)律和經(jīng)驗，對我們來說很有必要。一般來說，國外勞動基準(zhǔn)主要是指部分國際勞工標(biāo)準(zhǔn)以及各國頒布的勞動基準(zhǔn)立法，下面分別予以介紹。

　　有關(guān)勞動基準(zhǔn)的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)

　　國際勞工標(biāo)準(zhǔn)是一個龐雜的體系，范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我國勞動基準(zhǔn)范圍，其中涉及勞動基準(zhǔn)的內(nèi)容主要有勞動條件和特殊群體保護(hù)等方面的規(guī)定，具體包括工資支付、工作時間、休息休假、禁止童工勞動和女工勞動保護(hù)。

　　一、工資支付

　　國際勞工標(biāo)準(zhǔn)對工資支付保障、如何確定最低工資以及雇主破產(chǎn)時對工人債權(quán)的保護(hù)等方面都進(jìn)行了規(guī)定。在工資支付保障方面，有第95號公約《工資保障公約》和第85號同名建議書。公約和建議書做了一些原則性規(guī)定，比如工資支付形式、支付日期及地點(diǎn)；扣除工資的限制情況；企業(yè)破產(chǎn)或依法清算時，工人應(yīng)作為優(yōu)先的債權(quán)人等。在最低工資保障方面，有第131號公約《特別參照發(fā)展中國家情況確定最低工資公約》和第135號同名建議書。公約和建議書規(guī)定了各國建立最低工資保障機(jī)制，最低工資的確定不僅考慮本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且考慮工人及其家庭的需要，本國工資平均水平以及其他社會群體的生活標(biāo)準(zhǔn)等綜合因素。

　　二、工時、休息休假

　　國際勞工組織特別關(guān)注工作時間、周休息時間、帶薪年假、逐步縮短工時、非全日制工作以及夜間工作保護(hù)等方面，大多提出具體標(biāo)準(zhǔn)，而非原則性規(guī)定。比如，建議各國逐步達(dá)到每周工作40小時的水平，規(guī)定工業(yè)企業(yè)工人應(yīng)在每周享受至少連續(xù)24小時的休息時間。《帶薪年休假公約（修訂）》規(guī)定了享受帶薪休假的服務(wù)年限以及相應(yīng)的休假待遇。

　　三、特殊群體勞動保護(hù)

　　關(guān)于女工勞動保護(hù)，主要涉及女工生育保護(hù)、限制夜間工作、女工禁忌從事的工作、男女就業(yè)機(jī)會均等與待遇平等內(nèi)容。關(guān)于童工保護(hù)，主要涉及準(zhǔn)許童工就業(yè)的最低年齡、禁止和消除惡劣形式的童工勞動、強(qiáng)制身體檢查、限制夜間工作、采礦業(yè)未成年人保護(hù)等內(nèi)容。

　　四、國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的局限性

　　國際勞工標(biāo)準(zhǔn)不僅為勞動者權(quán)益保護(hù)提供了法律保障，而且通過不同的作用方式影響著各成員國的勞動基準(zhǔn)立法進(jìn)程。但是，其自身也存在一些局限性：一是在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，政府和雇主占據(jù)支配地位，勞動者只能被動接受，導(dǎo)致這些標(biāo)準(zhǔn)不能真正反映勞動者的意愿和需求。二是國際勞工標(biāo)準(zhǔn)為各成員國劃定統(tǒng)一的最低勞動標(biāo)準(zhǔn)，但因各國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等背景上存在差異，一些標(biāo)準(zhǔn)對發(fā)達(dá)國家過低，但對發(fā)展中國家過高，導(dǎo)致成員國批準(zhǔn)公約的態(tài)度并不積極，一些公約遲遲不能生效。這些局限最終限制了國際勞工標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮實(shí)際作用。從近年的發(fā)展趨勢看，國際勞工組織研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的速度明顯放緩，工作重點(diǎn)不再是制定新標(biāo)準(zhǔn)，而是如何更新和有效執(zhí)行現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)。

　　各國勞動基準(zhǔn)立法情況

　　一、立法體例

　　目前已頒布《勞動法》并且制定勞動基準(zhǔn)的國家約有150多個。在這些國家中，勞動基準(zhǔn)的立法體例主要有：一是單獨(dú)制定勞動基準(zhǔn)法，比如美國、日本；二是將勞動基準(zhǔn)的法律規(guī)范通過一部綜合立法予以明確，比如法國；三是既沒有統(tǒng)一的勞動法典，也沒有專門的勞動基準(zhǔn)法，勞動基準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定散落在眾多不同的法律當(dāng)中，比如英國和德國。

　　二、立法歷程

　　一是各國經(jīng)過了漫長的調(diào)整和變革時期，才能形成目前比較成熟的勞動基準(zhǔn)體系。日本從1947年開始實(shí)施勞動基準(zhǔn)法至今，政府為了確保其能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，適應(yīng)終身雇傭制和年功序列制發(fā)生的動搖和變化，對勞動基準(zhǔn)法進(jìn)行了二十多次修改。二是各國考慮勞動基準(zhǔn)立法，是由當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會背景決定的。美國在上世紀(jì)30年代爆發(fā)了一場大規(guī)模經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國政府開始考慮如何通過保護(hù)勞動者權(quán)益來緩解勞資雙方矛盾以穩(wěn)定社會，以及如何通過縮短工時、促進(jìn)就業(yè)來推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。正是在這種背景下，美國國會在1938年通過《公平勞動基準(zhǔn)法》。三是從西方工業(yè)化國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)系發(fā)展歷程來看，勞動基準(zhǔn)在不同國家，即使是在同一國家的不同時期，其調(diào)整勞動關(guān)系所發(fā)揮的作用也是不同的，造成這種差異的根本原因在于集體談判的功能發(fā)揮以及政府干預(yù)力度大小。

　　三、立法內(nèi)容

　　一是各國勞動基準(zhǔn)的立法內(nèi)容不盡相同，多數(shù)國家的勞動基準(zhǔn)立法包括工資、工時、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、特殊群體勞動保護(hù)以及法律監(jiān)督檢查等主要內(nèi)容。二是各國在確定最低工資時會綜合考慮多方因素，雖然具體因素不盡相同，但是集中在地區(qū)因素、行業(yè)因素、雇主支付能力和工人及其家庭成員的生活需求等方面。三是各國因生產(chǎn)力水平差異，對工時制度的規(guī)定不太相同。如德國規(guī)定每周正規(guī)工作時間為48小時；荷蘭規(guī)定最高法定工時為每周45小時；日本規(guī)定工人每日工作不超過8小時，或每周工作不超過48小時。四是各國有關(guān)特殊群體保護(hù)的規(guī)定大同小異，基本不讓女工和未成年工從事勞動強(qiáng)度大、危險系數(shù)高的工作。五是各國都設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)行使監(jiān)察執(zhí)法職權(quán)，并對雇主違反勞動基準(zhǔn)的行為實(shí)施法律責(zé)任追究。（中國勞動保障科學(xué)研究院 李娟）