自從2013年，習近平總書記提出精準扶貧這一概念以來，他在多次調(diào)研中就精準扶貧問題發(fā)表了一系列重要論述，這些論述對精準扶貧進行了全面深刻闡述，形成了一個科學的理論體系。習總書記的精準扶貧思想，不僅豐富和完善了貧困理論，而且對于推進國家精準扶貧戰(zhàn)略實施意義深遠。

精準扶貧是2020年全面建成小康社會的需要

全面建成小康社會是未來5年經(jīng)濟社會建設(shè)的主要目標，既然是全面建成小康社會，就不能有大量的貧困人口。我們國家的扶貧工作取得了舉世瞻目的成就，但目前仍有一些問題需要我們?nèi)ソ鉀Q。過去，貧困人口在空間上相對集中，進行扶貧時可以通過確定重點貧困縣，將有關(guān)資源向這些貧困縣集中，通過促進貧困地區(qū)的發(fā)展，讓更多的貧困人口脫貧致富。但隨著扶貧工作的開展，貧困地區(qū)也有富裕的農(nóng)戶，而發(fā)達地區(qū)也有貧困農(nóng)戶。此時，以縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為瞄準機制進行的扶貧已經(jīng)不能滿足2020年全國消除貧困的要求。只有精準識別出貧困農(nóng)戶，精準幫扶之后，才能完成全面建成小康社會的宏偉目標。

精準扶貧是習近平總書記扶貧思想的新論斷

對中國的貧困及扶貧問題，習總書記始終進行著長期的關(guān)注，并提出了解決貧困的一系列措施，形成了自己的扶貧思想。早在20世紀80年代后期，習近平同志在閩東調(diào)查就對貧困問題進行了關(guān)注，認為與發(fā)達以地區(qū)相比，貧困地區(qū)好比一只“弱鳥”，并提出了“地方貧困，觀念不能貧困”“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”等貧困思想。

改革開放之前，從中國經(jīng)濟發(fā)展的實際來看，由于長期的平均主義及大鍋飯體制影響，區(qū)域之間沒有太大的差異。但改革開放之后，充許部分地區(qū)、部分人先發(fā)展起來的政策，促進區(qū)域的非均衡增長，區(qū)域發(fā)展均衡走向非均衡，一些地區(qū)發(fā)展得快一些，而另一些地區(qū)發(fā)展得慢一些，區(qū)域差異開始凸顯。如果說富裕地區(qū)羽翼已經(jīng)豐滿，而貧困地區(qū)無疑就是一只“弱鳥”。可以說，在20世紀80年代后期習近平同志關(guān)于貧困地區(qū)是“弱鳥”的判斷不僅非常形象，而且非常準確。如何扶貧？如何解決貧困問題？關(guān)鍵在于加快發(fā)展，只有發(fā)展才能讓貧困地擺脫貧困，這就是習總書記所說的“先飛”。問題在于“弱鳥”能不能“先飛”，在總書記看來，“弱鳥”“先飛”不僅“是可能的，而且是實現(xiàn)的”，這就是他關(guān)于扶貧的“先飛”理論。

國家“八七扶貧攻堅計劃”的實施，有力地推進了貧困地區(qū)的發(fā)展，解決了2億多貧困人口的溫飽問題。進入新世紀之后，國家根據(jù)扶貧困面臨的新形勢、新任務(wù)，又實施新的扶貧戰(zhàn)略，并先后印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》。以大空間區(qū)域為瞄準進行的“大水漫灌”式扶貧存在諸如扶貧瞄準對象偏離、貧困地區(qū)內(nèi)部貧富差距擴大、返貧率高、政策效果持續(xù)性差等問題。為此，習近平總書記曾多次深入農(nóng)村進行大量調(diào)研工作，根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗，針對“大水漫灌”扶貧存在的一系列問題，為實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標，適時、科學地提出精準扶貧這一重大戰(zhàn)略。

精準扶貧思想的提出和理論基礎(chǔ)

通過學習習近平總書記的扶貧思想，追溯他的扶貧思想軌跡，在2013年11月，總書記在湖南湘西考察時，首次提出“精準扶貧”，2014年10月在首個“扶貧日”之際作出重要批示時，第一次提出了扶貧應(yīng)“注重精準發(fā)力”。在已經(jīng)公開的資料中，這是習總書記論述扶貧時第一次用到“精準”兩字，也是總書記第一次公開談精準扶貧。在這之后，總書記進行了一系列深入的調(diào)查研究，并不斷豐富和完善其精準扶貧思想的內(nèi)涵，持續(xù)擴展其外延。

習總書記精準扶貧思想是在中國特色社會主義理論體系背景下形成的。一方面，共同富裕是精準扶貧思想產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)，也是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，偏離了共同富裕原則的導向，中國特色社會主義理論體系的基礎(chǔ)就不復存在。2015年11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。習近平出席會議并發(fā)表重要講話，并指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”

另一方面，“全面建成小康社會”宏偉目標是精準扶貧思想產(chǎn)生的現(xiàn)實需求。實現(xiàn)共同富裕，重點在農(nóng)村、困難也在農(nóng)村。對此，習總書記曾指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。總書記告誡大家，我們要“深刻理解這句話的含義”。筆者認為，只有理解了這句話，全面建成小康社會的目標才能實現(xiàn)，貧困地區(qū)的農(nóng)民與城鎮(zhèn)富裕居民共同富裕的目標才能實現(xiàn)，將農(nóng)村扶貧工作扎實推進，讓廣大貧困農(nóng)戶走出富裕之路，百年奮斗目標才能實現(xiàn)。 （貴州大學哲學社會科學研究院常務(wù)副院長，教授 洪名勇）