近年來，農(nóng)民工這個數(shù)量龐大、“候鳥式”遷徙就業(yè)的群體，就業(yè)方式和形態(tài)正在隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的完善而發(fā)生變化。與之相應(yīng)的，是從中央到地方，針對農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)扶持政策也在悄然變化，從早期的“助鳳展翅”到現(xiàn)在的“引鳳還巢”，創(chuàng)業(yè)扶持政策的吸引效應(yīng)得到顯現(xiàn)。

置張辦公桌就能開公司——創(chuàng)業(yè)門檻一降再降

福州市鼓樓區(qū)開海產(chǎn)品專賣店的張全國最近很忙碌。作為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，46歲的他經(jīng)過幾年打拼，生意越做越大，正準(zhǔn)備再開第二家店面。當(dāng)他去工商局咨詢相關(guān)手續(xù)時，工作人員告訴他，不用來工商登記部門辦理分店設(shè)立登記，只要將營業(yè)執(zhí)照副本放置于新開分店的醒目位置就可以了。

“手續(xù)越來越簡單，辦公司的門檻越來越低，這對創(chuàng)業(yè)者來說是好事。”張全國感慨地說。

張全國的感慨來源于商事制度改革所帶來的政策環(huán)境改善——置張辦公桌就能開公司已經(jīng)不是什么新鮮事，一址多照讓很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工嘗到了甜頭。不論是登記在自家親戚的辦公用房上，還是“掛靠”在沿街門面房上，越來越多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工不用再為工商登記以及房租費(fèi)勞神費(fèi)力，更多精力可以用在企業(yè)經(jīng)營上。

作為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的生力軍，國家在頂層設(shè)計層面對這個群體的關(guān)注從來不曾缺席，尤其是在降低創(chuàng)業(yè)門檻方面，早在2015年4月27日出臺的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》中就明確，要放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動一址多照、集群注冊等改革。

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》出臺后不久，2015年6月21日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》中更明確的指出，“降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，落實(shí)注冊資本登記制度改革，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，簡化創(chuàng)業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，推動一址多照、集群注冊等住所登記制度改革。”

地方對此探索的時間更早。比如張全國所在的福建省，早在2014年7月，就出臺了《市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》并實(shí)施。

為了進(jìn)一步簡化手續(xù)，方便返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，福建省還大大簡化創(chuàng)業(yè)者在申請住所（經(jīng)營場所）登記時所要提交的材料。

“一張房產(chǎn)證復(fù)印件或者租房協(xié)議就能搞定，分分鐘的事。”張全國笑著說。

減稅降費(fèi)創(chuàng)新金融服務(wù)——“創(chuàng)業(yè)禮包”含金量高

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，資金問題最突出，沒抵押，融資貴，渠道少，這些阻擋了一些有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的腳步。為解決這些問題，幾年來從中央到地方，不斷出臺了含金量頗高的金融“大禮包”，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工得到了實(shí)惠。

扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要多部門協(xié)同配合。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》中對此提出了明確的政策依據(jù)：“落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可適用財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》《關(guān)于對小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》和《人力資源社會保障部財政部關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險費(fèi)率有關(guān)問題的通知》的政策規(guī)定，享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)減免和降低失業(yè)保險費(fèi)率政策。”

在責(zé)任分工和任務(wù)明確上，47號文也明確指出：“各級財政、稅務(wù)、人力資源社會保障部門要密切配合，嚴(yán)格按照上述政策規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》要求，切實(shí)抓好工作落實(shí)，確保優(yōu)惠政策落地并落實(shí)到位。”

值得注意的是，除了各地人社部門在財政上落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策之外，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，讓農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者獲得更多金融支持也成為各地政府幫扶農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的新動向。

“探索發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等中小金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機(jī)制，擴(kuò)大抵押物范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。”《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》對金融機(jī)構(gòu)如何為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供金融服務(wù)有詳細(xì)而明確的解釋。

地方實(shí)踐也在悄然進(jìn)行。

比如四川省自去年開始針對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開始探索擴(kuò)大融資擔(dān)保抵押范圍，將集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)等納入抵押范圍。

為規(guī)避融資風(fēng)險，拓展融資渠道，四川省還率先在88個貧困縣建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款支持機(jī)制，資助各貧困縣建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險分擔(dān)基金，基金規(guī)模1.76億元。此舉將直接降低銀行給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者貸款的顧慮，撬動更多資金助力農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”——農(nóng)村電子商務(wù)成創(chuàng)業(yè)藍(lán)海

近年來，我國電子商務(wù)發(fā)展迅猛，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”概念在現(xiàn)實(shí)中得到廣泛應(yīng)用后，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的新藍(lán)海。與之相應(yīng)，國家相關(guān)部門也及時出臺各項促進(jìn)措施，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供便利。

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》中明確提出：“支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+’和電子商務(wù)，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。”

考慮到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的實(shí)際情況，同時也是為了進(jìn)一步激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)積極性，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》中就明確規(guī)定：“經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款及貼息政策。”

“這就為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供了極大的保障，同時也增強(qiáng)了他們的創(chuàng)業(yè)信心。有了穩(wěn)固的‘大后方’，他們心里會更有底。”中國電子商務(wù)協(xié)會副秘書長李建華對記者說。

作為返鄉(xiāng)農(nóng)民工比較集中的大省，貴州省在2015年8月25日發(fā)布的《“雁歸興貴”促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃》，對貴州農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了布局謀劃：“支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)、開設(shè)網(wǎng)店、成為村淘合伙人和店鋪小二。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素、全覆蓋的新型電子商務(wù)服務(wù)體系，到2017年底，推進(jìn)10000個村級電商綜合服務(wù)站、1000個農(nóng)村電子商務(wù)孵化園、100個縣級電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)中心建設(shè)。”

因為電子商務(wù)需要完整的商業(yè)鏈條和綜合配套，這對于個體創(chuàng)業(yè)者來說很難具備，所以在具體的服務(wù)措施上，貴州省提出，要打造“為農(nóng)網(wǎng)”綜合電商平臺，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費(fèi)上網(wǎng)開店銷售、免費(fèi)運(yùn)營管理等服務(wù)。推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為中小電商免費(fèi)提供商品集中倉儲、質(zhì)檢、攝影美工、包裝發(fā)貨、物流跟蹤、人才培訓(xùn)等服務(wù)，讓農(nóng)村創(chuàng)業(yè)中資本實(shí)力有限的中小電商實(shí)現(xiàn)“零成本運(yùn)作、零庫存管理”……

近日，人社部聯(lián)合5部門下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃（2016-2020年）的通知》中也明確表示，各地依托電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)百萬英才計劃以及農(nóng)村青年電商培育工程等，積極開展電子商務(wù)培訓(xùn)。推動農(nóng)民工等人員借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)開辦和發(fā)展企業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬擴(kuò)展產(chǎn)品銷售渠道。

從早期大規(guī)模組織勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的“助鳳展翅”，到如今千方百計通過各種優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)“引鳳還巢”，中央和地方的各項政策正吸引著越來越多的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)家門口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，成就人生夢想。（王永）