勞務(wù)輸出，曾經(jīng)是吉林省的一張名牌。但是，隨著國際金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)下滑，部分地區(qū)招工難與就業(yè)難并存；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度調(diào)整；糧食價(jià)格波動，農(nóng)民增收面臨挑戰(zhàn)……諸多因素，使得不少農(nóng)民工不得不像候鳥一樣，在家鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間來回遷徙。

如何處理好農(nóng)民工就業(yè)問題，成為吉林省各級政府的新挑戰(zhàn)。

近年來，吉林省各級人社部門自上而下行動，以超前謀劃的戰(zhàn)略眼光、搶抓機(jī)遇的敏銳思維、只爭朝夕的迫切精神，邁出了促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鏗鏘有力的步伐，也為這個(gè)“創(chuàng)”時(shí)代的藍(lán)圖描繪出清晰的底色。

2015年，全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力403萬人，勞務(wù)收入608.1億元，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)19.7萬人，帶動就業(yè)40.3萬人；2016年上半年，全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力383.87萬人，勞務(wù)收入330.04億元，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22.2萬人，帶動就業(yè)41.8萬人……在全面推進(jìn)改革、創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境趨向改善的情況下，吉林省農(nóng)民工雙向流動和返鄉(xiāng)回流的新格局開始形成。

從“授人以魚”到“授人以漁”

近年來，吉林省多策齊施，實(shí)行由引導(dǎo)農(nóng)民工單一“離鄉(xiāng)”外出就業(yè)為主，轉(zhuǎn)向外輸、內(nèi)轉(zhuǎn)、回引并舉，數(shù)量、質(zhì)量并重的新舉措，構(gòu)筑了既鞏固省外、發(fā)展省內(nèi)，也鼓勵就近就地為主的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新格局。

就業(yè)是民生之本，就業(yè)穩(wěn)則心定、家寧、國安。

“當(dāng)前，吉林正處于新一輪振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，必須把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加突出的位置，必須最大限度釋放微觀主體活力，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動力。”省委書記巴音朝魯?shù)脑挃S地有聲。

“要堅(jiān)持不懈抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，統(tǒng)一思想，克服困難，一以貫之抓出成效。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，要把保就業(yè)、增加收入作為落實(shí)五大發(fā)展理念、保障和改善民生的重大任務(wù)。”省長蔣超良信心滿滿。

吉林省人社廳貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等文件和省委、省政府的決策部署，立足大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把一項(xiàng)項(xiàng)關(guān)乎轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施送到農(nóng)民手中，狠抓落實(shí)，讓政策紅利最大限度地惠及全省農(nóng)民。

截至去年末，全省已累計(jì)建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地203個(gè)，扶持創(chuàng)業(yè)4.07萬人，直接帶動就業(yè)27.08萬人。累計(jì)發(fā)放扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款5.1億元。今年上半年，已經(jīng)建設(shè)省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地17個(gè)，扶持創(chuàng)業(yè)6439戶，直接帶動就業(yè)24857人。

“如果沒有當(dāng)初政府提供的貼息貸款，我家的冷庫可能現(xiàn)在都沒有蓋完呢。”永吉縣岔路河鎮(zhèn)下坎村的張春麗有感而發(fā)。短短幾年時(shí)間，這個(gè)昔日的農(nóng)家妹，經(jīng)過政府扶持和個(gè)人努力，如今已成為當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾拿駹I企業(yè)家。

2008年，張春麗、柳茂松夫婦回到家鄉(xiāng)開始種植蘆筍。如今，他們成立的蘆筍種植專業(yè)合作社已擁有159個(gè)大棚，種植面積達(dá)到7.2公頃。合作社開辦的小型出口保鮮蘆筍加工廠也開始運(yùn)行，每年可加工500噸蘆筍，創(chuàng)匯350萬美元，帶動周邊村民50多人就業(yè)。

“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)了農(nóng)民工的繼續(xù)社會化，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮著不可替代的重要作用。”吉林省人社廳廳長曹宇光說。

從“小舢板”到“航空母艦”

在永吉縣萬昌鎮(zhèn)的國家級水稻示范基地，筆者見到了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人吳奪。

“每年到了插秧的季節(jié)，我就會組織村民去白城插秧，不但自己賺到了錢，村民干活也賺到了錢，而白城當(dāng)?shù)氐牡巨r(nóng)也提高了產(chǎn)量，多賺了錢。”吳奪說。幾年下來，他帶動周邊村子500多名農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

“勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，在用工單位和勞動者之間發(fā)揮著橋梁與紐帶的作用，不但增加了農(nóng)民工資性收入，還盤活了農(nóng)村就業(yè)市場和經(jīng)濟(jì)。”永吉縣就業(yè)局副局長李娜說，“因此，提高勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的綜合素質(zhì)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)能力，也是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。”

2014年，吉林省人社部門開展了勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)工作，將勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人職業(yè)培訓(xùn)納入農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)計(jì)劃，普及勞務(wù)經(jīng)紀(jì)知識，增強(qiáng)法律法規(guī)意識，提高勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)技能。他們鼓勵和指導(dǎo)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)辦勞務(wù)中介組織，對長期從事勞務(wù)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的，組織繼續(xù)教育。同時(shí)，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等方面提供積極支持。勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人引進(jìn)的技術(shù)、資金和項(xiàng)目，可享受返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策。

“以前做勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人是摸著石頭過河，這次培訓(xùn)讓我拓寬了視野，明白了做好一名勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的努力方向和途徑。”蛟河市金星村村書記、吉林市優(yōu)秀勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人王文波在接受培訓(xùn)后深有感觸。

“勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)工作既要積極還要穩(wěn)妥。我們要在當(dāng)好勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)排頭兵的同時(shí)，積累和總結(jié)可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。”蛟河市就業(yè)局局長韓香泉說。

變農(nóng)民工無序輸出為有序輸出，并逐漸培養(yǎng)出自己的“勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人品牌”，不但增強(qiáng)了吉林省農(nóng)民工外出就業(yè)的有效性和穩(wěn)定性，還大大增加了農(nóng)民的收入。目前，全省共有4887名勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人活躍在全省農(nóng)村，今年上半年共帶動21.7萬人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

從“北雁南飛”到“群鳳還巢”

轉(zhuǎn)變農(nóng)民工就業(yè)觀念，從“引導(dǎo)外出”到“鼓勵返鄉(xiāng)”是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀必然，更是振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)、富民強(qiáng)省的需要。

從創(chuàng)意到創(chuàng)業(yè)，僅有一步之遙，想要邁過去卻并不容易。

敦化大德創(chuàng)客園海瀾生物技術(shù)有限公司總經(jīng)理武傳鋒大學(xué)畢業(yè)后，帶著振興農(nóng)業(yè)的激情回家鄉(xiāng)研究菌種，干起了農(nóng)業(yè)。

作為一個(gè)初創(chuàng)型企業(yè)，在起步資金不足、孤立無援時(shí)，敦化大德創(chuàng)客園的政策雪中送炭。“我享受了免房租、貼息貸款等好政策，企業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。”武傳鋒高興地說。目前，公司的菌種銷售達(dá)到5億袋以上，產(chǎn)值700多萬元，直接或間接帶動1萬多名農(nóng)民就業(yè)。

一“離”一“返”雖只一字之差，卻事關(guān)發(fā)展大局，意義深遠(yuǎn)重大。

從當(dāng)初的“北雁南飛”，到現(xiàn)如今的“群鳳還巢”，一批批敢闖敢拼的“勞務(wù)大軍”踏出了吉林快速發(fā)展的創(chuàng)富之路。（劉璐 華玲）