各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局），工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：

　　非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要渠道，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要領(lǐng)域。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為推動(dòng)非公有制企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)普遍建立勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解機(jī)制，提升預(yù)防解決勞動(dòng)爭議的能力，人力資源社會(huì)保障部、全國工商聯(lián)于2013年6月在全國選擇部分非公有制企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)開展了勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解示范工作（以下簡稱“示范工作”）。示范工作啟動(dòng)以來，各地人力資源社會(huì)保障部門、工商聯(lián)組織密切配合，通過組織培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、督查調(diào)研等方式，共同指導(dǎo)示范單位加強(qiáng)勞動(dòng)爭議預(yù)防預(yù)警，建立調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，完善調(diào)解制度，發(fā)展調(diào)解工作隊(duì)伍，積極開展非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解工作，形成了一批可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為其他企業(yè)、行業(yè)開展預(yù)防調(diào)解工作提供了借鑒。經(jīng)檢查驗(yàn)收，有73家示范單位完成了示范工作任務(wù)（名單見附件1）。

　　為適應(yīng)當(dāng)前非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭議處理工作的新形勢新要求，進(jìn)一步探索非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解工作規(guī)律，有效發(fā)揮行業(yè)調(diào)解在化解勞動(dòng)爭議中的作用，在組織各地推薦的基礎(chǔ)上，人力資源社會(huì)保障部、全國工商聯(lián)確定在全國57家商（協(xié)）會(huì)開展第二批非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解示范工作（名單見附件2）。現(xiàn)就示范工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》以及《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》精神，進(jìn)一步落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解工作的意見》，堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，按照以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)的原則，以商（協(xié)）會(huì)為重點(diǎn)，指導(dǎo)、推動(dòng)第二批示范單位建立健全覆蓋會(huì)員企業(yè)的調(diào)解組織，建立完善靈活高效、符合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的預(yù)防調(diào)解工作機(jī)制，探索人力資源社會(huì)保障部門、工商聯(lián)組織指導(dǎo)商（協(xié)）會(huì)開展勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解工作新模式，不斷提高非公有制企業(yè)特別是小微型企業(yè)勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解工作能力。

　　二、示范內(nèi)容

　　（一）建立健全調(diào)解組織。示范商（協(xié)）會(huì)要建立健全勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，主要負(fù)責(zé)人由商（協(xié)）會(huì)會(huì)長、常務(wù)副會(huì)長或秘書長擔(dān)任，秘書長負(fù)責(zé)日常工作，并保障必要的工作條件。要指導(dǎo)會(huì)員企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況，依法設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)或推舉調(diào)解工作人員，配合商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織共同開展預(yù)防調(diào)解工作。要按照基層勞動(dòng)人事爭議調(diào)解工作規(guī)范的有關(guān)要求，制定調(diào)解登記、調(diào)解記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等制度，規(guī)范調(diào)解組織名稱、標(biāo)識(shí)、工作職責(zé)、工作流程和調(diào)解員行為，創(chuàng)新靈活有效的調(diào)解方法，提高調(diào)解工作的專業(yè)化水平，提升調(diào)解工作的公信力。

　　（二）強(qiáng)化調(diào)解工作隊(duì)伍建設(shè)。示范商（協(xié)）會(huì)要根據(jù)工作需要，通過多種方式充實(shí)調(diào)解工作人員，提高調(diào)解工作能力。示范商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織要配備至少1名專職工作人員，同時(shí)吸收會(huì)員企業(yè)負(fù)責(zé)人或人力資源管理人員擔(dān)任兼職調(diào)解員，也可以聘請律師參與調(diào)解工作。積極選派調(diào)解人員參加人力資源社會(huì)保障部門、工商聯(lián)組織舉辦的相關(guān)培訓(xùn)。建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)調(diào)解人員的工作積極性，穩(wěn)定和發(fā)展調(diào)解工作隊(duì)伍。

　　（三）做好勞動(dòng)爭議風(fēng)險(xiǎn)防控工作。示范商（協(xié)）會(huì)要主動(dòng)為會(huì)員企業(yè)提供勞動(dòng)保障法律宣傳、政策咨詢和人員培訓(xùn)，幫助會(huì)員企業(yè)特別是小微型企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工、工資支付、社保繳納、規(guī)章制度訂立等工作。要促進(jìn)會(huì)員企業(yè)搭建與職工的溝通對(duì)話平臺(tái)，引導(dǎo)雙方通過協(xié)商將糾紛化解在萌芽狀態(tài)，解決在企業(yè)、行業(yè)內(nèi)部。要建立行業(yè)性勞動(dòng)爭議風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，定期進(jìn)行勞動(dòng)爭議隱患排查和形勢分析研判，建立勞動(dòng)爭議風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、預(yù)報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門、工商聯(lián)組織報(bào)告。

　　（四）加強(qiáng)與人力資源社會(huì)保障部門、工商聯(lián)組織聯(lián)系。示范商（協(xié)）會(huì)要與當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門、工商聯(lián)組織建立日常溝通機(jī)制，由秘書長作為聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作。每半年向人力資源社會(huì)保障部門、工商聯(lián)組織書面報(bào)告示范工作進(jìn)展情況，反映存在的問題，并提出意見建議。及時(shí)向會(huì)員企業(yè)傳達(dá)勞動(dòng)爭議處理工作要求，并協(xié)助當(dāng)?shù)卣{(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)深入會(huì)員企業(yè)開展工作。積極接受仲裁機(jī)構(gòu)委托調(diào)解工作，引導(dǎo)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的當(dāng)事人申請仲裁審查。

　　（五）參與重大集體勞動(dòng)爭議處理。示范商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織要直接參與會(huì)員企業(yè)重大集體勞動(dòng)爭議處理工作，發(fā)生重大集體勞動(dòng)爭議時(shí)，要及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，配合有關(guān)部門做好說服勸導(dǎo)、政策解釋、溝通協(xié)調(diào)等工作，防止矛盾升級(jí)。參與重大集體勞動(dòng)爭議應(yīng)急調(diào)解機(jī)制建設(shè)，定期分析本行業(yè)重大集體勞動(dòng)爭議特點(diǎn)，探索建立相應(yīng)調(diào)解工作模式。

　　三、實(shí)施步驟

　　（一）啟動(dòng)階段（2016年7月至9月）。各地人力資源社會(huì)保障部門、工商聯(lián)組織指導(dǎo)示范單位制定示范工作實(shí)施方案，包括工作目標(biāo)任務(wù)、具體安排、保障措施等內(nèi)容，并于2016年9月底前將實(shí)施方案分別報(bào)送人力資源社會(huì)保障部調(diào)解仲裁管理司和全國工商聯(lián)法律部備案。各地可以在本地區(qū)同步開展非公有制企業(yè)商（協(xié)）會(huì)勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解示范工作。

　　（二）實(shí)施階段（2016年10月至2017年12月）。各地人力資源社會(huì)保障部門、工商聯(lián)組織指導(dǎo)督促示范商（協(xié)）會(huì)開展示范工作。各示范商（協(xié)）會(huì)按照示范工作實(shí)施方案開展相關(guān)工作。

　　（三）總結(jié)驗(yàn)收和宣傳推廣階段（2018年1月至6月）。人力資源社會(huì)保障部調(diào)解仲裁管理司、全國工商聯(lián)法律部共同制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，組織各地對(duì)示范工作進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，對(duì)工作做得好的示范單位予以通報(bào)，并通過多種形式進(jìn)行宣傳。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地人力資源社會(huì)保障部門、工商聯(lián)組織要高度重視，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同指導(dǎo)推動(dòng)示范工作。要明確示范工作的階段性目標(biāo)和主要任務(wù)，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。要指導(dǎo)示范商（協(xié)）會(huì)加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，加大調(diào)解員培訓(xùn)力度，做好調(diào)解與仲裁有效銜接，定期向示范商（協(xié)）會(huì)通報(bào)勞動(dòng)爭議案件及處理情況。要結(jié)合開展非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高企業(yè)依法用工、依法管理的意識(shí)和能力，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。要注重發(fā)揮示范商（協(xié)）會(huì)行業(yè)自律作用，并依托示范商（協(xié)）會(huì)調(diào)解組織將勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解工作向小微型企業(yè)延伸。各地要密切關(guān)注和及時(shí)跟蹤示范工作進(jìn)展情況，認(rèn)真研究解決遇到的問題，重要事項(xiàng)及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部調(diào)解仲裁管理司、全國工商聯(lián)法律部報(bào)告。

附件：

1.第一批已完成非公有制企業(yè)商（協(xié)）會(huì)勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解示范工作任務(wù)的單位名單

2.第二批非公有制企業(yè)商（協(xié)）會(huì)勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解示范單位名單

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人力資源社會(huì)保障部辦公廳

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)辦公廳

　2016年7月8日

點(diǎn)擊下載附件1：第一批已完成非公有制企業(yè)商（協(xié)）會(huì)勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解示范工作任務(wù)的單位名單

點(diǎn)擊下載附件2：第二批非公有制企業(yè)商（協(xié)）會(huì)勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解示范單位名單