隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的深入推進和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策的進一步完善，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿不斷增強，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增多，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果顯著。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)達到242萬，共創(chuàng)辦26.07萬家小微企業(yè)。

“80后”農(nóng)民工是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體

“在內(nèi)外環(huán)境的雙重影響下，新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。新的國際經(jīng)濟環(huán)境正催生以浙江、廣東、江蘇等為代表的沿海發(fā)達地區(qū)的勞動密集、資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移，大量曾經(jīng)作為沿海經(jīng)濟發(fā)展生力軍的內(nèi)地農(nóng)民工返鄉(xiāng)。其中，‘80后’農(nóng)民工成為潛在創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的主體。”浙江師范大學(xué)工商管理學(xué)院副院長趙浩興說，“當(dāng)前，沿海地區(qū)很大比例的農(nóng)民工具有較強的自主創(chuàng)業(yè)愿望，無論是潛在的創(chuàng)業(yè)群體還是現(xiàn)實的創(chuàng)業(yè)群體，學(xué)歷基本集中在初中、高中水平。這些具有初中以上學(xué)歷的現(xiàn)實或潛在創(chuàng)業(yè)群體多數(shù)利用在沿海務(wù)工的機會，學(xué)習(xí)掌握了一些專業(yè)技能，不少人曾經(jīng)接受過營銷員、技工、基礎(chǔ)管理等專業(yè)培訓(xùn)。這為他們開啟創(chuàng)業(yè)之路做了鋪墊。”

農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，會在哪些領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)呢？趙浩興告訴記者，有調(diào)查顯示，農(nóng)民工返鄉(xiāng)已創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域或希望從事的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域集中于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從事第三產(chǎn)業(yè)比重較高。企業(yè)形式以個體工商戶為主，主要從事零售、連鎖超市、餐飲等商貿(mào)服務(wù)業(yè)經(jīng)營，經(jīng)營規(guī)模較小。“他們認(rèn)為，這種創(chuàng)業(yè)形式相對風(fēng)險低，投入少，符合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實際能力，有利于提高創(chuàng)業(yè)的成功率。”趙浩興說，“不過，‘80后’農(nóng)民工與‘70后’農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)形式選擇上有明顯的差異。有一半以上的‘80后’農(nóng)民工選擇個體工商戶的形式，而‘70后’農(nóng)民工多選擇種養(yǎng)殖業(yè)和制造業(yè)作為創(chuàng)業(yè)形式。”

調(diào)查顯示，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的地點主要集中于市、縣級的二、三線城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且東部、中部和西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)地點的行政級別存在明顯的差別。

“東部地區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)地點主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為主，這與東部地區(qū)城市生活與商務(wù)成本高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，交通及其他基礎(chǔ)設(shè)施比較完善等有關(guān)。中部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的小城鎮(zhèn)，中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與東部存在差距，但中小城鎮(zhèn)的各項資源也能夠滿足創(chuàng)業(yè)的需要，所以仍然集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小城鎮(zhèn)，但選擇縣級市的比例明顯高于東部地區(qū)。西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中于地級市，西部地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境受經(jīng)濟發(fā)展水平影響較大，小城鎮(zhèn)已經(jīng)不能滿足創(chuàng)業(yè)者的各項需要，因此，地級市這樣的中型城市成為創(chuàng)業(yè)者的理想選擇。”趙浩興說，“無論是現(xiàn)實還是潛在的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要目的和形式還是以養(yǎng)家糊口和改善生活的生存型創(chuàng)業(yè)為主。”

“不過，‘80后’農(nóng)民工更多選擇基于商業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境的機會型創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工的學(xué)歷越高，在務(wù)工企業(yè)的職位、收入越高，從事的職業(yè)越有技術(shù)含量，其選擇的創(chuàng)業(yè)類型也越具有機會型創(chuàng)業(yè)的特點。”趙浩興說。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇上“攔路虎”

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路并非坦途。資金匱乏和融資難是創(chuàng)業(yè)者普遍面臨的困擾。

湖南大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院教授吳易雄表示：“就目前而言，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的家庭資產(chǎn)積累很少，積累的創(chuàng)業(yè)資金有限，因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨資金瓶頸。一是貸款難。目前農(nóng)村每戶只有兩三千元的小額貸款，加上新辦企業(yè)大部分是租用場地，缺少有效的抵押物，又難以找到擔(dān)保人，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期貸款難。二是融資難。創(chuàng)業(yè)成功人員大都是自有資金充足，有一定的經(jīng)營管理經(jīng)驗，專業(yè)技術(shù)較強。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要依靠自有資金，有限資金大多集中用于租地建廠和設(shè)備投資，開業(yè)后缺少流動資金的情況比較突出，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)得不到金融機構(gòu)的支持。”

另外，并不是所有的返鄉(xiāng)農(nóng)民工都適合自主創(chuàng)業(yè)，必須具備一些基本的素質(zhì)和能力才能保證創(chuàng)業(yè)成功率。

“新生代農(nóng)民工敢想敢為，具有較強的創(chuàng)業(yè)意識，但有的缺乏吃苦耐勞的精神和堅強的毅力。此外，新生代農(nóng)民工在打工過程中往往從事基層的操作工作，只是掌握了一般的技術(shù)、技能，對創(chuàng)業(yè)知識知之甚少，創(chuàng)業(yè)能力較差。返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的積極性大，創(chuàng)業(yè)愿望強，但學(xué)習(xí)知識的吸收能力弱，創(chuàng)業(yè)時盲目性大。數(shù)據(jù)顯示，創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工整體素質(zhì)并不高，大多集中在高中文化層次上，本科以上文化水平的僅為1%。這些都制約了農(nóng)民工返鄉(xiāng)企業(yè)的成功率。”河北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院副教授茅國華說。

打造創(chuàng)業(yè)“軟環(huán)境”

扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠在農(nóng)村形成產(chǎn)業(yè)帶動，吸納農(nóng)村閑散勞動力就業(yè)，帶動地方脫貧致富。面對創(chuàng)業(yè)者面臨的種種難題，政府還需在創(chuàng)業(yè)“軟環(huán)境”營造上下更大力氣。“要出臺更多激勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠措施，譬如落實減稅和降費政策等。同時，通過加強政策宣傳和落實監(jiān)督，確保相關(guān)幫扶政策得到及時有效的實施，讓創(chuàng)業(yè)激勵真正落實到位。”茅國華說。

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工意義重大。

“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)可以通過對新生代農(nóng)民工進行意志力、領(lǐng)導(dǎo)力、市場意識和風(fēng)險意識等方面的培訓(xùn)，提高他們創(chuàng)業(yè)的心理品質(zhì)；通過對經(jīng)營管理知識，專業(yè)技能知識，金融、稅務(wù)、政策和法規(guī)等綜合性知識的培訓(xùn)，豐富他們的創(chuàng)業(yè)知識；通過對控制能力、創(chuàng)新能力、組織能力、策劃能力和協(xié)調(diào)能力的培訓(xùn)，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。由此可以看出，要提高新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，增強他們克服創(chuàng)業(yè)過程中各種障礙因素的能力，需要對他們實施有效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。”茅國華說。

近日，人社部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃（2016—2020年）的通知》，提出從2016年至2020年，利用5年左右時間，力爭使有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員都能參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有效提升創(chuàng)業(yè)能力。

“這是我們貫徹落實文件精神，做好‘十三五’時期農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的重大部署。通過在全國開展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃，全面推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作邁上新臺階。”人社部職業(yè)能力建設(shè)司負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示。（李小彤）