各市（州）、長白山管委會、梅河口市、公主嶺市人力資源社會保障局、發(fā)改委、工信局、安監(jiān)局、財政局、民政局、國資委、總工會，有關(guān)省直企業(yè)：

為貫徹落實人力資源社會保障部、國家發(fā)改委、工信部、財政部、民政部、國務(wù)院國資委、全國總工會《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2016〕32號）和人力資源社會保障部辦公廳、國務(wù)院國資委辦公廳《關(guān)于做好化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中職工安置工作有關(guān)安排的通知》（人社廳發(fā)〔2016〕57號）精神，妥善做好化解全省鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中職工安置工作，推動我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)鋼鐵煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、總體原則

貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的一系列決策部署，牢固樹立發(fā)展新理念，把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)、因地制宜，積極推動企業(yè)采取內(nèi)部挖潛、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位兜底等行之有效的措施，穩(wěn)妥做好全省去產(chǎn)能鋼鐵煤炭行業(yè)職工分流安置工作，依法妥善處理職工的勞動關(guān)系，補(bǔ)繳欠繳的社會保險費，清償拖欠職工的工資等，切實維護(hù)職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、企業(yè)內(nèi)部分流安置

1.積極引導(dǎo)企業(yè)最大限度挖掘內(nèi)部潛力，充分利用企業(yè)現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù)，采取轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、盤活資產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制、兼并重組、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等多種方式，對化解過剩產(chǎn)能過程中的富余人員進(jìn)行妥善安置。

2.對企業(yè)為促進(jìn)職工內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置開展的職業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

3.推動企業(yè)開展“雙創(chuàng)”，鼓勵企業(yè)在優(yōu)化升級和拓展國內(nèi)外市場中創(chuàng)造新的就業(yè)空間，支持企業(yè)通過域外開發(fā)、勞務(wù)輸出等方式，拓寬職工就業(yè)安置渠道。

4.積極引導(dǎo)去產(chǎn)能過程中暫時經(jīng)營困難的企業(yè)，采取與工會或職工方協(xié)商薪酬、輪崗調(diào)休、待崗放假、實行靈活工時等措施穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，盡量不裁員或少裁員。

5.對積極采取穩(wěn)崗措施不裁員或少裁員的去產(chǎn)能鋼鐵煤炭企業(yè)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定由失業(yè)保險基金按不超過該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的一定比例給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

6.充分考慮去產(chǎn)能鋼鐵煤炭企業(yè)工傷人員的實際情況，按規(guī)定妥善解決其待遇問題。

7.對去產(chǎn)能鋼鐵煤炭企業(yè)中符合最低生活保障條件的，按規(guī)定納入最低生活保障范圍。

三、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)安置

1.去產(chǎn)能鋼鐵煤炭企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難確需裁減人員的，要提前30日向工會或全體職工說明情況，聽取工會或職工意見后，裁員方案經(jīng)向人力資源社會保障部門報告，方可實施裁員。企業(yè)裁員與職工解除勞動合同時，要依法向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)繳欠繳的社會保險費，清償拖欠職工的工資等，及時為職工辦理社會保險接續(xù)轉(zhuǎn)移和檔案移交等手續(xù)。使用勞務(wù)派遣工的，在裁員過程中要依法妥善處理好用工單位、勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動者三方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

2.對依法與企業(yè)解除或終止勞動合同的失業(yè)人員，及時辦理失業(yè)登記，符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，按規(guī)定為其發(fā)放失業(yè)保險金。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，按規(guī)定享受由失業(yè)保險基金支付的職工醫(yī)療保險等其他失業(yè)保險待遇。免費為失業(yè)人員提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，并納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。

3.掌握去產(chǎn)能鋼鐵煤炭企業(yè)擬分流人員情況，根據(jù)擬分流人員的就業(yè)需求，建檔立卡，有針對性地制定再就業(yè)幫扶計劃，提供“一對一”就業(yè)援助。充分發(fā)揮就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源市場的作用，及時發(fā)布分流人員求職信息和用人單位用工信息。對企業(yè)分流人員在50人以上的，通過舉辦專場招聘會等方式，努力為供求雙方搭建對接平臺，幫助分流人員實現(xiàn)再就業(yè)。

4.對去產(chǎn)能鋼鐵煤炭企業(yè)的失業(yè)人員和長期停產(chǎn)企業(yè)職工，依托定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和有效性，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

5.全面落實社會保險補(bǔ)貼政策，對吸納去產(chǎn)能鋼鐵煤炭企業(yè)中的就業(yè)困難人員，與其簽訂勞動合同并繳納社會保險費的企業(yè)，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補(bǔ)貼；對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定額度的社會保險補(bǔ)貼。社會保險補(bǔ)貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。

6.提升失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，依托省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓(xùn)基地，對有創(chuàng)業(yè)意愿的去產(chǎn)能鋼鐵煤炭企業(yè)職工和失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有針對性地提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目推薦、開業(yè)指導(dǎo)、資金扶持，按規(guī)定對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人員給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

7.支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極培育適應(yīng)鋼鐵煤炭行業(yè)職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，通過加大專項建設(shè)基金投入等方式，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力。對從事個體經(jīng)營或注冊企業(yè)的，按規(guī)定給予稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、場地安排等政策扶持。

8.對去產(chǎn)能鋼鐵煤炭企業(yè)比較集中、就業(yè)門路較窄的地區(qū)及資源枯竭地區(qū)、獨立工礦區(qū)，通過開展跨地區(qū)就業(yè)信息對接、各類有組織的勞務(wù)輸出等多種方式促進(jìn)就業(yè)。

9.去產(chǎn)能鋼鐵煤炭企業(yè)所在市（州）、縣政府要通過新上項目、新建企業(yè)等途徑，拓寬富余職工安置渠道，促進(jìn)去產(chǎn)能失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。

四、企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)安置

1.鼓勵去產(chǎn)能鋼鐵煤炭企業(yè)對符合條件人員實行內(nèi)部退養(yǎng)，指導(dǎo)企業(yè)在職工安置方案通過時一次性確定內(nèi)部退養(yǎng)人員。

2.距法定退休年齡不足5年且再就業(yè)有困難的職工，經(jīng)本人自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議，實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)按照不低于企業(yè)所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放基本生活費，并繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費，個人繳費部分由職工繼續(xù)繳納，達(dá)到法定退休年齡時由企業(yè)為其辦理退休手續(xù)。

3.內(nèi)部退養(yǎng)人員因企業(yè)破產(chǎn)等原因無企業(yè)主體并無出資控股企業(yè)的，與原企業(yè)終止勞動合同，在本人自愿的基礎(chǔ)上，可選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或預(yù)留社會保險費和生活費。對選擇預(yù)留社會保險費和生活費的內(nèi)部退養(yǎng)人員，企業(yè)主體消亡時應(yīng)充分考慮企業(yè)所在地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、物價變動、工資增長等因素，一次性預(yù)留出為其繳納至法定退休年齡的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和生活費，由地市級以上人民政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)生活費并代繳基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費，不再繳納失業(yè)、工傷和生育保險費，個人繳費部分由職工繼續(xù)繳納，達(dá)到退休年齡時由該機(jī)構(gòu)為其辦理退休手續(xù)。

五、公益性崗位托底幫扶安置

各地要圍繞社會公共服務(wù)需求，合理調(diào)整現(xiàn)有公益性崗位項目，政府投資開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安置去產(chǎn)能過程中與企業(yè)解除勞動關(guān)系，通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員。各地現(xiàn)有公益性崗位人員享受扶持政策期滿、達(dá)到法定退休年齡和其他原因退出公益性崗位，產(chǎn)生的空缺崗位優(yōu)先安置以上人員。全省安排2500個公益性崗位，專項用于以上人員托底幫扶，給予社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

六、組織實施

本實施意見的各項政策規(guī)定，適用于全省去產(chǎn)能鋼鐵煤炭企業(yè)和分流安置職工，實施期限為2016年至2020年。職工安置工作時間緊迫，任務(wù)繁重，各地、各有關(guān)部門要切實高度重視，站在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，將職工安置工作作為化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的重中之重，納入整體改革方案統(tǒng)籌解決，認(rèn)真抓好組織實施。

1.建立信息采集報送制度。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)職工安置有關(guān)數(shù)據(jù)的校核確認(rèn)工作，做到情況清楚，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。建立全省去產(chǎn)能企業(yè)職工信息采集報送機(jī)制，按照國家統(tǒng)一部署要求，組織各地對去產(chǎn)能企業(yè)和職工情況進(jìn)行全面深入的摸底調(diào)查，逐戶企業(yè)、逐個職工地填寫《去產(chǎn)能企業(yè)職工花名冊》（統(tǒng)一格式見附件1），并及時將核實確認(rèn)后的職工信息，錄入全國統(tǒng)一的“化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工信息系統(tǒng)”（以下簡稱“信息系統(tǒng)”），同時，將填寫完整的《去產(chǎn)能企業(yè)職工花名冊》，經(jīng)企業(yè)確認(rèn)、企業(yè)主管（監(jiān)管、出資）部門審核后，報送省人力資源社會保障廳封存。要動態(tài)掌握去產(chǎn)能企業(yè)職工分流安置情況，確定專人負(fù)責(zé)跟蹤了解與企業(yè)解除勞動關(guān)系職工分流安置、再就業(yè)幫扶和就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況等信息（見附件2），按工作進(jìn)度及時在信息系統(tǒng)中更新相關(guān)數(shù)據(jù)，直到該職工得到妥善安置。

2.建立動態(tài)預(yù)警監(jiān)測報告制度。要加強(qiáng)去產(chǎn)能職工安置工作的動態(tài)監(jiān)測和形勢研判，建立健全失業(yè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，特別是對涉及職工人數(shù)多、安置任務(wù)重、穩(wěn)定壓力大的地區(qū)和企業(yè)，實施重點監(jiān)測，及時化解矛盾，降低失業(yè)風(fēng)險。對因職工安置可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，做好分析研判，制定應(yīng)急處置預(yù)案，有針對性地采取防范措施；對因職工安置導(dǎo)致的突發(fā)事件，要迅速摸清情況，控制事態(tài)，依法依規(guī)處置并及時報告。要定期梳理本地區(qū)去產(chǎn)能職工安置工作進(jìn)展情況、存在的問題及相關(guān)工作建議，形成職工安置工作報告，于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)報省人力資源社會保障廳。

3.切實落實屬地管理責(zé)任。鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能職工安置工作，要按照屬地管理的原則，落實當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，切實做好去產(chǎn)能職工安置方案和應(yīng)急處置預(yù)案的制定工作。各地要按照全省去產(chǎn)能工作總體部署，充分結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵煤炭企業(yè)的實際情況，不斷加大對企業(yè)的幫扶和指導(dǎo)力度，積極引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，協(xié)調(diào)并組織企業(yè)貫徹落實職工安置相關(guān)政策規(guī)定，督促指導(dǎo)企業(yè)妥善做好職工分流安置工作，確保去產(chǎn)能職工安置工作穩(wěn)步推進(jìn)。

4.切實落實部門工作職責(zé)。要加強(qiáng)去產(chǎn)能職工安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人社、發(fā)改、工信、安監(jiān)、財政、民政、國資、工會等部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作任務(wù)，確保職工安置各項政策著實落地。各部門單位具體職責(zé)如下：

人社部門：充分發(fā)揮牽頭單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，牽頭制定并落實職工安置相關(guān)政策措施，對企業(yè)依法制定的職工安置方案進(jìn)行審核，督促企業(yè)按照職工安置方案妥善做好職工分流安置工作，指導(dǎo)企業(yè)依法處理職工勞動關(guān)系，并組織各地、各有關(guān)部門做好職工信息采集入庫工作。

發(fā)改部門：落實相關(guān)扶持政策，加強(qiáng)全省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能職工安置工作形勢分析和研判，掌握去產(chǎn)能鋼鐵企業(yè)職工基本情況及職工安置工作進(jìn)展情況，配合做好職工信息采集報送工作。

工信部門：充分發(fā)揮鋼鐵行業(yè)主管部門的作用，督促重點企業(yè)履行主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)積極做好職工安置工作，配合做好職工信息采集報送工作。

安監(jiān)部門：加強(qiáng)全省煤炭行業(yè)去產(chǎn)能職工安置工作形勢分析和研判，掌握去產(chǎn)能煤炭企業(yè)職工基本情況及職工安置工作進(jìn)展情況，配合做好職工信息采集報送工作。

財政部門：會同有關(guān)部門，根據(jù)全省去產(chǎn)能職工安置工作需要，積極做好資金的測算和撥付工作。

民政部門：落實最低生活保障有關(guān)政策，將符合條件的人員納入最低生活保障范圍。

國資部門：履行出資人的監(jiān)督管理職責(zé)，督促國有企業(yè)履行主體責(zé)任，積極做好職工安置工作，清償拖欠職工工資、社會保險費及其他債權(quán)債務(wù)，配合做好職工信息采集報送工作。

總工會：做好職工安置政策的宣傳工作，及時反映職工訴求，引導(dǎo)職工正確處理利益關(guān)系，監(jiān)督企業(yè)落實職工安置相關(guān)政策，維護(hù)職工合法權(quán)益。

5.切實加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)工作。按照“一廠一策，逐個審核”的工作思路，加強(qiáng)對企業(yè)制定職工安置方案的指導(dǎo)和審核工作，指導(dǎo)企業(yè)在職工安置方案中明確職工基本情況、職工安置渠道、職工安置方式、安置資金來源、勞動關(guān)系處理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付、償還拖欠工資、補(bǔ)繳社會保險費、就業(yè)再就業(yè)等必備要素。企業(yè)在職工安置方案制定過程中，要主動聽取職工意見，依法履行職工代表大會或全體職工大會討論等民主程序，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對職工安置方案內(nèi)容不完善、資金不到位、未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的，不予審核實施。

6.切實加大資金保障力度。堅持多渠道籌措職工安置資金，對企業(yè)拖欠的工資、欠繳的社會保險費、內(nèi)部退養(yǎng)費用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，由企業(yè)或所屬集團(tuán)公司籌集資金予以解決；對中央財政撥付的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金，按照資金管理辦法，統(tǒng)籌用于符合要求的職工安置工作；落實失業(yè)保險待遇和穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，所需資金從失業(yè)保險基金中列支；落實失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，可按規(guī)定從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支，在轉(zhuǎn)移支付時對去產(chǎn)能任務(wù)重的地方予以傾斜。

7.切實做好宣傳引導(dǎo)工作。各地要充分發(fā)揮基層黨組織、工會等作用，廣泛宣傳去產(chǎn)能工作的重要性和緊迫性，準(zhǔn)確解讀有關(guān)法律法規(guī)和職工分流安置政策。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，做到不回避問題，不激化矛盾，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。各去產(chǎn)能企業(yè)要切實履行主體責(zé)任，采取發(fā)放宣傳冊、組織專題培訓(xùn)、召開座談會等多種形式，積極向職工特別分流安置人員宣傳講解去產(chǎn)能職工安置政策，使各項政策規(guī)定深入人心。各去產(chǎn)能企業(yè)主管（監(jiān)管、出資）部門要加強(qiáng)對企業(yè)開展政策宣傳解讀工作的督促指導(dǎo)，大力推廣職工安置先進(jìn)典型，積極引導(dǎo)分流安置人員理解和支持去產(chǎn)能工作，努力營造良好氛圍。

附件：1.去產(chǎn)能企業(yè)職工花名冊表樣（略）

2.解除勞動關(guān)系人員跟蹤掌握項目（略）

????吉林省人力資源社會保障廳

????吉林省發(fā)展和改革委員會

????吉林省工業(yè)和信息化廳

????吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

????吉林省財政廳

????吉林省民政廳

????吉林省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

????吉林省總工會

????2016年6月14日