各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）人力資源和社會保障局、機構(gòu)編制委員會辦公室、財政局：

為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革、加強勞動保障監(jiān)察的有關(guān)精神，落實《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）和《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見》（贛發(fā)〔2015〕21號）要求，根據(jù)《人力資源社會保障部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、財政部關(guān)于加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的意見》（人社部發(fā)〔2015〕67號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強全省勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)提出如下實施意見：

一、充分認(rèn)識加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的重要性

勞動保障監(jiān)察是人力資源社會保障行政部門依法對勞動保障監(jiān)察對象實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，并對違法行為依法進行行政處理或行政處罰的行政執(zhí)法活動。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，既是維護勞動者合法權(quán)益、保障勞動者有尊嚴(yán)勞動的重要手段，也是保證各種所有制經(jīng)濟組織依法平等使用勞動要素、公平參與市場競爭的重要條件。當(dāng)前，我省勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，勞動用工秩序基本規(guī)范，但部分用人單位不與勞動者簽訂勞動合同、拖欠勞動者工資、不依法繳納社會保險費、違法安排勞動者超時加班等違反勞動保障法律法規(guī)的問題還比較突出，人力資源市場秩序不規(guī)范的問題仍然存在，特別是隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，勞動保障監(jiān)察任務(wù)將更加繁重。進一步加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，對促進勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章全面貫徹實施，實現(xiàn)勞動保障領(lǐng)域有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，具有十分重要意義。各地要充分認(rèn)識這項工作的重要性和緊迫性，采取有力措施，切實抓出成效。

二、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，著眼于提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力，通過改革監(jiān)察體制和創(chuàng)新制度機制，健全監(jiān)察工作體系，加強監(jiān)察隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，強化執(zhí)法保障，推動建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有效維護勞動者合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，力爭實現(xiàn)各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置規(guī)范、職能配置合理、執(zhí)法力量充足、制度機制完善、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法保障有力，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力得到明顯提升。

三、健全勞動保障監(jiān)察工作體系

（一）加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)。依法健全縣級以上各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，規(guī)范勞動保障監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)性質(zhì)，使用統(tǒng)一規(guī)范的機構(gòu)名稱。各地要將人力資源社會保障行政部門設(shè)立的勞動監(jiān)察局（科、股）、支（大）隊進行整合，統(tǒng)一更名為“勞動監(jiān)察局”。

（二）改革完善勞動保障監(jiān)察體制。整合規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主體，強化勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在人力資源社會保障領(lǐng)域的綜合執(zhí)法職能，著力解決一些地方存在的多頭執(zhí)法問題。按照原則上實行屬地監(jiān)管的要求，進一步厘清設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)）人力資源社會保障部門的勞動保障監(jiān)察職責(zé)，消除多層重復(fù)執(zhí)法問題。

四、加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)

（一）合理配置勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量。各級機構(gòu)編制部門要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)用工情況、案件辦理數(shù)量、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和地域范圍，結(jié)合編制管理實際，加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法隊伍建設(shè)。各級人力資源社會保障部門要按照“優(yōu)化機構(gòu)、專職專用、增減平衡、優(yōu)先保障”的原則，通過系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌調(diào)劑等辦法，保障勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員需要，原則上承擔(dān)執(zhí)法職能的設(shè)區(qū)市不少于12人，省直管試點縣（市）不少于8人，縣（市、區(qū)）不少于6人； 調(diào)劑后仍然不足的，可采取政府購買服務(wù)等方式補充執(zhí)法輔助性崗位工作人員。各地要嚴(yán)格按照《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》要求，規(guī)范勞動保障監(jiān)察機構(gòu)編制管理，對擠占、挪用勞動保障監(jiān)察機構(gòu)編制的，要盡快清理和糾正，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察人在其崗、人崗相適、人盡其責(zé)。

（二）提升勞動保障監(jiān)察隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。各地要嚴(yán)把勞動保障監(jiān)察員的入口關(guān)，招用勞動保障監(jiān)察員應(yīng)根據(jù)單位性質(zhì)和崗位要求，嚴(yán)格按照公務(wù)員考錄或事業(yè)單位公開招聘人員的有關(guān)規(guī)定和程序進行。加強勞動保障監(jiān)察員管理，嚴(yán)格實行勞動保障監(jiān)察員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。加大勞動保障監(jiān)察員、輔助性崗位工作人員和勞動保障監(jiān)察協(xié)管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，完善分類培訓(xùn)體系，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和能力。

（三）加強勞動保障監(jiān)察隊伍作風(fēng)建設(shè)。加強政治思想教育、職業(yè)道德教育和紀(jì)律教育，不斷提高勞動保障監(jiān)察員的責(zé)任意識、服務(wù)意識、廉政意識和職業(yè)道德水平。規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)識的管理和使用，勞動保障監(jiān)察員執(zhí)法中應(yīng)佩戴胸章、臂章等執(zhí)法標(biāo)識，樹立良好的社會形象。全面落實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制，在勞動保障監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部科學(xué)合理分解執(zhí)法權(quán)限，設(shè)置相應(yīng)執(zhí)法崗位，并根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，嚴(yán)格確定不同崗位勞動保障監(jiān)察員的執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，對有違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為的勞動保障監(jiān)察員進行嚴(yán)格問責(zé)，堅決糾正不作為、亂作為等問題，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。堅決排除對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護主義。健全勞動保障監(jiān)察隊伍作風(fēng)建設(shè)長效機制，不斷提升作風(fēng)建設(shè)水平。

五、完善勞動保障監(jiān)察制度

（一）完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序。針對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法中的行政檢查、行政處罰、行政強制等執(zhí)法行為，制定完善執(zhí)法細則，明確具體操作流程，切實做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正，并向行政執(zhí)法相對人和社會公開。建立勞動保障監(jiān)察執(zhí)法全過程記錄制度，完善調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理等制度，確保程序規(guī)范。

（二）規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法裁量權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》，健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類和幅度。

（三）規(guī)范和完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制。健全勞動保障監(jiān)察機構(gòu)與其他政府部門各司其職、各負其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機制，加強對侵害勞動者合法權(quán)益行為的綜合治理。進一步健全勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善涉嫌犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，有效推動勞動保障領(lǐng)域犯罪案件及時進入司法程序，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。

（四）建立健全勞動保障守信激勵和失信懲戒機制。加強勞動用工領(lǐng)域信用管理制度建設(shè)，健全用人單位勞動保障守法誠信檔案，完善用人單位信用信息記錄，強化信用監(jiān)管。根據(jù)用人單位守法誠信狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，對侵害勞動者合法權(quán)益的用人單位建立“黑名單”制度。省、設(shè)區(qū)市人社部門依法依規(guī)在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公布誠信紅黑榜。

六、加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法保障

（一）落實財政保障勞動保障監(jiān)察經(jīng)費制度。按照《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，將勞動保障監(jiān)察履行法定職責(zé)所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算予以保障，為各項執(zhí)法活動的開展提供支撐，嚴(yán)禁將行政罰款收入與工作經(jīng)費掛鉤或者變相掛鉤。

（二）加強勞動保障監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。勞動保障監(jiān)察辦案場所應(yīng)相對獨立，設(shè)施功能齊全，能滿足舉報投訴、接待服務(wù)、案件辦理、檔案保存和日常工作的基本需要。各地要結(jié)合公車改革，對用于勞動保障監(jiān)察工作的特種專業(yè)技術(shù)用車噴涂統(tǒng)一標(biāo)識，嚴(yán)格管理。按照執(zhí)法規(guī)范化的要求和實際工作需要，逐步解決執(zhí)法所需的基本裝備，不斷提高案件辦理效率。

（三）大力推進勞動保障監(jiān)察信息化建設(shè)。將勞動保障監(jiān)察信息化建設(shè)納入“金保工程”二期范圍，依托勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”平臺，加載農(nóng)民工工資發(fā)放實名制信息化監(jiān)管、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、輿情監(jiān)測預(yù)警、案件辦理全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)等功能，發(fā)揮事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后處置全鏈條效能，實現(xiàn)勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”功能的最大化。逐步建立健全勞動保障監(jiān)察舉報案件省級聯(lián)動處理機制，形成“一點投訴、全網(wǎng)聯(lián)動”的工作格局。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要將加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)作為重要任務(wù)，統(tǒng)籌安排、整體部署、狠抓落實。按照本實施意見提出的目標(biāo)任務(wù)和措施要求，結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制定具體實施方案，明確工作目標(biāo)、工作責(zé)任、工作進度、工作要求和保障措施，精心組織實施。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)各項任務(wù)落實到位。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)進展情況的督促檢查，一級抓一級，實行年度跟蹤監(jiān)督、中期評估和終期檢查制度，確保各項目標(biāo)任務(wù)按時完成。省人力資源社會保障廳將會同有關(guān)部門對各地加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)情況進行考評，并將考評結(jié)果作為綜治考評和評先評優(yōu)的重要內(nèi)容。

請各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）人力資源社會保障部門于2016年9月30日前，將本地區(qū)加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)具體實施方案報省人力資源社會保障廳勞動監(jiān)察局。

江西省人力資源和社會保障廳

江西省機構(gòu)編制委員會辦公室

江西省財政廳

2016年7月15日