各區(qū)縣（自治縣）人力資源和社會保障局、發(fā)展改革委、財政局、經(jīng)濟信息委、民政局、國資委、總工會、煤管局，兩江新區(qū)社會保障局、發(fā)展改革局、財政局、經(jīng)濟運行局、工會，有關(guān)市屬國有企業(yè)：

為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案的通知》（渝委發(fā)〔2016〕9號）和人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委等七部門《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2016〕32號）精神，做好我市化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中的職工安置工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視化解過剩產(chǎn)能中的職工安置工作

化解過剩產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，妥善安置職工是其中的關(guān)鍵和難點，關(guān)系職工切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。做好化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中的職工安置工作，要堅持企業(yè)主體、地方組織、突出重點、依法依規(guī)，堅持內(nèi)部轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)移與社會再就業(yè)相結(jié)合，更多運用市場辦法，因地制宜、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。各區(qū)縣（自治縣）要高度重視，增強大局觀和責(zé)任感，把職工安置工作作為化解過剩產(chǎn)能的重中之重，納入整體改革方案同步部署、同步實施，切實維護(hù)職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)失業(yè)人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、采取措施多渠道分流安置職工

（一）支持企業(yè)內(nèi)部分流一批

1．支持企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù)，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，分流安置一批富余人員。對企業(yè)為促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗安置開展的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。對企業(yè)集團內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置職工或兼并重組后的新企業(yè)吸納原企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)崗位的，以及暫時經(jīng)營困難通過與工會或職工依法協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、靈活工時等方式穩(wěn)定現(xiàn)有崗位的，按規(guī)定由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)崗補貼。

2．支持企業(yè)開展“雙創(chuàng)”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、國際產(chǎn)能合作和裝備走出去，發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化升級和拓展國內(nèi)外市場中創(chuàng)造新的就業(yè)空間。對企業(yè)利用閑置廠房、倉庫及生產(chǎn)設(shè)施改造建設(shè)眾創(chuàng)空間或?qū)ι鐣_放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源的，區(qū)縣（自治縣）可按創(chuàng)業(yè)孵化基地政策予以扶持，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與“雙創(chuàng)”緊密結(jié)合，通過促進(jìn)職工自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)內(nèi)部再創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

（二）促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)一批

1．精準(zhǔn)幫扶分流職工。對擬分流職工的鋼鐵、煤炭企業(yè)，要提前摸清擬分流職工的現(xiàn)狀、人數(shù)、結(jié)構(gòu)及其就業(yè)需求等情況，建立精準(zhǔn)到企、具體到人的實名制臺賬，并制訂再就業(yè)幫扶計劃，提供針對性的服務(wù)。對擬分流安置人員在100人以上的，所在區(qū)縣（自治縣）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要舉辦專場招聘活動幫助推薦就業(yè)。

2．全面開展技能培訓(xùn)專項行動。對依法與企業(yè)解除或終止勞動合同的失業(yè)人員，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)及時辦理失業(yè)登記，免費提供就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。對失業(yè)人員和長期停產(chǎn)職工，可結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的職業(yè)（工種），普遍開展一次轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。對其中的零就業(yè)家庭人員、低保家庭人員等就業(yè)困難人員，在培訓(xùn)期間可給予50元/人/天的生活費補助，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。

3．大力實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持。對有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有針對性地提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目咨詢和跟蹤服務(wù)，并按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。支持創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，積極培育適應(yīng)職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍擴大到礦區(qū)，通過加大專項建設(shè)基金投入等方式，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力。對從事個體經(jīng)營或注冊企業(yè)的，按規(guī)定給予稅費減免、場地安排、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策扶持。對在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員，按規(guī)定給予一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助。

4．突出支持重點地區(qū)的再就業(yè)工作。對鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能企業(yè)較集中、就業(yè)渠道較窄的區(qū)縣或資源枯竭地區(qū)，市里要加強工作指導(dǎo)和政策支持，組織開展跨地區(qū)就業(yè)信息對接和勞務(wù)輸出協(xié)作；市級就業(yè)補助資金在轉(zhuǎn)移支付時要對化解鋼鐵、煤炭產(chǎn)能任務(wù)重的區(qū)縣（自治縣）予以傾斜。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)組織失業(yè)人員開展跨區(qū)域信息對接和勞務(wù)輸出的，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。人力資源服務(wù)機構(gòu)將化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)分流職工或失業(yè)人員勞務(wù)輸出到其他企業(yè)就業(yè)或異地就業(yè)的，可按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。

（三）符合條件人員內(nèi)部退養(yǎng)一批

1．對存續(xù)企業(yè)中距法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實行內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)發(fā)放生活費，按規(guī)定繼續(xù)為職工繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險費。繳費基數(shù)按照職工本人上年度月平均工資核定，本人上年度月平均工資低于上年度全市職工月平均工資60%的，按照上年度全市職工月平均工資的60%核定；超過上年度全市職工月平均工資300%的，按照上年度全市職工月平均工資的300%核定。個人繳納部分由職工繼續(xù)繳納，達(dá)到退休年齡時，符合退休條件的正式辦理退休手續(xù)。

2．對因企業(yè)破產(chǎn)等原因無企業(yè)主體且無出資控股企業(yè)的，依法與原企業(yè)終止勞動合同，距法定退休年齡不足5年的職工，可由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金或等待退休。選擇等待退休的人員，企業(yè)主體消亡時，企業(yè)在償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳欠繳的社會保險費的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、物價變動、工資增長等因素，經(jīng)過測算，一次性預(yù)留出為其繳納至法定退休年齡或達(dá)到規(guī)定繳費年限的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費、職工醫(yī)療保險費和生活費，由區(qū)縣（自治縣）政府指定的機構(gòu)代發(fā)生活費并按月代繳養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費，個人繳費部分由職工繼續(xù)繳納，達(dá)到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。代繳養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費過程中，如有欠費或未及時繳納的，按照社會保險有關(guān)規(guī)定處理。

3．對上述繼續(xù)繳納社會保險費的人員，企業(yè)和個人可不再繳納失業(yè)、工傷和生育保險費（不含歷史欠費）。屬于內(nèi)部退養(yǎng)的五至十級工傷人員，按照解除勞動關(guān)系的辦法一次性支付工傷職工的工傷待遇。

4．退養(yǎng)人員應(yīng)在企業(yè)職工安置方案表決通過時一次性選擇確定。

（四）實施就業(yè)援助托底幫扶一批

對就業(yè)困難人員，要建檔立卡，提供“一對一”就業(yè)援助。鼓勵用人單位招用化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能企業(yè)登記失業(yè)的就業(yè)困難人員，對與其簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的用人單位，按2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位一次性崗位補助，并按規(guī)定給予社會保險補貼；鼓勵就業(yè)困難人員靈活就業(yè)，按規(guī)定給予社會保險補貼。對通過市場渠道確實無法就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，加大社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)、衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)等公益性崗位開發(fā)力度，實施托底幫扶。各區(qū)縣（自治縣）新增或退出的公益性崗位，優(yōu)先用于安排化解過剩產(chǎn)能企業(yè)涉及的就業(yè)困難人員。

三、妥善處理好勞動關(guān)系

各區(qū)縣（自治縣）要特別重視化解過剩產(chǎn)能中的勞動關(guān)系處理工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和對企業(yè)的指導(dǎo)。企業(yè)行業(yè)主管部門要切實發(fā)揮作用，加強監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)，督促企業(yè)按照《勞動合同法》及國家相關(guān)政策規(guī)定，依法妥善處理勞動關(guān)系中的歷史遺留問題及企業(yè)和職工的勞動關(guān)系。

（一）企業(yè)實施兼并重組吸納原企業(yè)職工的，繼續(xù)履行原勞動合同。發(fā)生合并或分立等情形的，由承繼其權(quán)利和義務(wù)的企業(yè)繼續(xù)履行原勞動合同，經(jīng)與職工協(xié)商一致可以變更勞動合同約定的內(nèi)容，職工在企業(yè)合并、分立前的工作年限合并計算為在現(xiàn)企業(yè)的工作年限；職工在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置或內(nèi)部退養(yǎng)的，雙方協(xié)商一致后依法變更勞動合同，不支付經(jīng)濟補償金。

（二）企業(yè)在被依法宣布破產(chǎn)、責(zé)令關(guān)閉或決定提前解散等情形下主體消亡的，應(yīng)與職工依法終止勞動合同。企業(yè)與職工解除或終止勞動合同的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟補償金，償還拖欠職工在崗期間的工資，補繳欠繳的社會保險費。

（三）企業(yè)使用被派遣勞動者的，要按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》妥善處理好用工單位、勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動者三方的權(quán)利義務(wù)。

四、切實銜接好社會保障

（一）保障好失業(yè)人員基本生活。對符合失業(yè)保險金領(lǐng)取條件的人員，要按規(guī)定及時發(fā)放失業(yè)保險金。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，可按規(guī)定享受由失業(yè)保險基金支付的職工醫(yī)療保險等其他失業(yè)保險待遇。

（二）實施好最低生活保障。對符合最低生活保障條件的家庭，應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍。

（三）接續(xù)好社會保險關(guān)系。對解除或終止勞動合同人員重新就業(yè)的，新就業(yè)單位要為其及時辦理參保繳費、社會保險關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，原企業(yè)及存檔單位要配合做好相關(guān)工作。對未被其他單位招用的人員，符合規(guī)定的，可按靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。對依法破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)的退休人員，由企業(yè)在實施破產(chǎn)關(guān)閉時，按照我市現(xiàn)行醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定，妥善解決好退休人員的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參加或接續(xù)問題。

（四）處理好工傷人員待遇問題。對于變更勞動關(guān)系到新企業(yè)工作的職工，新企業(yè)應(yīng)到當(dāng)?shù)毓ｋU機構(gòu)辦理變更工傷保險關(guān)系手續(xù)。對于與用人單位解除勞動關(guān)系的五至十級工傷職工，按照《工傷保險條例》和我市相關(guān)規(guī)定支付解除勞動關(guān)系時的工傷待遇，并終止工傷保險關(guān)系。對于一至四級工傷職工和已辦理退休的一至十級工傷人員（未終止工傷保險關(guān)系的），按我市老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理相關(guān)規(guī)定計提統(tǒng)籌費后，納入工傷保險統(tǒng)籌管理。

五、組織實施好有關(guān)工作

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。職工安置工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。各區(qū)縣（自治縣）要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的聯(lián)席會議制度和人社、發(fā)改、經(jīng)信、財政、煤管、民政、國資、工會等部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，精心組織，明確責(zé)任，加強工作調(diào)度，定期通報情況，督促履職盡責(zé)，合力做好職工安置工作，確保企業(yè)職工分流過程中的勞動關(guān)系處理穩(wěn)妥規(guī)范，職工社會保險關(guān)系及時結(jié)轉(zhuǎn)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項服務(wù)和政策切實有效。

（二）指導(dǎo)企業(yè)制定職工安置方案。各區(qū)縣（自治縣）要強化企業(yè)責(zé)任，指導(dǎo)督促企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和政策制定并落實職工安置方案，確保職工安置政策到位、資金到位、服務(wù)到位。職工安置方案應(yīng)明確涉及職工情況、分流安置方式、勞動關(guān)系處理、經(jīng)濟補償支付、償還拖欠職工工資及社會保險費、職工安置資金渠道、促進(jìn)再就業(yè)等內(nèi)容。方案制定過程中，企業(yè)要依法履行民主程序，充分聽取職工意見。安置方案應(yīng)按規(guī)定經(jīng)職工代表大會或職工大會討論通過后公布實施。對方案不完善、資金保障不到位以及方案未經(jīng)職代會同意的，不得實施。

（三）落實資金保障。對企業(yè)拖欠的工資、社會保險費、退養(yǎng)費用、經(jīng)濟補償金等，應(yīng)由企業(yè)或所屬集團公司籌集資金解決。財政將多渠道籌集并落實資金實施獎補。在國家安排工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金的基礎(chǔ)上，通過加大市與區(qū)縣（自治縣）財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度盤活存量，以及從地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收入及盤活土地資源收回的土地出讓收入中相應(yīng)安排等方式，統(tǒng)籌用于解決鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中的職工分流安置問題。落實失業(yè)保險待遇和穩(wěn)崗補貼所需資金從失業(yè)保險基金中列支。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策所需資金從就業(yè)補助資金中列支。

（四）強化風(fēng)險監(jiān)控。各區(qū)縣（自治縣）要進(jìn)一步加強就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和形勢研判，健全失業(yè)預(yù)警機制和應(yīng)急處置機制。對涉及職工人數(shù)多、安置任務(wù)重、穩(wěn)定壓力大的企業(yè)，要納入監(jiān)測范圍，實施重點監(jiān)控，采取措施及時化解矛盾，降低失業(yè)風(fēng)險。對因職工安置可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，要做好研判并制定應(yīng)對預(yù)案，有針對性地采取防范措施，并及時向當(dāng)?shù)攸h委政府、市級相關(guān)部門報告。

（五）加強輿論引導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣）要重視政策解釋和思想政治工作，充分發(fā)揮基層黨組織、工會等作用，深入宣傳化解過剩產(chǎn)能的重要性和緊迫性，宣傳職工分流安置政策，引導(dǎo)分流安置職工認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，更好地理解、支持并主動參與改革。要加大正面宣傳，推廣一批職工安置工作先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動作用。要加強職工安置工作輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，耐心細(xì)致做好解讀，不回避問題，不激化矛盾，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，努力營造良好輿論氛圍。

本通知所列各項政策措施，適用于化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中涉及企業(yè)及分流安置職工。政策實施期限按國家規(guī)定暫定為2016-2020年。

各區(qū)縣（自治縣）要按照本通知精神，結(jié)合實際制定具體工作方案，督促落實職工安置政策，及時處置突發(fā)問題，堅決打好職工安置這場硬仗。有關(guān)工作進(jìn)展情況請及時報送市人力社保局。

????重慶市人力資源和社會保障局

????重慶市發(fā)展和改革委員會

????重慶市財政局

????重慶市經(jīng)濟和信息化委員會

????重慶市民政局

????重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

????重慶市總工會

????重慶市煤炭工業(yè)管理局

????2016年6月8日