近年來(lái)，延邊州敦化市堅(jiān)持“引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就近就業(yè)”的總體思路，以開(kāi)展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回引工程”為載體，通過(guò)整合政策資源，搭建服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不僅吸引和帶動(dòng)了外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而且從“輸出一人、致富一家”的外輸型勞務(wù)經(jīng)濟(jì)向“發(fā)展創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)一方”創(chuàng)業(yè)型多種經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。截至目前，敦化市已吸收和扶持外出人員1600多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，新創(chuàng)業(yè)企業(yè)120家，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)1400多人，涉及電子商務(wù)、種養(yǎng)殖、食用菌、農(nóng)家樂(lè)等20多個(gè)行業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)3000多人，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

形成推進(jìn)機(jī)制，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作“奠好基”。敦化市委、市政府高度重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，成立了由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，人社、財(cái)政、公安等部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入全市工作總體部署。先后出臺(tái)《敦化市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回引工程實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工服務(wù)工作實(shí)施方案》等配套文件，明確各部門(mén)的工作職責(zé)和工作任務(wù)，定期召開(kāi)相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，圍繞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組織各部門(mén)力量深入企業(yè)和農(nóng)村，送政策、送技能、送人才、送崗位。全面實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)包保幫扶工程，27名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人對(duì)接1名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型或敦化在外知名人士，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政班子成員每人包保3-5名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型及返鄉(xiāng)大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人，以開(kāi)展走訪(fǎng)座談等形式號(hào)召和吸引在外人才回鄉(xiāng)投資興業(yè)。市委組織部、市人社局等部門(mén)還建立了儲(chǔ)備1390人的“人才庫(kù)”，涉及食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品等15個(gè)產(chǎn)業(yè)的“項(xiàng)目庫(kù)”，100名行業(yè)精英和專(zhuān)家組成的“專(zhuān)家?guī)臁保闪ⅰ扒嗄耆瞬欧掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)”、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等組織，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員打造“政策服務(wù)平臺(tái)”、“金融服務(wù)平臺(tái)”和“商務(wù)聯(lián)絡(luò)平臺(tái)”。吉林省海瀾生物技術(shù)有限公司總經(jīng)理武傳鋒自1997年大學(xué)畢業(yè)后，辭掉了天津、大連等幾家企業(yè)的高薪聘請(qǐng)，毅然選擇回到家鄉(xiāng)敦化市黃泥河鎮(zhèn)大川村搞食用菌研究，創(chuàng)辦吉林省海瀾生物技術(shù)有限公司，所生產(chǎn)的黑木耳菌種在東北三省市場(chǎng)占有率達(dá)到5%以上，產(chǎn)品供不應(yīng)求，是敦化市青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

突出載體建設(shè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員“搭好臺(tái)”。為適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新常態(tài)，2015年，敦化市政府投資5000萬(wàn)元，并盤(pán)活1億元存量資產(chǎn)建成大德創(chuàng)客園，園區(qū)面積13500平方米，以“1園9區(qū)4功能”的方式，內(nèi)設(shè)創(chuàng)業(yè)展示、電商創(chuàng)業(yè)、綜合服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)加速器、創(chuàng)投咖啡等9個(gè)主要功能區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者們提供眾創(chuàng)培訓(xùn)、眾創(chuàng)實(shí)戰(zhàn)、眾創(chuàng)孵化、眾創(chuàng)融資四大功能，并專(zhuān)門(mén)設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開(kāi)展項(xiàng)目推介、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。截至目前，大德創(chuàng)客園已吸納新創(chuàng)企業(yè)75個(gè)，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)15家，帶動(dòng)就業(yè)500多人，成為省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、省級(jí)青年創(chuàng)業(yè)示范園、省創(chuàng)新企業(yè)人才分孵化器、省青年創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)分營(yíng)。敦化市人社局以開(kāi)展農(nóng)村就業(yè)制度綜合改革、農(nóng)民工市民化試點(diǎn)工作為抓手，在全面推進(jìn)“農(nóng)村半小時(shí)就業(yè)服務(wù)圈”的基礎(chǔ)上，2015年在市區(qū)和1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民工市民化服務(wù)中心，整合就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、監(jiān)察仲裁、信訪(fǎng)維權(quán)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開(kāi)辟“綠色通道”，做到一個(gè)窗口受理、一站式服務(wù)、一個(gè)大廳辦結(jié)，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在最短時(shí)間內(nèi)能辦事、辦成事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也按照“園區(qū)帶基地、城市帶農(nóng)村”的思路，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，新建一批創(chuàng)業(yè)孵化基地。如秋梨溝鎮(zhèn)的農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)園，官地鎮(zhèn)的草編創(chuàng)業(yè)基地、大石鎮(zhèn)的滿(mǎn)族文化產(chǎn)業(yè)基地、大蒲柴河鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)基地、渤海街刀畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地、勝利街社區(qū)e家電商，搭建了各類(lèi)人才干事創(chuàng)業(yè)的新型平臺(tái)，成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的集聚地。

開(kāi)展新型培訓(xùn)，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員“起好步”。為增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)效性，敦化市積極引進(jìn)青島創(chuàng)業(yè)大學(xué)首創(chuàng)的“眾創(chuàng)培訓(xùn)體系”課程，該培訓(xùn)體系經(jīng)人社部尹蔚民部長(zhǎng)批示在全國(guó)推廣，是吉林省首個(gè)開(kāi)展此項(xiàng)培訓(xùn)城市。眾創(chuàng)培訓(xùn)通過(guò)以真實(shí)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境模擬體驗(yàn)創(chuàng)業(yè)過(guò)程，以闖關(guān)式訓(xùn)練快速提高創(chuàng)業(yè)能力，通過(guò)“學(xué)中創(chuàng)、創(chuàng)中學(xué)”的方式為參訓(xùn)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)測(cè)評(píng)、創(chuàng)業(yè)認(rèn)知、商業(yè)流程、商機(jī)財(cái)富、商道奇謀、商海淘金、商戰(zhàn)亮劍和商界傳奇等，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)前、創(chuàng)業(yè)初、創(chuàng)業(yè)中和創(chuàng)業(yè)后所需的知識(shí)和能力需求。截至目前，已舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)9期，培訓(xùn)人數(shù)214人，培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)率達(dá)到85%以上。敦化市大德創(chuàng)客園還在春節(jié)期間利用返鄉(xiāng)人員密集的有利時(shí)機(jī)，先后舉辦了“奔跑吧青年”、開(kāi)放日等主題活動(dòng)，為返鄉(xiāng)青年開(kāi)展創(chuàng)業(yè)知識(shí)和攝影、寫(xiě)作、插花、3D打印、三維仿真動(dòng)漫設(shè)計(jì)等培訓(xùn)，有效提高了返鄉(xiāng)青年的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。30歲的劉航是土生土長(zhǎng)的敦化人，大學(xué)畢業(yè)后選擇了在外地工作。在得知敦化大德創(chuàng)客園能幫助年輕人實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想后，劉航帶著所學(xué)知識(shí)來(lái)到大德創(chuàng)客園，并成立了一家屬于自己的公司——誠(chéng)形移動(dòng)演示沙盤(pán)有限公司。劉航說(shuō)：“大德創(chuàng)客園給了我一個(gè)展示自己的平臺(tái)，在這里我可以與其他企業(yè)互補(bǔ)，完成之前無(wú)法完成的工作”。劉航和其他6家進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)一起正在開(kāi)發(fā)敦化市第一個(gè)整體城市沙盤(pán)，并準(zhǔn)備利用3D打印技術(shù)打印沙盤(pán)，此舉將成為全國(guó)第一例3D打印沙盤(pán)。

整合各項(xiàng)資源，為實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)“護(hù)好航”。為用足用好各項(xiàng)惠民政策，敦化市通過(guò)整合各部門(mén)的惠民政策，先后出臺(tái)了《敦化市大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新實(shí)施意見(jiàn)》和《大德創(chuàng)客園管理辦法》，入園創(chuàng)業(yè)者可享受三年的場(chǎng)地租金、水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等減免，可享受10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。敦化市財(cái)政設(shè)立創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金1000萬(wàn)元，用于支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)投咖啡等新型創(chuàng)業(yè)孵化載體，對(duì)市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供啟動(dòng)資金支持，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立500萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，作為融資基石與第三方合作，為創(chuàng)業(yè)者提供融資支持。敦化市人社局將返鄉(xiāng)人員納入技能培訓(xùn)、職業(yè)鑒定、社保補(bǔ)貼等范圍，對(duì)創(chuàng)業(yè)人員開(kāi)辟“小額貸款”綠色通道，貸款額度提高到8-10萬(wàn)元，并新增房屋產(chǎn)權(quán)抵押、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押和信用保證保險(xiǎn)三種反擔(dān)保方式，使反擔(dān)保方式達(dá)到了5種，發(fā)放貸款近3.3億元，帶動(dòng)就業(yè)2萬(wàn)多人。市場(chǎng)監(jiān)督、商務(wù)、稅務(wù)等部門(mén)還積極推進(jìn)商事制度改革，加快“五證合一”制度改革，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)平臺(tái)，全面落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免政策等，使敦化外出務(wù)工者帶著資金、技術(shù)和信心返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并成功創(chuàng)業(yè)，逐漸成為敦化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新力量和新源泉。