各市（州）人力資源和社會保障局、發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、財政局、民政局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會：

根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的總體部署，結(jié)合人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委等七部門《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2016〕32號）精神，為妥善做好職工安置工作，提出以下意見：

一、總體要求

妥善安置職工是化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的關(guān)鍵和難點。積極穩(wěn)妥地做好職工安置工作，促進(jìn)失業(yè)人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，維護(hù)好職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，有利于營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，關(guān)系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實施，關(guān)系職工切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識，充分調(diào)動企業(yè)積極性，著力發(fā)揮企業(yè)主體作用，努力挖掘自身潛力盡可能地在企業(yè)內(nèi)部分流安置職工，并穩(wěn)妥處理與職工的勞動和社會保險等關(guān)系。進(jìn)一步發(fā)揮各級政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，明確相關(guān)部門的主體責(zé)任并建立健全工作機(jī)制，切實加強(qiáng)對企業(yè)的工作指導(dǎo)，扎實細(xì)致地做好職工安置方案制定、思想引導(dǎo)、風(fēng)險防控等工作。因地制宜、分類推進(jìn)職工安置工作，根據(jù)不同企業(yè)的實際情況，明確具體分流安置方式并細(xì)化相關(guān)措施，做到“一企一策、一礦一策”，分類分流安置職工。切實依法依規(guī)保障合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，妥善做好職工及失業(yè)人員的轉(zhuǎn)崗就業(yè)、生活保障、社會保險接續(xù)等事宜，確保工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

二、采取有力措施安置職工

（一）支持企業(yè)內(nèi)部分流

1.支持企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù)，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安置富余人員。支持兼并重組后的新企業(yè)更多吸納原企業(yè)職工。對原企業(yè)為促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗安置開展的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)，地方可給予一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼。

2.支持企業(yè)開展“雙創(chuàng)”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、國際產(chǎn)能合作和裝備走出去，發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化升級和拓展國內(nèi)外市場中創(chuàng)造新的就業(yè)空間。對工藝技術(shù)較為先進(jìn)、市場前景較好，但暫時經(jīng)營困難的企業(yè)，可通過與工會或職工依法協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、靈活工時等，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。

3.對不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

（二）促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1.各地要按照化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能總體方案的要求，摸清職工底數(shù)特別要摸清擬分流安置職工人數(shù)、基本信息、技能水平、分流方式等情況，建立準(zhǔn)確的基礎(chǔ)臺賬，實行實名制數(shù)據(jù)管理，并制訂再就業(yè)幫扶計劃，精準(zhǔn)對接就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對擬分流安置人員在100人以上的，要通過專場招聘活動實施對接服務(wù)。

2.對依法與企業(yè)解除或終止勞動合同的失業(yè)人員，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時辦理失業(yè)登記，免費提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)。對失業(yè)人員和長期停產(chǎn)職工，實施技能培訓(xùn)專項行動，普遍開展一次轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，并給予一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼。培訓(xùn)補(bǔ)貼所需資金，失業(yè)人員按規(guī)定從就業(yè)補(bǔ)助資金或失業(yè)保險基金中列支。對其中的零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員，在培訓(xùn)期間可按規(guī)定給予一定的生活費補(bǔ)助，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

3.對化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)中有創(chuàng)業(yè)意愿的職工和失業(yè)人員，免費開展一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有針對性地提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目咨詢和跟蹤服務(wù)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)所需資金，失業(yè)人員從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。支持創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，積極培育適應(yīng)鋼鐵、煤炭行業(yè)職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍擴(kuò)大到礦區(qū)，通過加大專項建設(shè)基金投入等方式，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力。對從事個體經(jīng)營或注冊企業(yè)的，按規(guī)定給予稅費減免、場地安排、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策扶持。

4.對鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)較為集中、就業(yè)門路窄的地區(qū)或資源枯竭地區(qū)、獨立工礦區(qū)，要加強(qiáng)省際、區(qū)域勞務(wù)合作，組織省內(nèi)外企業(yè)開展現(xiàn)場招聘活動，搭建與用人單位的對接平臺。開展有組織的勞務(wù)輸出，對其中的就業(yè)困難人員，給予一次性單程鐵路、公路或水運（路）交通費補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。支持各地通過購買服務(wù)等方式，對組織用人單位招用失業(yè)人員并協(xié)助簽訂1年以上勞動合同的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。

（三）符合條件的職工可實行內(nèi)部退養(yǎng)

1.對距離法定退休年齡5年以內(nèi)、再就業(yè)有困難的職工，經(jīng)職工本人自愿、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實行內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)發(fā)放生活費，并繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費，個人繳費部分由職工繼續(xù)繳納，達(dá)到退休年齡時符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的，正式辦理退休手續(xù)。對于內(nèi)部退養(yǎng)人員，企業(yè)和個人可不再繳納失業(yè)、工傷和生育保險費。

2.發(fā)放給內(nèi)部退養(yǎng)職工的生活費在企業(yè)工資總額中列支。生活費標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)根據(jù)本單位的實際情況報上級主管部門（或上級集團(tuán)公司）同意后確定，無上級主管部門（或上級集團(tuán)公司）的由企業(yè)自行確定，但不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%。內(nèi)部退養(yǎng)期間個人養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險繳費基數(shù)按其內(nèi)退前12個月的月平均工資收入作為繳費工資；內(nèi)部退養(yǎng)期間其工資性收入有增長的，相應(yīng)調(diào)整繳費工資。

3.內(nèi)部退養(yǎng)人員應(yīng)在企業(yè)職工安置方案通過時一次性確定。

4.上述人員因破產(chǎn)等原因無企業(yè)主體且無出資控股企業(yè)的，與原企業(yè)終止勞動合同，可自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或預(yù)留社會保險費和生活費。對于選擇預(yù)留社會保險費和生活費的人員，企業(yè)主體消亡時應(yīng)在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、物價變動、工資增長等因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)過測算一次性預(yù)留出為其繳納至法定退休年齡的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和生活費，由各市（州）人民政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)生活費并代繳基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費，個人繳費部分由職工繼續(xù)繳納，達(dá)到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

（四）運用就業(yè)援助措施托底幫扶

對化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能涉及的就業(yè)困難人員，要建檔立卡，提供“一對一”就業(yè)援助，用人單位招用就業(yè)困難人員，以及通過公益性崗位安置就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。各地每年新增或退出的公益性崗位，優(yōu)先用于安排化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能涉及的就業(yè)困難人員，保障零就業(yè)家庭中至少一名勞動者實現(xiàn)就業(yè)。

三、積極穩(wěn)妥處理勞動關(guān)系

（一）企業(yè)實施兼并重組吸納原企業(yè)職工的，繼續(xù)履行原勞動合同。企業(yè)發(fā)生合并或分立等情形的，由承繼其權(quán)利和義務(wù)的企業(yè)繼續(xù)履行原勞動合同，經(jīng)與職工協(xié)商一致可以變更勞動合同約定的內(nèi)容，職工在企業(yè)合并、分立前的工作年限合并計算為在現(xiàn)企業(yè)的工作年限；職工在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置或內(nèi)部退養(yǎng)的，雙方協(xié)商一致后依法變更勞動合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（二）企業(yè)在被依法宣布破產(chǎn)、責(zé)令關(guān)閉或決定提前解散等情形下主體消亡的，應(yīng)與職工依法終止勞動合同。

（三）企業(yè)與職工解除或終止勞動合同的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，償還拖欠職工在崗期間的工資，補(bǔ)繳欠繳的社會保險費。對曾經(jīng)從事過有毒有害工種的職工，企業(yè)應(yīng)安排其進(jìn)行離職健康檢查。

（四）企業(yè)使用被派遣勞動者的，要按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》妥善處理好用工單位、勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動者三方的權(quán)利義務(wù)。

四、切實加強(qiáng)社會保障銜接

（一）兼并重組企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加各項社會保險，并繳納各項社會保險費。企業(yè)兼并重組前欠繳的各項社會保險費用，應(yīng)由重組后的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)繳。對于變更勞動關(guān)系到新企業(yè)工作的職工，新企業(yè)應(yīng)及時為其辦理變更社會保險關(guān)系手續(xù)。

（二）對解除或終止勞動合同人員重新就業(yè)的，新就業(yè)單位要按規(guī)定為其參保繳費、辦理社保關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。對未被其它單位招用的人員自愿參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的，可按靈活就業(yè)人員參保辦法執(zhí)行。

（三）對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的人員，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，可按規(guī)定享受由失業(yè)保險基金支付的職工基本醫(yī)療保險等其他失業(yè)保險待遇，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做好相應(yīng)的權(quán)益記錄。

（四）對符合最低生活保障條件的家庭，應(yīng)按低保政策相關(guān)規(guī)定和程序依法納入最低生活保障范圍。

（五）在企業(yè)依法清償欠繳的工傷保險費后，內(nèi)部退養(yǎng)工傷職工的工傷保險待遇由企業(yè)和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法保障；參保五級至十級工傷職工選擇與企業(yè)解除、終止勞動合同時，由企業(yè)和工傷保險基金依法支付相關(guān)待遇。其中，企業(yè)用于補(bǔ)繳欠費以及支付內(nèi)部退養(yǎng)或解除、終止勞動合同工傷職工待遇的資金，可以從專項獎補(bǔ)資金中給予補(bǔ)助。

（六）職工內(nèi)部退養(yǎng)后初次診斷、鑒定為職業(yè)病并認(rèn)定為工傷的，由企業(yè)和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法支付工傷保險待遇；若企業(yè)因破產(chǎn)等原因注銷注冊、登記的，參照國家、省有關(guān)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理規(guī)定處理。

以上各項政策適用于化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能和脫困升級中涉及企業(yè)及分流安置職工。除另有政策規(guī)定外，政策實施期限按國家規(guī)定暫定為2016-2020年。

五、加強(qiáng)組織實施

（一）明確職責(zé)任務(wù)。職工安置工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，在四川省化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能和脫困升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組、四川省化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能和脫困升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人社、發(fā)改、經(jīng)信、財政、民政、國資、安監(jiān)、工會等部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作調(diào)度、信息通報和督促檢查，統(tǒng)籌推進(jìn)職工安置工作。各級經(jīng)信、安監(jiān)、國資等部門要發(fā)揮主管部門的作用，重點督促指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)做好職工從企業(yè)分流安置前的有關(guān)工作，并配合做好后續(xù)工作。各級發(fā)改、人社、財政、民政、總工會等部門要發(fā)揮職能作用，重點督促指導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)妥規(guī)范處理分流安置過程中的勞動關(guān)系、社會保險等，并做好職工離開企業(yè)后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和社會保障等工作。

（二）指導(dǎo)企業(yè)制定職工安置方案。各地要按照屬地管理原則指導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)廠務(wù)公開工作，做到公開內(nèi)容具體、公開范圍明確、公開形式多樣，暢通職工訴求表達(dá)渠道，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策制定并落實職工安置方案，做到職工安置政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。職工安置方案應(yīng)明確涉及職工情況、職工分流安置方式、勞動關(guān)系處理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付、償還拖欠職工工資及社會保險費、職工安置資金來源渠道、促進(jìn)再就業(yè)等內(nèi)容。方案制定過程中，企業(yè)要依法履行民主程序，建立各層級職工協(xié)商溝通機(jī)制，充分聽取職工意見，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。職工安置方案（草案）等涉及職工切身利益的重大事項必須按規(guī)定經(jīng)職工代表大會或全體職工討論審議，并以無記名投票方式進(jìn)行分項表決，審議表決通過后公布實施。企業(yè)職工代表大會必須有三分之二以上職工代表出席，形成的決議必須經(jīng)全體職工代表過半數(shù)以上通過方為有效。對職工安置方案不完善、資金保障不到位以及職工安置方案未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的，不得實施。

（三）落實資金保障。各級政府可適當(dāng)安排專項資金對解決化解過剩產(chǎn)能的職工分流安置給予獎補(bǔ)，并合理安排，統(tǒng)籌使用相關(guān)資金。中央工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金要首先用于企業(yè)職工安置工作，并結(jié)合化解產(chǎn)能任務(wù)完成情況、安置職工人數(shù)和困難程度等因素進(jìn)行梯級獎補(bǔ)。落實失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支，省級財政、人社部門在轉(zhuǎn)移支付時對化解過剩產(chǎn)能任務(wù)重的地區(qū)予以傾斜。落實失業(yè)保險待遇和穩(wěn)崗補(bǔ)貼等所需資金從失業(yè)保險基金中列支。對企業(yè)拖欠的工資、社會保險費、退養(yǎng)費用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，應(yīng)由企業(yè)或所屬集團(tuán)公司籌集資金解決。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)控。要進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和形勢研判，健全失業(yè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，制定應(yīng)對預(yù)案。對涉及職工人數(shù)多、安置任務(wù)重、穩(wěn)定壓力大的企業(yè)，要納入監(jiān)測范圍，實施重點監(jiān)控，采取措施及時化解矛盾，降低失業(yè)風(fēng)險。對因職工安置可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，要做好研判并制定應(yīng)對預(yù)案，有針對性地采取防范措施，及時處置突發(fā)問題，并及時向上級黨委政府和相關(guān)部門報告。

（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要重視政策解釋和思想政治工作，充分發(fā)揮基層黨組織、工會等作用，深入宣傳化解過剩產(chǎn)能的重要性和緊迫性，宣傳職工分流安置政策，引導(dǎo)分流安置職工認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，更好地理解、支持并主動參與改革。要加大正面宣傳，推廣一批職工安置工作先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動作用。要加強(qiáng)職工安置工作輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，耐心細(xì)致做好解讀，不回避問題，不激化矛盾，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，努力營造良好輿論氛圍。

各地要按照本實施意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊制定具體工作辦法，加強(qiáng)督促檢查，切實做好職工安置工作。有關(guān)工作進(jìn)展情況請及時報送省人力資源和社會保障廳。

????四川省人力資源和社會保障廳

????四川省發(fā)展和改革委員會

????四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

????四川省財政廳

????四川省民政廳

????四川省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

????四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

????四川省總工會

????2016年7月11日