市農民工工作領導小組各成員單位：

根據(jù)省農民工工作領導小組辦公室《關于印發(fā)〈福建省農民工工作領導小組2016年工作要點〉的通知》（閩農工辦〔2016〕4號）精神，市農民工辦結合我市農民工工作情況，制定了《寧德市2016年農民工工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

????寧德市農民工工作領導小組辦公室

????（寧德市人力資源和社會保障局代章）

????2016年6月29日

寧德市2016年農民工工作要點

2016年寧德市農民工工作總體要求:深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實福建省農民工工作領導小組2016年工作要點》及《寧德市人民政府關于進一步做好為農民工服務工作的實施意見》，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以有序推進農民工市民化為目標，多渠道促進農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，依法維護農民工勞動保障權益，積極推動農民工在城鎮(zhèn)落戶，努力擴大農民工享受城鎮(zhèn)基本公共服務范圍，促進農民工社會融合，實現(xiàn)“十三五”時期農民工工作良好開局。

一、加強農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓

（一）多渠道促進農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強農村勞動力轉移就業(yè)監(jiān)測和形勢分析，進一步完善落實積極就業(yè)政策，強化就業(yè)服務，提高農民工就業(yè)的穩(wěn)定性。將促進農村貧困家庭勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為農村就業(yè)工作的重點，多渠道促進農村勞動力轉移就業(yè)。推動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為符合條件的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸支持。支持發(fā)行小微企業(yè)金融債券，通過發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，帶動農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵科技人員深入農村帶動農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造一批農村科技創(chuàng)業(yè)的“星創(chuàng)天地”。做好農民工境外務工服務工作。（市人社局、發(fā)改委牽頭，科技局、財政局、農業(yè)局、商務局、人民銀行寧德市中心支行、地稅局、國稅局、總工會、團市委、婦聯(lián)參加）

（二）加大農民工職業(yè)培訓力度。繼續(xù)開展農民工職業(yè)技能提升培訓，落實職業(yè)培訓政策，對農民工開展職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、轉崗培訓，推行企業(yè)新型學徒試點工作，開展“名師帶高徒”活動，幫助農民工學習技術，提升技能。落實農民工培訓補貼相關政策，嚴格培訓監(jiān)管，提高培訓質量。（市人社局牽頭，發(fā)改委、教育局、科技局、財政局、住建局、安監(jiān)局、總工會、團市委、婦聯(lián)參加）

（三）加強農村地區(qū)新成長勞動力職業(yè)教育。落實中等職業(yè)教育學生免學費政策，將建檔立卡貧困家庭子女接受中職教育納入國家助學金資助范圍，按每生每年2000元標準予以補助，努力實現(xiàn)農村未升學的初高中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，支持貧困地區(qū)初中畢業(yè)生到省內外經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)中等職業(yè)學校接受教育。（市教育局、人社局牽頭，發(fā)改委、財政局參加）

二、依法維護農民工的勞動保障權益

（四）規(guī)范勞動用工管理。積極開展勞動合同等法律法規(guī)宣傳，推動小微企業(yè)依法與農民工簽訂勞動合同。推動落實職工帶薪年休假制度和女職工勞動保護特別規(guī)定。（市人社局牽頭，住建局、工商局、總工會參加）

（五）保障農民工工資報酬權益。加強工資支付保障長效機制建設，深化“無欠薪項目部”創(chuàng)建活動，落實行業(yè)主管部門監(jiān)管職責，健全和完善用人單位工資支付守信激勵和失信懲戒制度，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為，切實抓好保障農民工工資支付工作。建立健全企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。探索建立最低工資標準評估機制。（市人社局牽頭，公安局、發(fā)改委、財政局、住建局、交通運輸局、國資委、工商局、中級法院、總工會參加）

（六）維護農民工社會保險權益。實施全民參保計劃，推進養(yǎng)老、醫(yī)療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋。繼續(xù)做好流動就業(yè)人員社會保險關系轉移接續(xù)工作。深化醫(yī)保付費方式改革，推進城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋。深入開展建筑業(yè)“同舟計劃”（建筑業(yè)工傷保險專項擴面行動），建立完善按項目參加工傷保險和優(yōu)先辦理工傷保險工作機制，切實落實以參加工傷保險為必備條件辦理建設項目施工許可證的審批制度，力爭實現(xiàn)未參保的在建項目農民工全部納入工傷保險保障范圍。保障農民工失業(yè)保險權益。（市人社局牽頭，發(fā)改委、民政局、財政局、住建局、衛(wèi)計委、安監(jiān)局、總工會參加）

（七）加強農民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護。加強農民工安全生產(chǎn)教育培訓，提高安全意識和技能水平，督促企業(yè)落實安全培訓主體責任。建立健全企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，推動隱患排查治理體系建設，定期或不定期開展安全生產(chǎn)檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。加強職業(yè)病防治宣傳，督促和指導各地做好重點行業(yè)領域的職業(yè)病危害專項治理。（市安監(jiān)局牽頭，教育局、財政局、人社局、住建局、交通運輸局、衛(wèi)計委、國資委、總工會參加）

（八）積極做好農民工勞動爭議處理工作。建立健全農民工勞動爭議預防調解工作機制，加強對勞動爭議多發(fā)的重點行業(yè)和重點企業(yè)的監(jiān)控，推進制造、餐飲、建筑等勞動爭議多發(fā)的重點行業(yè)和重點企業(yè)建立勞動爭議調解組織，引導企業(yè)規(guī)范用工，將爭議化解在萌芽狀態(tài)。加強農民工集體勞動爭議處理工作，對涉及10人以上、涉案金額較大的集體勞動報酬案件，實行仲裁委員會主任掛牌督辦制度。對農民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件，繼續(xù)開辟“綠色通道”。（市人社局牽頭，司法局、中級法院、總工會參加）

（九）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。進一步暢通舉報投訴渠道，舉報投訴案件結案率達到96%以上。組織開展農民工工資支付情況專項執(zhí)法檢查活動。積極推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制建設。（市人社局牽頭，公安局、住建局、國資委、中級法院、工商局、總工會參加）

（十）加強對農民工的法律服務和法律援助工作。落實“七五”普法工作，建立健全農民工輸出地和輸入地相互銜接、相互配合的法治宣傳教育機制，進一步加大農民工法制宣傳工作力度。規(guī)范農民工法律援助案件辦理，改進農民工案件指派工作。注重心理疏導和人文關懷，為農民工提供有針對性的法律援助。做好政策宣傳和法治教育工作。（市司法局牽頭，財政局、中級法院、總工會參加）

三、加強對農民工的基本公共服務

（十一）推動農民工享受城鎮(zhèn)基本公共服務。深化基本公共服務供給制度改革，落實農民工及其隨遷家屬持居住證享受規(guī)定的公共服務，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口延伸和覆蓋。推動新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃滾動實施，探索建立起有效的農民工市民化成本分擔機制。（市公安局、財政局、發(fā)改委、教育局、民政局、人社局、國土局、住建局、文廣新局、衛(wèi)計委、法制辦根據(jù)職能分別負責）

（十二）保障農民工子女平等接受教育的權利。督促各地依據(jù)常住人口規(guī)模變化編制城鎮(zhèn)義務教育學校和幼兒園布局規(guī)劃，保證農民工隨遷子女入學。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經(jīng)費保障機制，引導各地完善扶持農民工子女入學入園的政策措施。繼續(xù)落實一視同仁政策，城鎮(zhèn)公辦義務教育學校按照免試就近原則向隨遷子女開放，實行混合編班和統(tǒng)一管理。進一步落實好符合條件的農民工隨遷子女在輸入地參加中考、高考政策。（市教育局牽頭，發(fā)改委、公安局、財政局、國土局、住建局參加）

（十三）加強農民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務工作。實施流動人口健康促進行動，推進基本公共衛(wèi)生計生服務均等化。落實農民工等流動人群自愿咨詢檢測、綜合干預、抗病毒治療等艾滋病防治措施。加強農民工結核病患者發(fā)現(xiàn)與治療管理，確保農民工享有與當?shù)鼐用裢降姆乐畏铡Ｗ龊卯惖鼗橛畔⒉樵儯苿有畔⒐蚕怼Ｈ鎸嵤﹪颐庖咭?guī)劃，保障農民工隨遷子女接受預防接種服務。（市衛(wèi)計委牽頭，發(fā)改委、民政局、財政局參加）

（十四）多渠道改善農民工居住條件。督促各地進一步降低公租房準入門檻，把公租房擴大到非戶籍人口，通過提供公租房或發(fā)放租賃補貼保障符合條件的農民工基本住房需求。加快推廣租賃補貼制度，采取市場提供房源、政府發(fā)放補貼的方式，支持符合條件的農民工通過住房租賃市場租房居住。（市住建局牽頭，發(fā)改委、財政局、國土局、國稅局、地稅局、法制辦參加）

四、積極推動農民工在城鎮(zhèn)落戶

（十五）有序推進農民工在城鎮(zhèn)落戶。落實《福建省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（閩政〔2015〕6號），推動有條件有意愿的農民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)落戶。加快建立完善財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制、財政性建設資金對城市基礎設施補貼數(shù)額與城市吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，建立戶口與農村“三權”脫鉤機制，充分調動地方政府吸納非本地戶籍人口落戶積極性和農民進城落戶積極性。（市公安局、發(fā)改委、財政局、教育局、民政局、人社局、國土局、住建局、農業(yè)局、衛(wèi)計委、國稅局、地稅局、統(tǒng)計局、法制辦根據(jù)職能分別負責）

（十六）保障農民工土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體收益分配權。進一步推進農村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權確權登記頒證工作。推進農村集體產(chǎn)權制度改革，開展好農民集體資產(chǎn)股份權改革試點。探索農戶“三權”流轉和自愿有償退出機制。做好農村土地使用權流轉公證法律服務。（市農業(yè)局、國土局、司法局、中級法院根據(jù)職能分別負責）

五、促進農民工社會融合

（十七）保障農民工依法享有民主政治權利。以農民工集中的區(qū)域、行業(yè)為重點，著力擴大工會組織有效覆蓋范圍，最大限度地把農民工組織到工會中來。吸收優(yōu)秀農民工加入工會領導機關工作。落實《企業(yè)民主管理規(guī)定》，拓寬農民工等參與企業(yè)民主管理的渠道，保障他們參與選舉和當選職工代表的權利。完善我市社區(qū)民主選舉制度。探索網(wǎng)絡團建，加強對青年農民工的組織和工作覆蓋。（市民政局、國資委、總工會、團市委根據(jù)職能分別負責）

（十八）不斷豐富農民工精神文化生活。推動各地將農民工文化服務相關指標納入本地區(qū)基本公共文化服務標準。指導基層綜合文化服務中心試點地區(qū)探索基層公共文化設施服務農民工的有效模式和路徑。鼓勵和支持社會力量通過提供產(chǎn)品和服務等方式參與農民工文化建設。（市文廣新局牽頭，發(fā)改委、民政局、財政局、國土局、宣傳部、總工會、團市委、婦聯(lián)參加）

（十九）加強對農民工的人文關懷。構建以精準幫扶為重點的服務職工體系，把困難農民工作為幫扶的重點人群。將符合條件的農民工及其隨遷家屬納入相關社會救助、福利保障范疇。（市民政局、人社局、衛(wèi)計委、總工會、團市委、婦聯(lián)根據(jù)職能分別負責）

（二十）做好關愛農村留守兒童、留守婦女和留守老人工作。做好農村留守兒童關愛保護工作，完善關愛服務體系，建立救助保護機制。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設、人才隊伍建設、信息化建設，增強農村社區(qū)服務農村“三留守”能力。鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦養(yǎng)老機構或開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，積極參與為農村“三留守”服務。（市民政局牽頭，發(fā)改委、教育局、公安局、財政局、國土局、團市委、婦聯(lián)參加）

六、加強對農民工的組織領導

（二十一）夯實農民工工作基礎。督促各地建立健全農民工工作協(xié)調機制，推動縣級以上地方人民政府成立農民工工作領導小組。深入開展調查研究，重點圍繞以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、農民工融入城市等問題開展研究。（市農民工辦牽頭，各成員單位參加）

（二十二）做好農民工統(tǒng)計監(jiān)測工作。進一步做好農民工監(jiān)測調查和農民工市民化進程監(jiān)測工作，建立健全輸入地與輸出地相結合的農民工統(tǒng)計調查監(jiān)測體系。加強成員單位有關農民工工作基礎信息統(tǒng)計，建立信息匯總共享機制。（市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局寧德調查隊牽頭，財政局、農民工辦參加）

（二十三）加強農民工工作宣傳。開展全國優(yōu)秀農民工和農民工工作先進集體先進事跡宣傳。進一步發(fā)揮市直部門及各地簡報作用，及時總結推廣各地、各部門創(chuàng)出的有益經(jīng)驗，營造做好為農民工服務工作的良好氛圍。（市農民工辦、宣傳部牽頭，各成員單位參加）

????寧德市人力資源和社會保障局

????二０一六年六月二十九日