市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

根據(jù)省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈福建省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)〉的通知》（閩農(nóng)工辦〔2016〕4號(hào)）精神，市農(nóng)民工辦結(jié)合我市農(nóng)民工工作情況，制定了《寧德市2016年農(nóng)民工工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

????寧德市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

????（寧德市人力資源和社會(huì)保障局代章）

????2016年6月29日

寧德市2016年農(nóng)民工工作要點(diǎn)

2016年寧德市農(nóng)民工工作總體要求:深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)福建省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)》及《寧德市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化為目標(biāo)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，依法維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益，積極推動(dòng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，努力擴(kuò)大農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)范圍，促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期農(nóng)民工工作良好開局。

一、加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)

（一）多渠道促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)分析，進(jìn)一步完善落實(shí)積極就業(yè)政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性。將促進(jìn)農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)村就業(yè)工作的重點(diǎn)，多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為符合條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸支持。支持發(fā)行小微企業(yè)金融債券，通過(guò)發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)科技人員深入農(nóng)村帶動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造一批農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的“星創(chuàng)天地”。做好農(nóng)民工境外務(wù)工服務(wù)工作。（市人社局、發(fā)改委牽頭，科技局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、人民銀行寧德市中心支行、地稅局、國(guó)稅局、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)參加）

（二）加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)力度。繼續(xù)開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)政策，對(duì)農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，推行企業(yè)新型學(xué)徒試點(diǎn)工作，開展“名師帶高徒”活動(dòng)，幫助農(nóng)民工學(xué)習(xí)技術(shù)，提升技能。落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼相關(guān)政策，嚴(yán)格培訓(xùn)監(jiān)管，提高培訓(xùn)質(zhì)量。（市人社局牽頭，發(fā)改委、教育局、科技局、財(cái)政局、住建局、安監(jiān)局、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)參加）

（三）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力職業(yè)教育。落實(shí)中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，將建檔立卡貧困家庭子女接受中職教育納入國(guó)家助學(xué)金資助范圍，按每生每年2000元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村未升學(xué)的初高中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃，支持貧困地區(qū)初中畢業(yè)生到省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校接受教育。（市教育局、人社局牽頭，發(fā)改委、財(cái)政局參加）

二、依法維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益

（四）規(guī)范勞動(dòng)用工管理。積極開展勞動(dòng)合同等法律法規(guī)宣傳，推動(dòng)小微企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。推動(dòng)落實(shí)職工帶薪年休假制度和女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定。（市人社局牽頭，住建局、工商局、總工會(huì)參加）

（五）保障農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益。加強(qiáng)工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，深化“無(wú)欠薪項(xiàng)目部”創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)行業(yè)主管部門監(jiān)管職責(zé)，健全和完善用人單位工資支付守信激勵(lì)和失信懲戒制度，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為，切實(shí)抓好保障農(nóng)民工工資支付工作。建立健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制。（市人社局牽頭，公安局、發(fā)改委、財(cái)政局、住建局、交通運(yùn)輸局、國(guó)資委、工商局、中級(jí)法院、總工會(huì)參加）

（六）維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)從制度全覆蓋向人員全覆蓋。繼續(xù)做好流動(dòng)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。深化醫(yī)保付費(fèi)方式改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全覆蓋。深入開展建筑業(yè)“同舟計(jì)劃”（建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)），建立完善按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)和優(yōu)先辦理工傷保險(xiǎn)工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)以參加工傷保險(xiǎn)為必備條件辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可證的審批制度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)未參保的在建項(xiàng)目農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)保障范圍。保障農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益。（市人社局牽頭，發(fā)改委、民政局、財(cái)政局、住建局、衛(wèi)計(jì)委、安監(jiān)局、總工會(huì)參加）

（七）加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和技能水平，督促企業(yè)落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任。建立健全企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，推動(dòng)隱患排查治理體系建設(shè)，定期或不定期開展安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。加強(qiáng)職業(yè)病防治宣傳，督促和指導(dǎo)各地做好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)病危害專項(xiàng)治理。（市安監(jiān)局牽頭，教育局、財(cái)政局、人社局、住建局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)計(jì)委、國(guó)資委、總工會(huì)參加）

（八）積極做好農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。建立健全農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控，推進(jìn)制造、餐飲、建筑等勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工，將爭(zhēng)議化解在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)民工集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，對(duì)涉及10人以上、涉案金額較大的集體勞動(dòng)報(bào)酬案件，實(shí)行仲裁委員會(huì)主任掛牌督辦制度。對(duì)農(nóng)民工因拖欠工資申請(qǐng)仲裁的爭(zhēng)議案件，繼續(xù)開辟“綠色通道”。（市人社局牽頭，司法局、中級(jí)法院、總工會(huì)參加）

（九）加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)到96%以上。組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。積極推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制建設(shè)。（市人社局牽頭，公安局、住建局、國(guó)資委、中級(jí)法院、工商局、總工會(huì)參加）

（十）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。落實(shí)“七五”普法工作，建立健全農(nóng)民工輸出地和輸入地相互銜接、相互配合的法治宣傳教育機(jī)制，進(jìn)一步加大農(nóng)民工法制宣傳工作力度。規(guī)范農(nóng)民工法律援助案件辦理，改進(jìn)農(nóng)民工案件指派工作。注重心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，為農(nóng)民工提供有針對(duì)性的法律援助。做好政策宣傳和法治教育工作。（市司法局牽頭，財(cái)政局、中級(jí)法院、總工會(huì)參加）

三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的基本公共服務(wù)

（十一）推動(dòng)農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。深化基本公共服務(wù)供給制度改革，落實(shí)農(nóng)民工及其隨遷家屬持居住證享受規(guī)定的公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口延伸和覆蓋。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃滾動(dòng)實(shí)施，探索建立起有效的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制。（市公安局、財(cái)政局、發(fā)改委、教育局、民政局、人社局、國(guó)土局、住建局、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、法制辦根據(jù)職能分別負(fù)責(zé)）

（十二）保障農(nóng)民工子女平等接受教育的權(quán)利。督促各地依據(jù)常住人口規(guī)模變化編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園布局規(guī)劃，保證農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，引導(dǎo)各地完善扶持農(nóng)民工子女入學(xué)入園的政策措施。繼續(xù)落實(shí)一視同仁政策，城鎮(zhèn)公辦義務(wù)教育學(xué)校按照免試就近原則向隨遷子女開放，實(shí)行混合編班和統(tǒng)一管理。進(jìn)一步落實(shí)好符合條件的農(nóng)民工隨遷子女在輸入地參加中考、高考政策。（市教育局牽頭，發(fā)改委、公安局、財(cái)政局、國(guó)土局、住建局參加）

（十三）加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)工作。實(shí)施流動(dòng)人口健康促進(jìn)行動(dòng)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。落實(shí)農(nóng)民工等流動(dòng)人群自愿咨詢檢測(cè)、綜合干預(yù)、抗病毒治療等艾滋病防治措施。加強(qiáng)農(nóng)民工結(jié)核病患者發(fā)現(xiàn)與治療管理，確保農(nóng)民工享有與當(dāng)?shù)鼐用裢降姆乐畏?wù)。做好異地婚育信息查詢，推動(dòng)信息共享。全面實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃，保障農(nóng)民工隨遷子女接受預(yù)防接種服務(wù)。（市衛(wèi)計(jì)委牽頭，發(fā)改委、民政局、財(cái)政局參加）

（十四）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。督促各地進(jìn)一步降低公租房準(zhǔn)入門檻，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口，通過(guò)提供公租房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼保障符合條件的農(nóng)民工基本住房需求。加快推廣租賃補(bǔ)貼制度，采取市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放補(bǔ)貼的方式，支持符合條件的農(nóng)民工通過(guò)住房租賃市場(chǎng)租房居住。（市住建局牽頭，發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、國(guó)稅局、地稅局、法制辦參加）

四、積極推動(dòng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶

（十五）有序推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（閩政〔2015〕6號(hào)），推動(dòng)有條件有意愿的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)落戶。加快建立完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，建立戶口與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府吸納非本地戶籍人口落戶積極性和農(nóng)民進(jìn)城落戶積極性。（市公安局、發(fā)改委、財(cái)政局、教育局、民政局、人社局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計(jì)委、國(guó)稅局、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、法制辦根據(jù)職能分別負(fù)責(zé)）

（十六）保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展好農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)改革試點(diǎn)。探索農(nóng)戶“三權(quán)”流轉(zhuǎn)和自愿有償退出機(jī)制。做好農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)公證法律服務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、司法局、中級(jí)法院根據(jù)職能分別負(fù)責(zé)）

五、促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合

（十七）保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。以農(nóng)民工集中的區(qū)域、行業(yè)為重點(diǎn)，著力擴(kuò)大工會(huì)組織有效覆蓋范圍，最大限度地把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)。吸收優(yōu)秀農(nóng)民工加入工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作。落實(shí)《企業(yè)民主管理規(guī)定》，拓寬農(nóng)民工等參與企業(yè)民主管理的渠道，保障他們參與選舉和當(dāng)選職工代表的權(quán)利。完善我市社區(qū)民主選舉制度。探索網(wǎng)絡(luò)團(tuán)建，加強(qiáng)對(duì)青年農(nóng)民工的組織和工作覆蓋。（市民政局、國(guó)資委、總工會(huì)、團(tuán)市委根據(jù)職能分別負(fù)責(zé)）

（十八）不斷豐富農(nóng)民工精神文化生活。推動(dòng)各地將農(nóng)民工文化服務(wù)相關(guān)指標(biāo)納入本地區(qū)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)基層綜合文化服務(wù)中心試點(diǎn)地區(qū)探索基層公共文化設(shè)施服務(wù)農(nóng)民工的有效模式和路徑。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過(guò)提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與農(nóng)民工文化建設(shè)。（市文廣新局牽頭，發(fā)改委、民政局、財(cái)政局、國(guó)土局、宣傳部、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)參加）

（十九）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷。構(gòu)建以精準(zhǔn)幫扶為重點(diǎn)的服務(wù)職工體系，把困難農(nóng)民工作為幫扶的重點(diǎn)人群。將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入相關(guān)社會(huì)救助、福利保障范疇。（市民政局、人社局、衛(wèi)計(jì)委、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)根據(jù)職能分別負(fù)責(zé)）

（二十）做好關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人工作。做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，完善關(guān)愛服務(wù)體系，建立救助保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)農(nóng)村“三留守”能力。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，積極參與為農(nóng)村“三留守”服務(wù)。（市民政局牽頭，發(fā)改委、教育局、公安局、財(cái)政局、國(guó)土局、團(tuán)市委、婦聯(lián)參加）

六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）夯實(shí)農(nóng)民工工作基礎(chǔ)。督促各地建立健全農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)縣級(jí)以上地方人民政府成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組。深入開展調(diào)查研究，重點(diǎn)圍繞以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工融入城市等問題開展研究。（市農(nóng)民工辦牽頭，各成員單位參加）

（二十二）做好農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。進(jìn)一步做好農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查和農(nóng)民工市民化進(jìn)程監(jiān)測(cè)工作，建立健全輸入地與輸出地相結(jié)合的農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)成員單位有關(guān)農(nóng)民工工作基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)，建立信息匯總共享機(jī)制。（市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寧德調(diào)查隊(duì)牽頭，財(cái)政局、農(nóng)民工辦參加）

（二十三）加強(qiáng)農(nóng)民工工作宣傳。開展全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體先進(jìn)事跡宣傳。進(jìn)一步發(fā)揮市直部門及各地簡(jiǎn)報(bào)作用，及時(shí)總結(jié)推廣各地、各部門創(chuàng)出的有益經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的良好氛圍。（市農(nóng)民工辦、宣傳部牽頭，各成員單位參加）

????寧德市人力資源和社會(huì)保障局

????二０一六年六月二十九日