與背著蛇皮袋進(jìn)城的父輩不同，拉著拉桿箱進(jìn)城的“80后”、“90后”新生代農(nóng)民工，城市夢更加執(zhí)著。他們中絕大多數(shù)人沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，更不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，由于缺少技術(shù)培訓(xùn)，他們也很可能復(fù)制父輩的產(chǎn)業(yè)技能缺陷。

對此，中央已給出政策方向。今年兩會，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，2016年要完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃也被納入“十三五”規(guī)劃綱要中。

新生代農(nóng)民工“人才紅利”還需進(jìn)一步釋放

“新生代農(nóng)民工是從‘中國制造’走向‘中國創(chuàng)造’的重要人力資源支撐，加大新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的提升，可為國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供技能人才支持。”今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、人社部原副部長楊志明如此表示。這也描繪出了新生代農(nóng)民工在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大格局中的位置和作用。

國家統(tǒng)計(jì)局《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2015年底，全國農(nóng)民工總量27747萬人。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在新聞發(fā)布會上表示，新生代農(nóng)民工已經(jīng)占到農(nóng)民工總數(shù)的70%以上，他們對融入城市有強(qiáng)烈愿望。

“要讓新生代農(nóng)民工擁有一個相對穩(wěn)定的預(yù)期和職業(yè)規(guī)劃，技能培訓(xùn)不能缺位。”中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授丁大建說。當(dāng)前，就業(yè)和招工“兩難”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，其中的最重要原因就是新生代農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能。這讓他們難以真正成為技術(shù)過硬的新一代產(chǎn)業(yè)工人。

“現(xiàn)在，新生代農(nóng)民工的‘人才紅利’還需要進(jìn)一步釋放。”受訪人士表示，新生代農(nóng)民工有較高的職業(yè)期望，但是他們的初次就業(yè)年齡普遍偏低，大部分人沒有接受專業(yè)的職業(yè)教育。國家層面也缺乏對農(nóng)民工群體的整體職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，培訓(xùn)資源分散、培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，這使得這一群體的職業(yè)技能水平長期滯后于城市勞動力市場的需求。加強(qiáng)針對新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”的重要“人才紅利”。

僅三成新生代農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，20歲及以下、21—30歲的農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的比例分別僅為32.6%和38.3%。這足以說明這一群體的技能培訓(xùn)存在諸多問題。

從政府部門的角度看，作為基本公共服務(wù)，政府提供的職業(yè)培訓(xùn)“快、偏、舊”。“由于短期技能培訓(xùn)多、技術(shù)含量不高，新生代農(nóng)民工很難借此提升職業(yè)技能。”中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉表示。

從企業(yè)角度看，“不愛育苗”問題嚴(yán)重。“我國勞動力市場發(fā)育不完善，高技能人才流動性強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)‘只想摘桃’，但是‘不愛育苗’。”張車偉說，很多企業(yè)雖然知道培養(yǎng)高技能人才很重要，但付諸行動時卻謹(jǐn)小慎微，害怕下功夫培養(yǎng)出來的技工要求加薪或被高價“挖”走。“培訓(xùn)期間，新生代農(nóng)民工很難為企業(yè)創(chuàng)造價值。短時間內(nèi)見不到回報(bào)，也導(dǎo)致企業(yè)不愿投入資金和時間開展培訓(xùn)。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授吳江說。

從職業(yè)院校角度看，培訓(xùn)方式還不夠豐富多樣。“作為教育培訓(xùn)主陣地，職業(yè)院校在開展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)時，方式和科目設(shè)置較單一，內(nèi)容較空洞抽象，與多樣化的市場需求并不適應(yīng)。”吳江認(rèn)為，這與我國職業(yè)院校普遍面臨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置資金缺乏現(xiàn)狀密不可分。

“職業(yè)學(xué)校教育不同于學(xué)歷教育，需要大量的設(shè)備、裝備、操作場地，這都需要資金。但現(xiàn)在政府對高職教育的資金投入力度不足，日常經(jīng)費(fèi)撥補(bǔ)與省政府確定的標(biāo)準(zhǔn)有不小差距。”陜西某職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長表示。

從新生代農(nóng)民工自身來看，其參與培訓(xùn)的積極性也不高。“其中的原因，一是觀念，二是成本。”吳江說，新生代農(nóng)民工找到合適工作不容易，掙錢壓力不小，脫產(chǎn)培訓(xùn)不太現(xiàn)實(shí)。“時間和費(fèi)用等現(xiàn)實(shí)壓力使得他們不愿意為培訓(xùn)而放棄既有的工作。”

將新生代農(nóng)民工培訓(xùn)納入政府工作日程

如今，“新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃”已列入“十三五”規(guī)劃綱要。人社部印發(fā)了“春潮行動”實(shí)施方案，“十三五”期間，每年將培訓(xùn)1000萬左右的農(nóng)民工，力爭使新進(jìn)入人力資源市場的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者都有機(jī)會接受一次相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)；使企業(yè)技能崗位的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者得到一次崗位技能提升培訓(xùn)或高技能人才培訓(xùn)。

“新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方形成合力。”吳江認(rèn)為，主管部門應(yīng)面向不同類型的新生代農(nóng)民工，開展個性化服務(wù)和專項(xiàng)技能或初級技能培訓(xùn)，使他們達(dá)到上崗要求或掌握初級以上職業(yè)技能。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，落實(shí)補(bǔ)貼資金，增加企業(yè)在崗新生代農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。各地人社部門應(yīng)嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)遴選優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立和完善新生代農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)名制信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)資金監(jiān)管工作。

職業(yè)院校應(yīng)按市場機(jī)制運(yùn)作，提供多樣化、實(shí)用化的培訓(xùn)“菜單”。作為用工主體，企業(yè)應(yīng)確保新生代農(nóng)民工享受與其他在崗職工同等的培訓(xùn)待遇。鼓勵大型企業(yè)自創(chuàng)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)新生代農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)應(yīng)該納入政府工作日程，建立完善的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)和方向，繼續(xù)實(shí)施初中和高中分流教育，辦好公辦中職學(xué)校，并以此為主體開展新生代農(nóng)民職業(yè)教育。這成為受訪者的共識。

中國勞動學(xué)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要把新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)貫穿就業(yè)全過程。比如新生代農(nóng)民工到用人企業(yè)前，應(yīng)對其進(jìn)行就職前培訓(xùn)，幫助他們了解企業(yè)基本情況，明確工作所需職業(yè)技能。崗前培訓(xùn)時，對他們進(jìn)行實(shí)際操作層面的培訓(xùn)，使其盡快達(dá)到上崗要求。在崗培訓(xùn)環(huán)節(jié)，要根據(jù)崗位實(shí)際需要，對其開展更有技術(shù)含量的職業(yè)技能培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗時，可以進(jìn)行脫產(chǎn)和半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，提升其理論水平和實(shí)際操作水平。“職業(yè)培訓(xùn)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，培養(yǎng)一個技工往往需要十幾年甚至幾十年的艱苦磨練。只有腳踏實(shí)地、精益求精磨練技能，才是新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的正途。”這位負(fù)責(zé)人如是說。（屈辰 周竟 吉哲鵬 薛天）