各市人力資源和社會(huì)保障局、發(fā)改委（局）、建委（建設(shè)局、建管局）、交通運(yùn)輸局（委）、水利局、公安局、寧波市城市管理局：

為認(rèn)真貫徹《關(guān)于落實(shí)和完善建設(shè)領(lǐng)域欠薪處理責(zé)任制的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕2號(hào)）精神，落實(shí)建設(shè)工程各方主體責(zé)任，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付管理，現(xiàn)就加強(qiáng)工程建設(shè)市場管理、有效治理拖欠農(nóng)民工工資問題提出如下意見：

一、強(qiáng)化建筑市場管理，規(guī)范勞動(dòng)用工行為

1.強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管。建設(shè)單位要依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，不得以各種形式肢解發(fā)包、指定分包，按照合同約定及時(shí)支付工程款。施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包的，應(yīng)當(dāng)分包給有資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)，并認(rèn)真評(píng)估其信用狀況、勞務(wù)實(shí)力和管理水平。勞務(wù)分包合同中必須明確勞務(wù)價(jià)格、計(jì)量方式、支付方式、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任，合同中不得包含材料供應(yīng)、機(jī)械設(shè)備租賃等非勞務(wù)內(nèi)容，合同簽字人應(yīng)當(dāng)是企業(yè)法定代表人或持有企業(yè)授權(quán)書的法人代表，并加蓋企業(yè)公章或合同專用章。鼓勵(lì)施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)培育使用自有勞務(wù)，鼓勵(lì)與建筑勞務(wù)企業(yè)建立長期合作關(guān)系。

2.改革工程款結(jié)算管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭邪l(fā)包方和承包方雙向擔(dān)保制度，承包方向發(fā)包方提供履約擔(dān)保，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)同時(shí)向承包方提供工程款支付擔(dān)保，保證建設(shè)資金及時(shí)到位，防止工程款拖欠。改進(jìn)工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理，將工程結(jié)算、勞務(wù)人員工資支付情況作為工程竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)重要參考，建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)要分別出具相關(guān)證明材料。實(shí)施工程結(jié)算價(jià)款爭議行政調(diào)解，及時(shí)厘清工程款爭議。

3.加強(qiáng)農(nóng)民工實(shí)名制管理。嚴(yán)格規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)勞動(dòng)用工管理，直接與農(nóng)民工發(fā)生用工關(guān)系的建筑業(yè)企業(yè)（下稱“直接用工企業(yè)”），必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，建立職工花名冊(cè)、考勤記錄、崗位（工種）技能證書、進(jìn)出場登記、工資支付表等管理臺(tái)賬，書面記載人員身份、用工考勤、工資發(fā)放等事項(xiàng)，實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)所承建的工程項(xiàng)目要設(shè)立勞務(wù)員，專職負(fù)責(zé)農(nóng)民工實(shí)名制管理工作，全面落實(shí)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工的監(jiān)管責(zé)任。

4.完善施工現(xiàn)場信息公示制度。施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置信息告示牌，明示工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)和屬地行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付表、工資支付日期、欠薪舉報(bào)投訴電話等勞動(dòng)保障維權(quán)信息。施工總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)要相互配合，共同落實(shí)信息公開制度，實(shí)現(xiàn)所有施工現(xiàn)場全覆蓋。

二、嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付

1.明確農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任。按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資由直接用工企業(yè)負(fù)責(zé)支付。嚴(yán)禁將工資發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。具備用工主體資格的建筑業(yè)企業(yè)違反法律、法規(guī)規(guī)定，將專業(yè)工程或建筑勞務(wù)分包給不具備用工主體資格的組織或自然人的，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)工資支付等用工主體責(zé)任。

2.實(shí)行工程款和工資款兩條線撥付制度。加強(qiáng)建設(shè)資金分類管理，建筑業(yè)企業(yè)工資支付實(shí)行工程款和農(nóng)民工工資款兩條線撥付。直接用工企業(yè)要開設(shè)農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)專用存款賬戶，將全部工程款中的農(nóng)民工工資或勞務(wù)費(fèi)單獨(dú)列入專用存款賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資，不得挪作他用。（具體辦法由各地人力社保部門和各行業(yè)行政主管部門共同制定）。

3.推行銀行代發(fā)工資支付模式。直接用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月如實(shí)編制工資支付表，工資支付表應(yīng)當(dāng)載明發(fā)放單位、支付時(shí)間、支付對(duì)象、支付金額等事項(xiàng)。提倡建筑業(yè)企業(yè)委托銀行代發(fā)工資，為農(nóng)民工申辦個(gè)人工資賬戶和銀行卡，專門用于保障農(nóng)民工工資的發(fā)放，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督。對(duì)臨時(shí)或短期招用的農(nóng)民工，約定以現(xiàn)金形式支付工資的，由用工單位如實(shí)建立工資支付表，并直接發(fā)放給農(nóng)民工本人。工資支付表至少保存二年。

4.不得拖欠或克扣農(nóng)民工工資。直接用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資，不得以工程款結(jié)算糾紛或其它理由拖欠、克扣農(nóng)民工工資。直接用工企業(yè)與農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)合同中依法約定正常工作時(shí)間的工資，約定的工資數(shù)額不得低于當(dāng)?shù)卣嫉淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。支付工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工提供其本人的工資清單，工資清單載明的項(xiàng)目及數(shù)額應(yīng)當(dāng)與工資支付表相一致。因建筑業(yè)企業(yè)的原因造成農(nóng)民工退場離開的，直接用工企業(yè)必須一次性結(jié)清農(nóng)民工工資；作業(yè)時(shí)間不足一個(gè)月的短期或零星用工，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)任務(wù)完成后5日內(nèi)一次性結(jié)清或按日支付工資。

三、嚴(yán)格農(nóng)民工工資支付監(jiān)督檢查

1.進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地建設(shè)、交通、水利等行業(yè)行政主管部門要加大對(duì)建設(shè)單位違法發(fā)包和建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的查處力度，配合人力社保部門開展建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查或定期抽查，并把勞務(wù)分包合同、農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資支付表、施工現(xiàn)場信息告示牌等作為必查內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)依法立案查處。各地發(fā)改委（局）要加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的監(jiān)管，確保政府投資工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資得到及時(shí)支付。各地要借助我省社會(huì)治理網(wǎng)格化平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)工資支付情況的監(jiān)控，及時(shí)掌握工資支付情況。要加快建設(shè)和完善全省建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

2.及時(shí)受理和處置欠薪案件。一旦發(fā)生建筑業(yè)企業(yè)欠薪案件，工程項(xiàng)目所在地人力社保、有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并處置，建筑業(yè)企業(yè)注冊(cè)地有關(guān)部門應(yīng)積極予以配合；建筑業(yè)企業(yè)注冊(cè)地為省外的，可提請(qǐng)省級(jí)有關(guān)行業(yè)行政主管部門協(xié)調(diào)。對(duì)欠薪數(shù)額大、性質(zhì)惡劣的企業(yè)，或因不配合處置而造成群體性事件的企業(yè)，要及時(shí)通報(bào)并將該不良行為記入企業(yè)信用檔案，采取通報(bào)批評(píng)、社會(huì)公示、限制市場準(zhǔn)入、停止投標(biāo)資格等措施予以懲戒。對(duì)符合啟用工資保證金條件的，應(yīng)按照我省工資支付保證金制度有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、果斷啟用并支付農(nóng)民工工資；啟用后，應(yīng)督促企業(yè)及時(shí)補(bǔ)足。

3.嚴(yán)厲懲處欠薪和以討薪為名危害社會(huì)的違法行為。對(duì)涉嫌惡意欠薪的用工單位和個(gè)人，人力社保部門要做好拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪案件的移送工作。公安部門要及時(shí)依法受理人力社保部門移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的案件，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件，依法穩(wěn)妥處理以討薪為名沖擊黨政機(jī)關(guān)、擾亂公共秩序等違法行為。對(duì)鼓動(dòng)和組織群體性事件、以討薪為名牟取不正當(dāng)利益、危害社會(huì)公共秩序的“包工頭”，各行業(yè)行政主管部門應(yīng)向該行業(yè)通報(bào)慎用。

各地人力社保、發(fā)改、建設(shè)、交通、水利、公安等部門要建立防范處置建設(shè)領(lǐng)域欠薪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立防范處置建設(shè)領(lǐng)域欠薪工作小組。各部門要各司其職，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，共同做好建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理工作。

浙江省人力資源和社會(huì)保障廳

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

浙江省交通運(yùn)輸廳

浙江省水利廳

浙江省公安廳

2015年12月23日