導讀：推進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)服務(wù)均等化是多年來拉近城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量的重要手段。自2014年以來，作為延邊州第一個開展農(nóng)村就業(yè)制度綜合改革的試點城市，吉林省敦化市以開展農(nóng)村就業(yè)制度綜合改革為抓手，在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、技能培訓、勞務(wù)經(jīng)濟隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施等方面進行大膽嘗試和探索，不僅將經(jīng)辦業(yè)務(wù)全部延伸到農(nóng)村基層就業(yè)服務(wù)保障站（所），而且形成“平臺建設(shè)到村、網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市、政策惠及城鄉(xiāng)、服務(wù)保障同步”的具有本地特色的農(nóng)村就業(yè)工作模式，真正使農(nóng)村勞動力享受了均等便利的公共就業(yè)服務(wù)。

努力使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)有門路、有扶持、有保障，不僅有力推動了敦化的城鎮(zhèn)化建設(shè)，而且切實使一大批農(nóng)民享受到了改革成果。

—、“三個加強”保障改革扎實推進，服務(wù)農(nóng)民就業(yè)

為把農(nóng)村就業(yè)制度綜合改革工作落到實處，敦化市從組織、制度、監(jiān)督上做足功夫。

一是加強組織保障。市政府成立人社、財政、公安等12個部門“一把手”為成員的試點工作領(lǐng)導小組，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入全市經(jīng)濟建設(shè)總體部署。

二是加強制度建設(shè)。通過考察和調(diào)研出臺《敦化市農(nóng)村就業(yè)制度綜合改革試點工作實施方案》、《敦化市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合本地實際制定完善中、短期規(guī)劃。

三是加強考核監(jiān)督。市政府將農(nóng)村就業(yè)制度改革試點工作納入年度突破性工作，將農(nóng)村就業(yè)服務(wù)及基層平臺建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核范圍，實行嚴格的考核管理。

二、平臺全覆蓋讓農(nóng)民就業(yè)有崗位，創(chuàng)業(yè)有門路，保障農(nóng)民就業(yè)

一是平臺建設(shè)有新突破。市財政專門列支80多萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場安裝LED顯示屏、廣告機、信息宣傳欄等服務(wù)設(shè)施，做到規(guī)范內(nèi)部設(shè)計，規(guī)范擺設(shè)辦公設(shè)施，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，設(shè)立統(tǒng)一服務(wù)標識，建立統(tǒng)一服務(wù)窗口，每個窗口配備專職工作人員，打造形成“半小時農(nóng)村就業(yè)服務(wù)圈”。2014年在秋梨溝鎮(zhèn)、江南鎮(zhèn)太平嶺村、紅石鄉(xiāng)紅石村新建3個人力資源市場，對賢儒鎮(zhèn)、雁鳴湖鎮(zhèn)改擴建2個人力資源市場，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人力資源市場實現(xiàn)全覆蓋，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點村建立村級人力資源市場。

二是促進轉(zhuǎn)移出新招。敦化市成立勞務(wù)經(jīng)紀人協(xié)會，建立勞務(wù)經(jīng)紀人信息臺賬，對當?shù)刂赂荒苁帧趧?wù)輸出帶頭人進行重點培養(yǎng)，為他們提供各項專項服務(wù)，以市場化運作機制建立勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)體系，進一步提高勞務(wù)輸出的市場化、規(guī)模化、組織化程度，逐步形成了“協(xié)會+骨干經(jīng)紀人+一般經(jīng)紀人”的農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀新模式，實現(xiàn)勞動力就業(yè)由“政府主導”向“政府引導、市場運作”轉(zhuǎn)變。目前協(xié)會已吸納單位會員26家，個人會員358人。

三是信息化服務(wù)有新提升。為有效提升基層平臺的信息化服務(wù)水平，敦化市以全市一盤棋的思路，打破部門分割，不但將國有企業(yè)并軌試點人員、天然林資源保護工程解除勞動關(guān)系人員及集體企業(yè)解除勞動關(guān)系人員的信息導入就業(yè)信息管理系統(tǒng)，而且將民政局、殘聯(lián)、土地、工商局等部門的各類人員信息批量導入就業(yè)信息管理系統(tǒng)，在延邊州率先實行“免填單一證通”服務(wù)模式，同時在2014年與東軟公司聯(lián)合開發(fā)人社自助服務(wù)一體機，辦事群眾只需持本人第二代身份證 ，“刷身份證”即可即時查詢到就業(yè)崗位、參保繳費、個人檔案等各類信息，實現(xiàn)就業(yè)、社保等信息資源的共享，同時還將金保工程內(nèi)網(wǎng)功能轉(zhuǎn)化到外網(wǎng)，投入近20萬元為包括街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村屯所有服務(wù)站工作人員配備移動辦公設(shè)備，使基層工作人員能夠隨時隨地通過移動終端查詢信息、錄入數(shù)據(jù)和辦理業(yè)務(wù)，打造了“工作人員到哪里，就業(yè)服務(wù)到哪里”的服務(wù)模式。

三、拓寬創(chuàng)業(yè)空間，服務(wù)吸引農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動就近就業(yè)

一是破解創(chuàng)業(yè)難題。為解決農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者在申辦小額擔保貸款上遇到的反擔保瓶頸，從2014年起敦化市將房屋產(chǎn)權(quán)納入質(zhì)押擔保范圍，從2015年起探索土地使用權(quán)、林權(quán)等貸款抵押形式，力爭讓更多農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者享受到政策扶持。現(xiàn)累計發(fā)放貸款近3億元，其中農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者貸款額度達到放貸總額的三成以上。

二是突出基地建設(shè)。充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)和民間資源建立各類農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，并在政策、資金上加大扶持力度。目前，全市有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地7個，其中省級優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地2個。

三是提升培訓層次。加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力培訓力度，取消農(nóng)村為期2天的GYB培訓，全面推廣7天面授、3天實操的SYB課程，在技能培訓上開設(shè)了適合農(nóng)民就業(yè)的水電焊、中式烹調(diào)、草編柳編等培訓專業(yè)，同時人社、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等部門相互配合，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求組織開展機具維修、煙葉種植、黃牛養(yǎng)殖等特色培訓，使農(nóng)民從單純依靠土地向離土不離鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)兩兼顧轉(zhuǎn)變。